為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，今天2019年國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策正式發(fā)布，補(bǔ)貼政策的變化符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)選擇的良好發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)補(bǔ)貼推出沒(méi)有受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，加之今年的延續(xù)期多1個(gè)半月，過(guò)渡期少一個(gè)月，政策的補(bǔ)貼時(shí)間段安排是重大的利好拉動(dòng)，這也使2019年的新能源車(chē)發(fā)展好于預(yù)期。

按照2018年新能源車(chē)120萬(wàn)臺(tái)基礎(chǔ)，原預(yù)測(cè)2019年新能源車(chē)160萬(wàn)臺(tái)，現(xiàn)在增加10萬(wàn)臺(tái)，預(yù)計(jì)2019年的新能源車(chē)銷量預(yù)測(cè)170萬(wàn)臺(tái)。

一、新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼變化

1、新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼的源文件

1. 純電動(dòng)乘用車(chē)30分鐘最高車(chē)速不低于100km/h。

2. 純電動(dòng)乘用車(chē)工況法續(xù)駛里程不低于250 km。插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)（含增程式）工況法續(xù)駛里程不低于50 km。

3. 純電動(dòng)乘用車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于125Wh/kg，125（含）-140Wh/kg的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，140（含）-160Wh/kg的車(chē)型按0.9倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。

4. 根據(jù)純電動(dòng)乘用車(chē)能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)。純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)能耗比《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）規(guī)定門(mén)檻提高10%（含）-20%的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，提高20%（含）-35%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼，提高35%（含）以上的車(chē)型按1.1倍補(bǔ)貼。

5. 工況法純電續(xù)駛里程低于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)B狀態(tài)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%，比值介于55%（含）-60%之間的車(chē)型按0.5倍補(bǔ)貼，比值小于55%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。工況法純電續(xù)駛里程大于等于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)，其A狀態(tài)百公里耗電量應(yīng)滿足純電動(dòng)乘用車(chē)2019年門(mén)檻要求。

2、純電動(dòng)乘用車(chē)降低47%-60%

2019年的新能源純電動(dòng)乘用車(chē)降低47%-60%，降低幅度平均在50%。相對(duì)于2018年的高續(xù)航的政策性結(jié)構(gòu)拉升，這次把續(xù)航里程的方向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)選擇。這也使對(duì)400公里以上的網(wǎng)約車(chē)促進(jìn)很大。

此次對(duì)同時(shí)對(duì)于非私人購(gòu)買(mǎi)或用于營(yíng)運(yùn)的新能源乘用車(chē)，按照相應(yīng)補(bǔ)貼金額的0.7倍給予補(bǔ)貼。這也是好于前期的網(wǎng)傳的0.5倍的信息，是對(duì)車(chē)企發(fā)力網(wǎng)約車(chē)共享出行的巨大的促進(jìn)的。

3、純電動(dòng)乘用車(chē)的能量密度相對(duì)穩(wěn)健

此次政策兼顧安全與技術(shù)進(jìn)步。此次主要是：穩(wěn)步提高新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻要求。按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。

3、純電動(dòng)乘用車(chē)的電耗系數(shù)提升很重要

此次的規(guī)定門(mén)檻提高10%（含）-20%的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，提高20%（含）-35%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼，提高35%（含）以上的車(chē)型按1.1倍補(bǔ)貼。

純電動(dòng)乘用車(chē)能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)指標(biāo)的提升體現(xiàn)的是整車(chē)的設(shè)計(jì)水平和三電體系的技術(shù)先進(jìn)性的綜合指標(biāo)意義重大。因此保留了1.1倍的提升努力，設(shè)置電耗系數(shù)的提升是很好的事情。

二、新能源客車(chē)補(bǔ)貼

技術(shù)要求原文：

1. 非快充類純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.19Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg，續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）。計(jì)算Ekg值所需的附加質(zhì)量按照《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）執(zhí)行，能量消耗率按《電動(dòng)汽車(chē)能量消耗率和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》（GB/T18386-2017）測(cè)試（新能源貨車(chē)也按此計(jì)算）。

2. 快充類純電動(dòng)客車(chē)快充倍率要高于3C。

3. 插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）節(jié)油率水平要高于60%。對(duì)于燃用氣體燃料的插電式混合動(dòng)力客車(chē)，以油電混合動(dòng)力客車(chē)為基準(zhǔn)按照一定比例進(jìn)行折算。插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）。

4. 取消新能源客車(chē)電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車(chē)整備質(zhì)量比例（m/m）不高于20%的門(mén)檻要求。

2、新能源客車(chē)補(bǔ)貼降50%-55%

此次提出純電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼指標(biāo)降低很快，總體補(bǔ)貼降低50%-55%，而且單度電量的補(bǔ)貼降低幅度更大，這對(duì)新能源客車(chē)的低成本發(fā)展很有促進(jìn)。

門(mén)檻提升很好。非快充類純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.19Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg，續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）。

插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）?？紤]到客車(chē)的產(chǎn)品基本電動(dòng)化，此次的影響不大。

此次地補(bǔ)取消，但公交客車(chē)的補(bǔ)貼仍保持地方的額靈活性，應(yīng)該是很好的事情。

三、新能源專用車(chē)

1、補(bǔ)貼源文件

1. 純電動(dòng)貨車(chē)裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg。

2. 純電動(dòng)貨車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.30Wh/km·kg。作業(yè)類純電動(dòng)專用車(chē)噸百公里電耗（按試驗(yàn)質(zhì)量）不超過(guò)8kWh。

3. 插電式混合動(dòng)力貨車(chē)（含增程式）燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%。

4. 純電動(dòng)貨車(chē)?yán)m(xù)駛里程不低于80公里。插電式混合動(dòng)力貨車(chē)（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里。

分析：這些技術(shù)要求較容易實(shí)現(xiàn)。

2、專用車(chē)補(bǔ)貼降低46%-59%

此次的新能源專用車(chē)補(bǔ)貼下降46%到59%，尤其是在18年下降40%基礎(chǔ)上的下降幅度很大，對(duì)企業(yè)發(fā)展物流車(chē)有一定的理性降溫作用。

此次對(duì)N2類的輕卡和輕客的拉動(dòng)很好。N1類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過(guò)3500kg的載貨汽車(chē)，主要是微客和微卡類車(chē)型，技術(shù)相對(duì)偏低，非主力車(chē)企較多。

N2類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過(guò)3500kg,但不超過(guò)12000kg的載貨汽車(chē)，這是輕卡等城市區(qū)間物流的很好的產(chǎn)品，其技術(shù)也相對(duì)較強(qiáng)，此次的5.5萬(wàn)的補(bǔ)貼有利于主力輕卡企業(yè)的較強(qiáng)表現(xiàn)。

N3類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過(guò)12000kg的載貨汽車(chē)，這類主要是中重卡類車(chē)型，應(yīng)該是城市內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹饕裼蛙?chē)產(chǎn)品，電動(dòng)化的改善很好。

四、新能源車(chē)產(chǎn)品現(xiàn)狀

1、新能源車(chē)目錄的車(chē)型數(shù)量穩(wěn)定提升

19年新能源車(chē)目錄的車(chē)型數(shù)量穩(wěn)定提升。第2批目錄的數(shù)量84款相對(duì)第一批的106款較少，相對(duì)前期的18年第2批51款的水平相對(duì)很好。

19年主要是客車(chē)目錄減少，客車(chē)市場(chǎng)潛力小、目錄相對(duì)較少，尤其是插混和快充的目錄車(chē)型不是很多。

19年純電專用車(chē)目錄不多。由于新政策的產(chǎn)品要求高，專用車(chē)技術(shù)壓力大，新品相對(duì)較慢。

2、新能源車(chē)?yán)m(xù)航里程特征

19年目錄的純電動(dòng)乘用車(chē)平均續(xù)航里程大幅提升，主要是低續(xù)航的推出銳減。目前的車(chē)型是400公里以上的增加很多，300-399公里的續(xù)航增加較多?？紤]到未來(lái)的新能源技術(shù)提升，消費(fèi)者對(duì)里程需求較強(qiáng)，未來(lái)的高續(xù)航力里程的車(chē)型會(huì)有增長(zhǎng)。

3、純電動(dòng)新能源車(chē)能量密度特征

以上為純電動(dòng)且非快充的電池的特征。18年純電乘用車(chē)的能量密度的提升也是較快，19年第2批乘用車(chē)高于120的占到100%。140瓦以上占到85%，其中140-150瓦的純電三元電池的達(dá)到25%。160瓦時(shí)每千克以上的繼續(xù)增長(zhǎng)到40%。

18年客車(chē)電池提升很快，錳酸鋰能量度突破160。第二批磷酸鐵鋰的占比保持86%以上，19年第2批磷酸鐵鋰的電池的能量密度達(dá)到120以下為0%.。由于客車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，大部分客車(chē)企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)120的補(bǔ)貼鼓勵(lì)要求?？蛙?chē)目前主要貼著補(bǔ)貼推動(dòng)，但高于140瓦/千克的新品也是已經(jīng)成為占比100%的新品主流，但低密度的拿補(bǔ)貼少。

專用車(chē)相對(duì)于客車(chē)和乘用車(chē)電池表現(xiàn)稍差，前期的基本都在90-120區(qū)間內(nèi)。近期全面轉(zhuǎn)入120-140能量密度。

五、政策核心亮點(diǎn)

亮點(diǎn)1：沒(méi)有受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響。

中國(guó)新能源車(chē)補(bǔ)貼是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要推手，因此中國(guó)新能源車(chē)的補(bǔ)貼政策也備受?chē)?guó)際關(guān)注。

前期新能源車(chē)補(bǔ)貼政策推出較晚，很多人擔(dān)心是中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致的補(bǔ)貼流產(chǎn)的影響，但客觀說(shuō)美國(guó)和歐洲包括德國(guó)等都在加大新能源車(chē)的補(bǔ)貼的力度，尤其是德國(guó)國(guó)家在加強(qiáng)對(duì)新能源車(chē)領(lǐng)域等的補(bǔ)貼支持。

中國(guó)的新能源車(chē)補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)化在世界脫穎而出起到重要的作用，此次補(bǔ)貼的順利退出，說(shuō)明沒(méi)有受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響，這是對(duì)行業(yè)的重大信心支持，。

亮點(diǎn)2、2019年的過(guò)渡期政策保留是利好

政策原文：完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分階段釋放壓力。根據(jù)新能源汽車(chē)規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車(chē)、新能源客車(chē)、新能源貨車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落。

本通知從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車(chē)輛，按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車(chē)輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過(guò)渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車(chē)按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。

2019年的新能源車(chē)標(biāo)準(zhǔn)提升的設(shè)計(jì)線路很務(wù)實(shí)，相對(duì)18年2月-6月的4個(gè)月過(guò)度期，此次改成1月-3.25日的3個(gè)月的延續(xù)18年補(bǔ)貼期，3.26-6.25的3個(gè)月的過(guò)渡期，是很好的政策安排。前期有說(shuō)法過(guò)渡期的設(shè)定不確定，我也擔(dān)心政策的實(shí)施如果不連續(xù)，對(duì)上半年的車(chē)市穩(wěn)增長(zhǎng)和新能源的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)有很大的壓力。目前明確是重大的利好。

過(guò)渡期的政策的設(shè)置讓車(chē)企有合理的布局和標(biāo)定新產(chǎn)品的時(shí)間周期，加之技術(shù)指標(biāo)提升相對(duì)符合預(yù)期的較快提升，企業(yè)對(duì)應(yīng)的較好，形成補(bǔ)貼過(guò)渡期和年末新補(bǔ)貼期的新能源車(chē)車(chē)銷量均保持良好增長(zhǎng)的特征。

2019年的延續(xù)期多一個(gè)半月，等于給企業(yè)巨大的增量機(jī)遇，使2019年的新能源銷量預(yù)測(cè)要提高一些，估計(jì)要有10萬(wàn)臺(tái)的銷量預(yù)測(cè)提升。

亮點(diǎn)3、新能源車(chē)補(bǔ)貼資金及時(shí)預(yù)撥

此次政策明確：完善清算制度，提高資金效益。從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

新能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼金并非一直需要企業(yè)先墊付的。2016年之前的新能源補(bǔ)貼是事后清算。2016年的新能源補(bǔ)貼金由申報(bào)變?yōu)轭A(yù)撥。2017年開(kāi)始由預(yù)先撥付改為事后清算，但沒(méi)有具體的發(fā)放進(jìn)度了。

目前的上報(bào)后的補(bǔ)貼的發(fā)放進(jìn)度相對(duì)不確定時(shí)間，進(jìn)度緩慢。補(bǔ)貼金額到賬太慢，對(duì)企業(yè)壓力太大。新能源整車(chē)企業(yè)本身需要現(xiàn)金流，如果沒(méi)有現(xiàn)金流，融資難，進(jìn)而影響銀行股權(quán)再擔(dān)保再抵押，層層疊加構(gòu)成車(chē)企投資成本增加，也對(duì)上游電池等企業(yè)的運(yùn)行帶來(lái)一定的壓力。目前測(cè)算的補(bǔ)貼資金僅國(guó)家補(bǔ)貼就是1000多億，由于資金的壓力大，新能源企業(yè)前期跑得快的可能壓力更大。尤其是獨(dú)立新能源企業(yè)，沒(méi)有傳統(tǒng)車(chē)的現(xiàn)金流支撐，壓力更大。目前國(guó)補(bǔ)不發(fā)放、地方補(bǔ)貼也是難以發(fā)放，形成進(jìn)一步的資金占?jí)?。企業(yè)算的賬也總是賬面的。

2019年新政策是重大的企業(yè)資金鏈利好。此次補(bǔ)貼政策理性的持續(xù)大幅降低補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼資金及時(shí)明確發(fā)放的規(guī)則，讓企業(yè)設(shè)計(jì)好產(chǎn)品推進(jìn)、市場(chǎng)推廣、資金匹配等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是更好的。

同時(shí)在國(guó)家補(bǔ)貼政策持續(xù)大力度退出的情況下，針對(duì)新能源車(chē)的充電樁等支持性政策應(yīng)該改善，使用環(huán)節(jié)的支持政策也應(yīng)該更務(wù)實(shí)的落地。

亮點(diǎn)4、地補(bǔ)退出-新能源補(bǔ)貼從購(gòu)置單一補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)使用全程支持

此次政策明確：地方應(yīng)完善政策，過(guò)渡期后不再對(duì)新能源汽車(chē)（新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展新能源車(chē)的政策是體系性政策，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方的新能源車(chē)的合力的政策支持體系。

通過(guò)研發(fā)環(huán)節(jié)的研發(fā)抵稅等衡策、購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和免牌照、免購(gòu)稅等政策、使用環(huán)節(jié)的限行道路通行權(quán)等政策。

今后的后補(bǔ)貼時(shí)代支持政策將以非財(cái)政體系為主，重在優(yōu)化新能源汽車(chē)發(fā)展環(huán)境，包括路權(quán)、充電設(shè)施、動(dòng)力電池回收利用、商業(yè)保險(xiǎn)、二手車(chē)等內(nèi)容。將逐步由補(bǔ)貼政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向非補(bǔ)貼政策支持，繼續(xù)保持新能源汽車(chē)產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)品的使用政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)化的自主新能源車(chē)選擇體系。

亮點(diǎn)5、新能源安全與技術(shù)提升通過(guò)1.1倍指標(biāo)兼顧

此次政策明確：3. 純電動(dòng)乘用車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于125Wh/kg，125（含）-140Wh/kg的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，140（含）-160Wh/kg的車(chē)型按0.9倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。

4. 根據(jù)純電動(dòng)乘用車(chē)能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)。純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)能耗比《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）規(guī)定門(mén)檻提高10%（含）-20%的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，提高20%（含）-35%的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼，提高35%（含）以上的車(chē)型按1.1倍補(bǔ)貼。

此次政策按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持能耗水平優(yōu)的技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。尤其是穩(wěn)步提高新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，這對(duì)技術(shù)提升和確保不著火的政策多重考慮是很好的。

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