“江淮大眾都批了，特斯拉國(guó)產(chǎn)還遠(yuǎn)嗎？” 想著這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，正是2017年6月16日2017版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》發(fā)布的日子。

新版負(fù)面清單與上一版（2015版）相比，取消了“新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。”這為特斯拉通過(guò)27號(hào)文在自貿(mào)區(qū)國(guó)產(chǎn)落地打開(kāi)了一扇窗。

9月21日，商務(wù)部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人高峰稱，“我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的原則，在今年6月份發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，已經(jīng)明確放開(kāi)外商在華建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)數(shù)量的限制，以及汽車動(dòng)力電池的外商投資股比限制。下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院39號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》的要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門，盡快研究出臺(tái)減少新能源汽車制造領(lǐng)域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。”

特斯拉申請(qǐng)進(jìn)口關(guān)稅減免和借助27號(hào)《新建純電動(dòng)車乘用車管理》的修改來(lái)實(shí)現(xiàn)在華建廠的事宜自4月底與高層會(huì)面后就已經(jīng)在進(jìn)行了。

高層同意特斯拉獨(dú)資是”新能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放“最好的體現(xiàn)之一。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》早在7月份就指出，特斯阿里有望以自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單修改為契機(jī)，迅速實(shí)現(xiàn)或獨(dú)資或合資的國(guó)產(chǎn)化。但是具體何時(shí)實(shí)現(xiàn)還要取決于中美其他方面的互動(dòng)情況，目前允許獨(dú)資作為一個(gè)砝碼握在手中。

特斯拉國(guó)產(chǎn)化的歷次傳言

這兩天關(guān)于特斯拉將在上海臨港建立中國(guó)生產(chǎn)基地的消息被各大媒體刷了屏。這應(yīng)該是自2015年開(kāi)始特斯拉國(guó)產(chǎn)化傳言中最猛烈的一次。 

據(jù)《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》在過(guò)去三年里對(duì)特斯拉“被國(guó)產(chǎn)”傳聞的監(jiān)測(cè)，至少有9次傳言涉及到了特斯拉具體“國(guó)產(chǎn)”的時(shí)間和地點(diǎn)。

在中國(guó)，一般的事情經(jīng)過(guò)大概遵循一個(gè)規(guī)律，即：傳言--否認(rèn)--傳言--否認(rèn)--證實(shí)。中國(guó)有句老話，叫沒(méi)有不透風(fēng)的墻，赫爾曼·麥爾維爾也說(shuō)過(guò)，有煙必有火。在過(guò)去的三年里，特斯拉先后經(jīng)歷了與江淮、長(zhǎng)安、福田、力帆等主機(jī)廠以及與寧波、蘇州、上海、廣州等地方政府的一次次“緋聞”國(guó)產(chǎn)，雖然許多地方政府都抱怨特斯拉“獅子大開(kāi)口, 一下要100億的地方政府配套支持”,但“追求”特斯拉的企業(yè)和地方政府仍然趨之若鶩。

在一次次傳言否認(rèn)之后，這家世界新能源汽車新貴探索如何在世界上最大的新能源汽車市場(chǎng)上盡快實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)的努力正在逐漸接近現(xiàn)實(shí)。

2017年6月20日消息，國(guó)內(nèi)外主流媒體都出現(xiàn)了特斯拉將在中國(guó)國(guó)產(chǎn)的報(bào)道。據(jù)悉，特斯拉已與上海市政府就在上海臨港設(shè)立特斯拉中國(guó)制造基地接近達(dá)成協(xié)議，特斯拉將首次實(shí)現(xiàn)在中國(guó)生產(chǎn)汽車，以更好地進(jìn)入中國(guó)這個(gè)全球最大的汽車市場(chǎng)。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》獲悉，特斯拉國(guó)產(chǎn)協(xié)議最早可能在本周四簽署。上周早些時(shí)候，特斯拉高層受到了上海市新任市長(zhǎng)的接見(jiàn)。

有意思地是，特斯拉的“緋聞女友”長(zhǎng)安汽車也在6月20日晚上在投資者互動(dòng)平臺(tái)發(fā)出聲明，稱“暫無(wú)與特斯拉合作計(jì)劃?！?/p>

今年4月底，特斯拉CEO Elon Musk 就受到了副總理的單獨(dú)接見(jiàn)?！镀嚭Ｍ獠①?gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》獲悉，特斯拉CEO在接見(jiàn)中提出了關(guān)于特斯拉在中國(guó)積極參與中國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)程、早日實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的想法，希望中國(guó)在特斯拉國(guó)產(chǎn)化方面給與必要的便利，同時(shí)希望在國(guó)產(chǎn)化開(kāi)始之前，能夠給與特斯拉汽車在進(jìn)口關(guān)稅方面提供優(yōu)惠。

與此同時(shí)，Elon Musk也向印度政府提出了在本地化生產(chǎn)以前，給與特斯拉進(jìn)口車減免關(guān)稅的要求。這一要求得到了印度汽車業(yè)界的回應(yīng)，印度馬恒達(dá)汽車CEO Anand Mahindra就在Twitter上邀請(qǐng)Elon Musk訪問(wèn)印度，而Elon Musk也愉快地接受了邀請(qǐng)，計(jì)劃在今年夏季去印度考察本土化生產(chǎn)的可能性。 

特斯拉國(guó)產(chǎn)化的政策背景 

2017年6月16日，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》發(fā)布。新版負(fù)面清單與上一版（2015版）相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，負(fù)面清單縮減至百項(xiàng)以內(nèi)。新版負(fù)面清單減少的特別管理措施主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。 

在制造業(yè)領(lǐng)域，新版負(fù)面清單取消了“新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利?！?/p>

而2015版的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中，包括傳統(tǒng)汽車合資股比和新能源汽車品牌專利的要求，“20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。21.新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌, 擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。” 

通常，自貿(mào)區(qū)作為先行先試的試點(diǎn)，其政策一般都具有先導(dǎo)性，此次自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單把關(guān)于新能源汽車的品牌所有和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求去除，似乎意味著更多。 

2017年6月13日，《國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號(hào)），再次重申了鼓勵(lì)新能源、抑制汽油車的政策方向?！啊镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)新建中外合資轎車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)?！?nbsp;

在中國(guó)汽車年銷量接近3000萬(wàn)輛的歷史關(guān)頭，交通擁堵、空氣污染等都成為全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)比較和權(quán)衡，中國(guó)初步確立了通過(guò)打壓燃油汽車來(lái)發(fā)展新能源汽車的政策框架，并將新能源汽車提升到完全獨(dú)立于傳統(tǒng)汽油車的行業(yè)高度來(lái)進(jìn)行管理，并且對(duì)于新能源汽車的管理邊界在不斷試探。 

這個(gè)發(fā)改委1055號(hào)文件，基本確定了新建汽車企業(yè)的審批路徑，新建傳統(tǒng)汽油車企業(yè)，需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原則上沒(méi)戲了，除非有重大的國(guó)家利益交換；新建純電動(dòng)汽車企業(yè)，可以，但需要走27號(hào)文《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的資質(zhì)審批程序。而且，27號(hào)文成了新能源汽車企業(yè)設(shè)立的唯一一條道路。

但是，27號(hào)文件并沒(méi)有任何關(guān)于中外新能源合資合作或獨(dú)資等方面的規(guī)定，這就為審批操作提供了空間和余地。江淮大眾按照27號(hào)文申請(qǐng)資質(zhì)并獲得批準(zhǔn)，是依據(jù)27號(hào)文進(jìn)行中外新能源領(lǐng)域現(xiàn)有主機(jī)廠之間合資合作的成功嘗試的案例。

在經(jīng)歷過(guò)多輪與汽車企業(yè)合資、與非汽車企業(yè)合資、甚至獨(dú)資的傳聞后，特斯拉在上海臨港的國(guó)產(chǎn)化傳聞似乎正在悄然接近現(xiàn)實(shí)。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》認(rèn)為，基于上述政策層面將新能源汽車和傳統(tǒng)汽油車分開(kāi)進(jìn)行管理的大背景趨勢(shì)，管理傳統(tǒng)汽油車的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》將不再適用于新能源汽車。管理新建新能源汽車企業(yè)的27號(hào)文又沒(méi)有規(guī)定中外合資或獨(dú)資，這些都為特斯拉國(guó)產(chǎn)提供了可能的政策空間。 

如果特斯拉在自貿(mào)區(qū)依據(jù)27號(hào)文進(jìn)行國(guó)產(chǎn)，建立特斯拉中國(guó)工廠，根據(jù)2015版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，需要單獨(dú)擁有品牌所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及專利。這意味著如果特斯拉國(guó)產(chǎn)，國(guó)產(chǎn)工廠需要單獨(dú)對(duì)特斯拉品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利擁有所有權(quán)，而特斯拉總部不可能將特斯拉品牌所有權(quán)放給中國(guó)企業(yè)的。

如果特斯拉中國(guó)公司和江淮大眾一樣，采用全新的品牌，那么特斯拉在中國(guó)的推廣幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，因此采用全新品牌是不可能的考慮的方向。 

而現(xiàn)在根據(jù)2017版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，特斯拉中國(guó)本土化生產(chǎn)公司不需要對(duì)特斯拉品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利擁有所有權(quán)，即可實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)，為特斯拉可能的國(guó)產(chǎn)提供了一個(gè)可能的出路。 

即使特斯拉不在自貿(mào)區(qū)建廠實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)政策推廣到全國(guó)的可能性仍是存在的。也就是說(shuō)，27號(hào)文的修改將來(lái)也很可能同自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單一樣，去掉“21.新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利”的規(guī)定，屆時(shí)特斯拉國(guó)產(chǎn)就有了政策依據(jù)。 

此外，特朗普(Trump)政府與中國(guó)計(jì)劃近期重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，這也為特斯拉國(guó)產(chǎn)提供了絕好的雙邊契機(jī)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·努欽6日稱，特朗普政府計(jì)劃重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，將幫助美國(guó)公司進(jìn)入更大范圍的中國(guó)市場(chǎng)。

特斯拉國(guó)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求

特斯拉自2014年開(kāi)始在中國(guó)銷售以來(lái)，雖然面臨高達(dá)25%的關(guān)稅以及高達(dá)差不多14%的其他進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等的費(fèi)用，特斯拉依然以“新能源明星”和“科技化身”的高富帥形象，征服了中國(guó)多金的消費(fèi)者。從2014年9月至2017年4月，特斯拉共累計(jì)向中國(guó)客戶交付了2.18萬(wàn)輛車，占全球總累計(jì)交付量的21萬(wàn)的10%。

特斯拉中國(guó)銷量占比也從2014年的8%迅速提升到2017年前4個(gè)月的近20%，并且中國(guó)市場(chǎng)在特斯拉全球銷量中的貢獻(xiàn)仍在與日俱增。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》估計(jì)，2017年特斯拉在中國(guó)銷量有望突破2萬(wàn)臺(tái)，到2020年，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)特斯拉的消費(fèi)貢獻(xiàn)度有望20萬(wàn)臺(tái)。

基于中國(guó)龐大的人口基數(shù)、雄冠全球的新能源汽車鼓勵(lì)政策、中國(guó)即將實(shí)施的新能源積分政策的誘惑（特斯拉積分計(jì)算詳見(jiàn)：研究周報(bào) | 比亞迪VS特斯拉：世界新能源霸主之爭(zhēng)，比亞迪收購(gòu)特斯拉也不是不可能）以及未來(lái)高端新能源汽車的巨大增長(zhǎng)潛力，在中國(guó)建立本地化生產(chǎn)基地，享受世界上最大的新能源汽車市場(chǎng)的紅利，是特斯拉一直以來(lái)的夙愿。

特斯拉CEO ELON MUSK 曾不止一次地表達(dá)過(guò)要在美國(guó)之外建廠的想法，特別是當(dāng)今年7月份MODELS3開(kāi)始投產(chǎn)后，面對(duì)40萬(wàn)-50萬(wàn)的MODEL 3預(yù)訂單，特斯卡拉產(chǎn)能的壓力陡增。雖然今年1月份成功并購(gòu)了德國(guó)自動(dòng)化生產(chǎn)線公司 Grohmann Engineering，幫助提升美國(guó)Fremont工廠的產(chǎn)量，計(jì)劃從目前的每周生產(chǎn)2000臺(tái)，提升到2017年年底的每周生產(chǎn)5000臺(tái)、2018年計(jì)劃每周生產(chǎn)1萬(wàn)臺(tái)的水平。Elon Musk 計(jì)劃2018年特斯拉生產(chǎn)50萬(wàn)臺(tái)MODEL S, MODEL X和MODEL 3，2020年特斯拉更是計(jì)劃生產(chǎn)出100萬(wàn)臺(tái)車。

從本周開(kāi)始，特斯拉Gigafactory已經(jīng)開(kāi)始為MODEL 3生產(chǎn)2170電池了。在7月份MODEL 3開(kāi)始投產(chǎn)的時(shí)間所剩無(wú)幾的情況下，特斯拉CEO ElonMusk公開(kāi)表示其美國(guó)Fremont工廠產(chǎn)能利用到了“極致”，為了進(jìn)一步提高產(chǎn)能，特斯拉正在尋求建設(shè)更多的工廠?！癋remont工廠已經(jīng)沒(méi)有任何多余的空間了。”馬斯克表示。

中國(guó)巨大的消費(fèi)潛力加上MODEL 3帶來(lái)的全球產(chǎn)能的巨大壓力，使得特斯拉中國(guó)建廠的步伐陡然提速。在先后會(huì)見(jiàn)完副總理、上海市長(zhǎng)之后，特斯拉中國(guó)生產(chǎn)基地呼之欲出。 

特斯拉國(guó)產(chǎn)化的可能路徑預(yù)判 

作為一家外資新能源汽車公司，要想在中國(guó)建立本地化生產(chǎn)基地，目前有與非汽車汽車合資、與汽車汽車合資、收購(gòu)現(xiàn)有中國(guó)汽車企業(yè)或收購(gòu)15家已獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的新進(jìn)入者、以及進(jìn)行獨(dú)資建廠四種方案可以考慮。

第一種，與非汽車汽車合資，通過(guò)27號(hào)文申請(qǐng)資質(zhì)。

基于上文分析的中國(guó)新能源汽車的政策大背景，《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》認(rèn)為這種可能性是大大存在的，并且是監(jiān)管者、特斯拉以及地方政府各方都可以接受的方案。

第二種，獨(dú)資建廠，通過(guò)修訂后的27號(hào)文來(lái)申請(qǐng)資質(zhì)。

這種方案存在很大的可能性。目前27號(hào)文成了新能源汽車企業(yè)設(shè)立的唯一一條道路。但是，27號(hào)文件并沒(méi)有任何關(guān)于中外新能源合資合作或獨(dú)資等方面的規(guī)定，這雖然就為審批操作提供了空間和余地。目前正在修訂的27號(hào)文，應(yīng)該會(huì)把自貿(mào)區(qū)特殊規(guī)定納入其中。

第三種，與汽車企業(yè)正常合資，獲得現(xiàn)有資質(zhì)。

這種方案好處是可以迅速幫助特斯拉進(jìn)行落地生產(chǎn)，縮短本地化時(shí)間，缺點(diǎn)是傳統(tǒng)汽車企業(yè)的思維方式會(huì)影響到特斯拉的產(chǎn)品布局和戰(zhàn)略決策，中外合資雙方的博弈和對(duì)銷售決策權(quán)的爭(zhēng)奪也會(huì)大大影響特斯拉的“以我為主”的獨(dú)立性格。

第三種，收購(gòu)現(xiàn)有中國(guó)汽車企業(yè)或收購(gòu)15家已獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)的新進(jìn)入者。

這種方案的好處也是可以迅速幫助特斯拉進(jìn)行落地生產(chǎn)，縮短本地化時(shí)間，缺點(diǎn)是審批時(shí)可能會(huì)遇到一些麻煩。已經(jīng)獲得資質(zhì)的新進(jìn)入者大都剛剛開(kāi)始，缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于特斯拉的本地化產(chǎn)品品質(zhì)可能造成影響。

無(wú)論本次特斯拉國(guó)產(chǎn)是否真的是謠傳，特斯拉國(guó)產(chǎn)化都在逐步切實(shí)推進(jìn)中。即使不是在本月，相信也會(huì)在不久實(shí)現(xiàn)。

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