12月2日這一天，最高法第二巡回法庭改判聶樹斌無罪，在真兇落案11年，案件發(fā)生22年后，聶案終于得以平反，這是沉重的話題，可以聊的很多，甚至對整個中國政府的管理體制的也具有重要的啟示。現(xiàn)實與管理體制的矛盾，對我們來說，總是存在，在司法領(lǐng)域更顯現(xiàn)些，因為關(guān)乎人命，關(guān)乎自由。

而在其它領(lǐng)域依然，就如現(xiàn)在低速電動車領(lǐng)域。關(guān)于低速電動車的話題，很少被主流媒體所追逐，雖然隨著新能源汽車的“火爆”，它們也漸漸也關(guān)注，但是對于新能源汽車探討更多的是將“低速電動車”排除在外的，一個重要的原因就是它在法理層面是未被“認(rèn)可”的，即使在某些地區(qū)和省市出臺關(guān)于低速電動車的管理條例，但僅此為一張“臨時的出生證明”，隨時可以變動的，用俏皮點的話來說，低速電動車就是新能源汽車的私生子，相當(dāng)于戶籍中的“黑戶”。而現(xiàn)在這個“黑戶”已到了不得不得“上戶”的時候了。

沒有里程碑：低速電動車的發(fā)跡

對于低速電動車的誕生，并沒有一個明確的標(biāo)志性的事件和時間點，唯一可循的就是現(xiàn)在銷量排在前列低速電動車廠家的成立時間：

現(xiàn)在低速電動車的龍頭企業(yè)御捷成立時間：2009年5月

號稱“高端自主研發(fā)電動車品牌”的雷丁成立時間為：2008年2月

發(fā)展最快低速電動車品牌道爵(創(chuàng)始人薛篩林時年27歲)的成為時間為：2011年6月

除了上面有代表和特點的低速電動車品牌外，還有麗馳電動成立于2011年1月、時風(fēng)集團(tuán)于2010年建設(shè)電動汽車產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入電動汽車。從他們這些品牌的成立的時間，大致我們可以推出，低速電動車發(fā)跡的大概時間為2010年前后，而為什么是2010年前后這個時間呢？

因為在2009年6月17日，工信部根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車，這可以說是我國關(guān)于新能源汽車的第一個政策；而在近一年半之后，2010年11月1日，工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型汽車燃料消耗量通告管理的通知》，定期公告汽車燃料消耗量指標(biāo)，意味著汽車燃料消耗量限制勢在必行。這一政策的很快被一些人士看到了機(jī)遇，而這些人士中其中最主要的一部分就是現(xiàn)在這些低速廠家的創(chuàng)始人。而那時候現(xiàn)在我們所說的“新能源汽車”基本都還萌芽當(dāng)中，所以現(xiàn)在我們新能源汽車一直的主流技術(shù)路線是純電動與這有緊密的聯(lián)系。雖然新能源汽車并非脫胎于低速電動車，但是并逃脫不了與低速電動車的淵源。

“野蠻”增長：無名的低速電動車

對于低速電動車的增長，之前主流車企是“看不起”的，因為汽車自誕生之日起就位于工業(yè)產(chǎn)品的頂端，被消費者看作是“高端”的，但是作為“汽車”的低速電動車在我們的印象卻是低端的，但是它在人們中的這種印象，非不能影響它的快速增長。

數(shù)據(jù)來源于某咨詢機(jī)構(gòu)，僅供參考

就現(xiàn)在來說，低速電動車的銷量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新能源汽車銷量，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年全國低速電動車產(chǎn)量高達(dá)60萬輛(來源于某咨詢機(jī)構(gòu)，在這里要多說一句的是關(guān)于低速電動車的銷量數(shù)據(jù)目前仍是現(xiàn)在汽車數(shù)據(jù)統(tǒng)計的空白區(qū)域，最清楚的只有廠家，甚至或許廠家也不清楚。)而根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2015年新能源汽車銷量約為33萬輛，幾乎快到一倍了。

即使低速電動發(fā)展這么迅猛，已經(jīng)成為這樣一個龐大的市場，但是國家依然沒有關(guān)于它的一個正式的定義，現(xiàn)在流行的定義主要是工信部發(fā)布的《關(guān)于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復(fù)》的定義：低速電動車是指行駛速度低、續(xù)駛里程短、安全技術(shù)性能達(dá)不到現(xiàn)有電動汽車標(biāo)準(zhǔn)的這類車。也就是不符合2012年推出的《純電動車乘用車技術(shù)條件》和 2014年的《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》這兩份文件要求的電動車，都劃歸為低速電動車。這個定義還是很籠統(tǒng)，但是畢竟是官方的以此安慰下。

不可抑制：一個龐大群體的剛性需求

為什么低速電動車發(fā)展這么迅猛？為什么低速電動車國家不認(rèn)可還是有人買？為什么低速電動車安全性不高還是在街道上隨處可見？在低速電動車上有一些悖論，“存在即合理”：因為它切切實實地滿足了一部分群體對“汽車”的剛性需求，三四線城市及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的部分人群出行的需求，當(dāng)縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的道路都鋪上水泥路后，相距2-5公里左右，摩托車下雨天不方便、汽車又太貴、沒有公交車，那么2-5萬不等低速電動車正好滿足這些出行要求，還可以拉貨。同時不用燒油，這很關(guān)鍵，因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)加油站很少，在家里用家用電直接插上就可以充電，非常便捷。這使得即使低速電動被國家不被認(rèn)可，或者有些地方是眀令禁止，但依然抑制不了它的需求。

據(jù)相關(guān)調(diào)查，低速電動車的購車者很多年齡大多集中在50-65歲之間，而隨著我國老齡化的加劇，這部分人群正在增長：根據(jù)今年10月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，其中60-65歲的人群有8400萬人，占了所有老年人口的35%。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，而老年人出行則是其中的重要一部分。而汽車之家創(chuàng)始人李想的車和家新能源汽車的第一款汽車瞄準(zhǔn)的正在這塊未來的“肥肉”，他變了一個概念，叫SEV，但實質(zhì)還是低速電動車。未來新能源汽車市場的繁榮，其推動力量肯定少不了低速電動車的貢獻(xiàn)。而現(xiàn)在實際上，一部分汽車廠家的微型電動車，就是以低速電動進(jìn)行售賣的，與其他低速廠家同臺進(jìn)行競爭，這塊市場已經(jīng)引起現(xiàn)在汽車廠商的注意。

問題叢生：低速電動車的光明可待

對于光明是可待的，因為市場潛力在那里。但是光明的路，布滿荊棘，盡管已經(jīng)破冰，但是依舊困難叢叢：

一是行業(yè)混亂，缺乏規(guī)范的監(jiān)管。

現(xiàn)在低速電動車行業(yè)，主要的行業(yè)規(guī)范來源地區(qū)的汽車協(xié)會，并無強(qiáng)制性。有些地方甚至就沒有。這也是一個法律法規(guī)的灰色地帶，所以迫切需要相關(guān)法律法規(guī)的約束，因為這個市場已經(jīng)很大了，涉及到的人群足夠多了。

對于低速電動車的管理，現(xiàn)在工作思路已經(jīng)明確：在工信部《關(guān)于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復(fù)》中明確透露，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意關(guān)于低俗電動車“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。對于“升級一批”：最近關(guān)于低速電動車獲得新能源汽車資質(zhì)牌照的猜想成為大家關(guān)注的話題，筆者認(rèn)為在這個工作思路下，個別低速電動車企業(yè)應(yīng)該會獲得一張新能源汽車寶貴的牌照，而現(xiàn)在部分低速電動車廠家的技術(shù)實力也確實達(dá)到。

二是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，造成極大的安全隱患。

由于國家沒有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，低速電動車的質(zhì)量也極其殘差不齊，既有是家庭作坊式的制造企業(yè)所有的工序全部靠手工完成，也沒有質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，賣出去后也沒有售后保障，又有一些已經(jīng)建立健全的研發(fā)、制造、銷售、售后為一體的廠家，有些甚至進(jìn)入到了工信部的推廣目錄和免稅目錄?？傮w行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量把控都偏低，車輛的一致性、可靠性等都存在較大的風(fēng)險，同時電池主要采用鉛酸電池，回收體系幾乎沒有，或?qū)Νh(huán)境造成很大的污染?？傮w來說隱患與便民性同樣突出。

按照國務(wù)院的思路“規(guī)范一批、淘汰一批”，現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)工作：今年10月國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2016年第三批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》，其中最為關(guān)注的就是《四輪低速電動車技術(shù)條件》，2016年11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建及第一次會議已經(jīng)召開，現(xiàn)在工作有序開展，國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，低速電動車領(lǐng)域?qū)匦孪磁疲袠I(yè)發(fā)展也將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

三是現(xiàn)在大部分的低速電動車均沒有的牌照、駕駛證和保險。

據(jù)調(diào)查因為低速電車很多購買者都是老人，他們正在看中低速電動車不用考駕照、不用交保險、操作簡單等特點，而這也造成了極大的安全隱患，隨著低速電動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，其配套牌照、執(zhí)照、保險、路權(quán)等的這些管理政策也應(yīng)及時出臺，保證整個行業(yè)的一個有序，更保護(hù)每一個低速電動車主的生命財產(chǎn)安全。建議低速電動車的牌照可以作為新能源汽車專有牌照體系的一個字部分，而駕駛執(zhí)照可以更比現(xiàn)行的汽車駕駛執(zhí)照分開，采用專有駕照，繳納交強(qiáng)險。而這些配套管理政策部分地區(qū)已經(jīng)開始實施，如廣西貴港市已經(jīng)給低速電動車配備了專用的牌照和執(zhí)照，保障低速電動車主的權(quán)益。

低速電動車的存在，問題很多，但是它的確啟蒙了我們現(xiàn)在新能源汽車的發(fā)展，服務(wù)和方便了很多中老年人的出行，然而它卻未能得到一個認(rèn)可的“法理地位”，這就是現(xiàn)實的無奈，希望這個行業(yè)盡快被規(guī)范，更好推動整個行業(yè)的發(fā)展。

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