浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、寶山區(qū)、崇明縣政府，各有關單位：

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》(滬府發(fā)〔2013〕83號)和國家財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)精神，大力推進本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推廣應用，經(jīng)報市政府同意，現(xiàn)將《關于推廣應用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

市交通委 市發(fā)展改革委

市財政局 市建設管理委

二O一四年三月十三日

關于推廣應用節(jié)能和新能源等

環(huán)保型公交車的實施意見

為貫徹落實《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》(滬府發(fā)〔2013〕83號)和國家財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部門《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)精神，積極推進公交都市的創(chuàng)建工作，支持和鼓勵本市推廣應用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車，促進城市大氣環(huán)境改善，特制定本實施意見。

一、總體思路

(一)立足試點、遠近結合，積極探索適合城市公交發(fā)展的合理技術路徑。鑒于目前全國新能源公交車生產(chǎn)和應用尚處于試點示范階段，相關技術仍在不斷改進發(fā)展中，根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和本市公交運營的實際情況，兼顧節(jié)能和新能源等環(huán)保型汽車發(fā)展趨勢，合理選擇發(fā)展技術路徑，為今后本市新能源公交車發(fā)展積累運營經(jīng)驗和探索應用推廣模式，推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步。

(二)創(chuàng)新模式、政策扶持，合理分攤運營新增成本。鑒于公交行業(yè)的非營利性和公益性，節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推廣原則上不增加公交企業(yè)的負擔，不影響公交正常運營。積極引導由第三方提供配套設施建設運營、電池租賃、車輛維護保養(yǎng)等服務的商業(yè)模式，最大限度分攤節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的運營成本。明確鼓勵政策，由財政合理承擔節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的購置、運營等方面的新增成本，積極探索建立推廣長效機制。

(三)市區(qū)合力、協(xié)同推進，積極發(fā)揮國有公交企業(yè)主體作用。市和區(qū)(縣)兩級政府形成政策合力，共同推進全市公交車輛環(huán)保升級。市政府統(tǒng)籌全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展工作，側重中心城區(qū)發(fā)展的引導和推進。區(qū)(縣)政府根據(jù)區(qū)域定位，因地制宜地在轄區(qū)內推廣應用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車。積極鼓勵企業(yè)承擔社會責任，發(fā)揮其主觀能動性，以國有公交企業(yè)為重點，推進節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車應用，積極鼓勵社會公交企業(yè)參與。

二、技術路徑和發(fā)展目標

(一)技術路徑

現(xiàn)階段，市中心區(qū)以油電混合車型為主、電電混合等新能源車型為重要組成、其它環(huán)保車型為補充。各區(qū)(縣)根據(jù)區(qū)域實際情況，加大純電動車和天然氣車的應用規(guī)模。今后，根據(jù)國家政策和車輛技術進步情況適時調整。

(二)發(fā)展目標

從2014年起，本市每年新增或更新的公交車中，節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的比例應達到60%以上，其中新能源公交車應不低于更新或新增總量的30%。力爭到2015年，本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的使用規(guī)模達到3000輛；到2017年，爭取節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的比例達到30%。

三、保障措施和配套政策

(一)組織保障

本市建立市節(jié)能和新能源公交車推進聯(lián)席會議，領導、協(xié)調推進本市節(jié)能和新能源公交車的推廣應用。聯(lián)席會議由分管市領導擔任召集人。聯(lián)席會議成員單位由市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市建設管理委、市質量技監(jiān)局、市公安局、市消防局、市安全監(jiān)管局等部門以及上汽集團、國家電網(wǎng)、中石油、中石化等相關企業(yè)組成。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市交通委。

各相關區(qū)(縣)可參照市聯(lián)席會議制度成立區(qū)級推進機構。

(二)監(jiān)督管理

公交企業(yè)發(fā)展節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車任務與申請享受購車補貼掛鉤，年度車輛更新計劃中須優(yōu)先安排并落實節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的投放任務，完成年度發(fā)展任務的企業(yè)可優(yōu)先申請公交專項資金的補貼。

各相關區(qū)(縣)應根據(jù)市節(jié)能和新能源公交車推進聯(lián)席會議確定的年度發(fā)展任務，及時下達轄區(qū)內公交企業(yè)的年度目標，并對區(qū)域內公交企業(yè)完成情況進行監(jiān)督。

有關主管部門應加強對轄區(qū)內公交企業(yè)落實情況的跟蹤和核查，將公交企業(yè)落實節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展任務的情況納入企業(yè)負責人績效考核內容，及時采取相應的措施，確保年度發(fā)展目標順利完成。

(三)補貼政策

市、區(qū)(縣)財政安排專門資金，對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推廣應用進行支持。具體如下：

1、購置補貼。在購置環(huán)節(jié)按照車型給予一次性定額補貼。其中，對于純電動(含電電混合)公交車、超級電容公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車，按照國家財政補貼標準，本市財政給予相應標準的配套補貼。對于油電混合公交車、雙源無軌公交車、LNG公交車，按照其與同類傳統(tǒng)汽車的基礎差價確定補貼標準。具體補貼標準見表1。

2、運營補貼。對于使用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車新增的運營成本，按照8年運營周期給予相應的補貼。補貼標準按年核定，每年發(fā)放。首次運營補貼在購置時支付。第二年開始，根據(jù)車輛上一年度的使用情況支付運營補貼：上一年度單車年平均行駛里程在5萬公里以上(LNG公交車的單車年平均行駛里程在6萬公里以上)的，全額支付當年運營補貼；上一年度單車年平均行駛里程低于前述公里數(shù)的，當年運營補貼予以同比例扣減。具體補貼標準見表2：

3、補貼資金渠道。相關補貼由市、區(qū)(縣)兩級財政共擔。其中，購置補貼統(tǒng)一由市級財政安排。運營補貼按照屬地化原則分擔，在二級管理區(qū)(縣)注冊的企業(yè)(市屬控股企業(yè)除外)的運營補貼，按企業(yè)注冊地，由所在區(qū)(縣)財政承擔，其它企業(yè)的運營補貼由市級財政承擔。市級財政承擔的資金統(tǒng)一在公交行業(yè)扶持資金中安排。

4、政策期限。本補貼政策先試行三年，即從2013年到2015年，三年后根據(jù)實際情況，做進一步調整完善。政策有效期內，如遇國家補貼政策調整，由市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市建設管理委共同研究，對本市補貼政策作相應調整。

四、工作要求

(一)制訂年度發(fā)展計劃

各公交企業(yè)作為節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展的責任主體，應將發(fā)展任務作為年度重點工作納入工作計劃，并于每年第四季度制訂下一年度本公司公交車的報廢、更新計劃，以及節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展計劃和配套基礎設施建設需求，上報相應的主管部門。各主管部門審核后，應在每年1月底前將轄區(qū)內公交企業(yè)車輛報廢更新和發(fā)展計劃報送市節(jié)能和新能源公交車推進聯(lián)席會議辦公室。

市節(jié)能和新能源公交車推進聯(lián)席會議辦公室根據(jù)全市公交車報廢更新計劃情況，提出年度節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展計劃和任務分解建議，提請市節(jié)能和新能源公交車推進聯(lián)席會議審議后，向有關單位下達年度發(fā)展任務。

(二)推進情況跟蹤

各公交企業(yè)應根據(jù)年度任務下達情況，及時組織節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的采購、投放工作，每季度向相應主管部門報送進展情況。各主管部門應在下季度首月的15日前將上一季度進展情況報送市節(jié)能和新能源公交車推進聯(lián)席會議辦公室，年度總結報告結合下一年度報廢更新和發(fā)展計劃，一并于次年的1月底前報送。

(三)強化管理措施

各公交企業(yè)應根據(jù)節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的技術特點，科學、合理地安排公交線路，提高運營效率。加強對從業(yè)人員的培訓和管理，建立和完善節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的運營考核機制，充分調動有關人員的積極性。同時，要建立車輛定期檢查、維護制度，建立和完善事故預警機制和緊急處置預案，實時跟蹤掌握車輛運行狀態(tài)，確保節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車安全運營，發(fā)揮出應有的環(huán)保效益。

各配套設施建設營運單位應加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車配套場站的運營、維護的日常管理，不斷建立和完善有關制度規(guī)范。電池服務供應單位要加強對動力電池工作狀態(tài)的監(jiān)控，確保車輛運行安全、可靠。

各整車制造企業(yè)要嚴格按照國家相關產(chǎn)品管理要求和技術標準，提供安全、可靠的產(chǎn)品，保證產(chǎn)品一致性。要積極配合公交企業(yè)做好車輛的維護保障，以及產(chǎn)品技術改進，加強售后服務。

市、區(qū)(縣)有關部門應加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車推廣應用的指導和運營情況的跟蹤，引導制定和完善相關的技術標準和管理規(guī)范，適時對有關車型運營使用情況進行總結和評估，探索建立節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車推進的長效機制。

五、任務分工

市發(fā)展改革委負責節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車專項扶持政策的綜合協(xié)調，并負責綜合協(xié)調和推進本市充換電設施、加氣設施建設等工作。

市財政局負責落實本市支持節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的專項扶持政策，協(xié)調、監(jiān)督區(qū)(縣)配套資金的到位。

市科委負責加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的技術支撐和研發(fā)，負責與科技部、財政部協(xié)調溝通，爭取并落實國家對本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的有關扶持政策。

市公安局負責在節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車上牌、年審等方面給予指導、支持。

市經(jīng)濟和信息化委負責協(xié)調本市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的制造生產(chǎn)，指導產(chǎn)業(yè)升級和技術提升。

市技術監(jiān)督局負責制定有關節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車及配套基礎設施相關的地方標準，組織開展相關國家、行業(yè)、地方標準的宣貫和實施，加強對車輛的質量監(jiān)督工作。

市建設管理委負責指導全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車加氣設施的布局和建設工作。

市規(guī)劃國土資源局負責加強對節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車配套基礎設施用地的規(guī)劃、審批和用地的指導、協(xié)調工作。

市安全監(jiān)管局、市消防局負責支持并指導節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車配套基礎設施的建設，加強對配套基礎設施和車輛的運營安全監(jiān)管。

市交通委負責制訂全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車推進計劃并組織實施，統(tǒng)籌全市節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的推進工作，跟蹤車輛運營情況，協(xié)調解決推進過程中出現(xiàn)的問題。

各區(qū)(縣)負責推進轄區(qū)內節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車發(fā)展工作，制定扶持政策，落實補貼資金，推進配套基礎設施建設。

各有關企業(yè)應不斷提高車輛質量和完善售后服務體系，確保車輛安全可靠；加快推進充換電站、加氣站等配套基礎設施建設并加強運營管理，保障市場供應。

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