海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)

海南省節(jié)能減排綜合示范試點實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省節(jié)能減排綜合示范試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發(fā)給你們，請結(jié)合本市縣、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、《實施方案》彰顯我省節(jié)能減排工作的亮點和特色，是我省“十二五”節(jié)能減排工作的指導性文件。各市縣政府、各單位要結(jié)合今明兩年的節(jié)能減排目標任務，大力推進《實施方案》所確定的各項節(jié)能減排示范工程。

二、“十二五”是海南建設國際旅游島的關鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與能源節(jié)約和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)推進，任務非常艱巨。各市縣、各單位要認清我省所面臨的節(jié)能減排形勢，強化節(jié)能減排措施，充分挖掘節(jié)能減排潛力，正確處理好經(jīng)濟建設、資源節(jié)約和環(huán)境保護的關系，盡最大努力將我省“十二五”后2年的節(jié)能減排工作做到最好。

三、各市縣政府、省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位要按照本通知的要求，研究部署本市縣、本部門的節(jié)能減排示范工程推進工作，并于2014年5月底前將具體工作方案報省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室(設在省工業(yè)和信息化廳。聯(lián)系人：康忠賢；聯(lián)系電話：65238381)。

海南省人民政府辦公廳

2014年4月21日 

(此件主動公開)

海南省節(jié)能減排綜合示范試點實施方案

為進一步加強節(jié)能減排工作，努力探索綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展路徑，根據(jù)我省“十二五”節(jié)能減排形勢，以突出亮點、彰顯特色為原則，制定本方案。

一、總體思路和主要目標

(一)總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明理念，立足國際旅游島建設及國家南海資源開發(fā)和服務基地的戰(zhàn)略定位，圍繞“減存量、控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以突出亮點、彰顯特色為原則，選擇并實施在全國具有示范意義的節(jié)能減排試點工程，以點帶面推進全省重點領域節(jié)能減排。通過挖掘照明、供冷、建筑、交通、重點工業(yè)園區(qū)存量節(jié)能減排潛力，大力發(fā)展特色低碳產(chǎn)業(yè)和清潔可再生能源，以增量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合能耗下降，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，全面系統(tǒng)地推進全省綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

(二)主要目標。

未來5年時間內(nèi)，通過節(jié)能減排綜合示范試點工程的推進，實現(xiàn)全省節(jié)能減排三個“示范”、四個“率先”，增強可持續(xù)發(fā)展能力，繼續(xù)保持全國一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭成為全國節(jié)能減排和生態(tài)文明建設示范省。

三個“示范”：在全省范圍內(nèi)全面淘汰白熾燈，成為全國綠色照明示范??；蓄能型集中供冷實現(xiàn)供冷建筑面積近1000萬平方米，成為全國蓄能型集中供冷推廣示范省；清潔能源占一次能源消費總量的比例達到1/3以上，成為全國清潔能源利用示范省。

四個“率先”：全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，率先實現(xiàn)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準；全面推進昌江、洋浦、東方和老城等重點工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，率先啟動全省重工業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型升級；新能源與清潔能源汽車推廣取得新突破，率先實現(xiàn)全省主要城市公共運營車輛的清潔化；“信息智能島”建設加速推進，信息產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)增速高于GDP增速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平顯著提升，率先實現(xiàn)全島旅游數(shù)字化聯(lián)動服務和全省重點工業(yè)企業(yè)能耗污染物在線監(jiān)控。

二、推進七大示范工程建設

(一)綠色照明推廣示范工程。

1.主要目標和內(nèi)容。

按照《海南省建設綠色照明示范省總體方案》(瓊府辦〔2011〕128號)要求，“十二五”期間，全省在完成市政路燈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈和農(nóng)墾系統(tǒng)路燈節(jié)能改造的基礎上，推廣1351萬只節(jié)能燈。到2015年，我省在全國率先實現(xiàn)基本淘汰白熾燈，以及不符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、照明建設規(guī)劃、照明節(jié)能設計標準及我省節(jié)能要求的照明設施和照明系統(tǒng)。低效照明控制技術及產(chǎn)品全部更換為高效照明控制技術及產(chǎn)品；采用先進技術及產(chǎn)品對照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造和建設新的照明系統(tǒng)；積極發(fā)展可再生能源照明系統(tǒng)。把我省建設成為綠色照明理念深入人心、照明技術水平、管理水平和能源利用效率水平走在全國前列的綠色照明示范省。

2.責任分工。

省工業(yè)和信息化廳為全省綠色照明推廣示范工程建設的總牽頭單位，負責方案實施的綜合協(xié)調(diào)和指導；牽頭制訂相關政策和管理辦法；組織推廣節(jié)能燈；會同財政等部門對資金需求進行綜合平衡；對省財政獎勵資金扶持的照明節(jié)能改造項目進行審查；組織核查節(jié)能量；對各項照明節(jié)能改造計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

省住房城鄉(xiāng)建設廳為全省市政路燈節(jié)能改造、公共照明節(jié)能改造的行業(yè)主管部門，負責市政路燈節(jié)能改造、公共建筑照明節(jié)能改造的綜合協(xié)調(diào)和指導；制訂市政路燈節(jié)能改造、公共建筑照明節(jié)能改造實施方案并組織實施；對市政路燈和公共建筑照明節(jié)能改造計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

省機關事務管理局為全省公共機構(gòu)照明節(jié)能改造的主管部門，負責公共機構(gòu)照明節(jié)能改造的綜合協(xié)調(diào)和指導；制訂公共機構(gòu)照明節(jié)能改造方案并組織實施；對公共機構(gòu)照明節(jié)能改造計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

省教育廳負責牽頭組織實施省屬高等院校和?？谑?、三亞市中小學教室及辦公樓綠色照明示范項目建設。

省商務廳負責牽頭組織實施?？谑泻腿齺喪胁糠稚痰昃G色照明示范項目建設。

省發(fā)展改革委為全省公用事業(yè)(照明)附加基金中城鎮(zhèn)公用照明節(jié)能改造項目審核的牽頭管理部門，配合省工業(yè)和信息化廳推進綠色照明示范省建設，會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳做好需從附加費中支出補助投資或獎勵的城鎮(zhèn)公共照明節(jié)能改造工程的計劃和管理。

省財政廳負責會同省工業(yè)和信息化廳落實建設綠色照明示范省財政獎勵資金；配合省工業(yè)和信息化廳對省財政獎勵資金扶持的照明節(jié)能改造項目進行審查；參與核查節(jié)能量；對合同能源管理財政獎勵資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

各市縣政府負責制訂本地區(qū)市政路燈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈和其他照明節(jié)能改造方案并組織實施；對負責的照明節(jié)能改造計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

省農(nóng)墾總局負責制訂所屬農(nóng)場、分場路燈的節(jié)能改造方案；組織實施屬農(nóng)墾管理及農(nóng)墾范圍內(nèi)的公共機構(gòu)、公共建筑和工廠、商業(yè)、學校等企事業(yè)單位、人民團體以及農(nóng)場職工生活照明等的照明節(jié)能改造，并對照明節(jié)能改造計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。 

3.政策措施。

(1)綠色照明節(jié)能改造形成的節(jié)能量依據(jù)《海南省節(jié)能專項資金使用管理辦法》、《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理辦法》、《海南省城鎮(zhèn)公用事業(yè)(照明)附加費收支管理辦法》的有關規(guī)定和標準給予獎勵。

(2)“十二五”期間，省政府加大財政資金對推行合同能源管理建設綠色照明示范省的支持力度，推廣1351萬只財政補貼節(jié)能燈，優(yōu)先支持各責任單位實施照明節(jié)能改造計劃。

(3)實施綠色照明改造要以合同能源管理和利用節(jié)余電費自主改造為主要方式，以節(jié)能綜合效益最高為原則，以市場化運作為主要手段，以形成經(jīng)濟性可行、管理上順暢的最大節(jié)能量為目標，處理好采取合同能源管理或利用節(jié)余電費自主改造模式進行綠色照明改造中的有關問題，保質(zhì)保量按期完成改造任務。

(4)加強建設綠色照明示范省宣傳和培訓，把建設綠色照明示范省作為每年節(jié)能宣傳周、科技月等活動的主要宣傳內(nèi)容。

(5)將綠色照明節(jié)能改造計劃的完成情況作為“十二五”期間各年度省政府對市縣政府和相關責任單位節(jié)能減排考核、評價的重要內(nèi)容，對未完成計劃任務影響建設綠色照明示范省目標的責任單位相關責任人，將按有關規(guī)定予以處分。

(二)蓄能型集中供冷應用示范工程。

1.主要目標和內(nèi)容。

以冰蓄冷示范工程為抓手，首先推進賓館集中區(qū)、政府辦公集中區(qū)等冰蓄冷項目建設；盡快推進商業(yè)中心區(qū)、機場等冰蓄冷項目建設；逐步推進主要旅游景區(qū)、居民住宅集中區(qū)、公務員住宅小區(qū)等冰蓄冷項目建設，實現(xiàn)蓄能型集中供冷規(guī)?；瘧茫蛊涑蔀槲沂》諛I(yè)和居民生活領域節(jié)能減排和電網(wǎng)“削峰填谷”的重要手段。

通過實施蓄能型集中供冷示范工程，改變?nèi)鹘y(tǒng)供冷的用能方式，建成國家推廣冰蓄冷技術宣傳示范基地。到2015年年底，全省建成10至13個冰蓄冷站或其他蓄能型集中供冷站，年轉(zhuǎn)移1.2億千瓦時電網(wǎng)峰值電量。到2020年年底，全省建成17至20個冰蓄冷站或其他蓄能型集中供冷站，年轉(zhuǎn)移1.8億千瓦時電網(wǎng)峰值電量，使我省成為全國應用規(guī)模領先的蓄能型集中供冷示范省。

2.責任分工。

省工業(yè)和信息化廳為全省蓄能型集中供冷示范工程的總牽頭單位，負責總體方案實施的綜合協(xié)調(diào)和指導；牽頭制訂《海南省關于加快蓄能型集中供冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；會同財政等部門對資金需求進行綜合平衡；對各項集中供冷示范工程計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省蓄能型集中供冷示范工程規(guī)劃；協(xié)調(diào)建筑節(jié)能政策落實；指導項目業(yè)主供冷管道鋪設；協(xié)調(diào)用戶冷管進戶等。

省國土環(huán)境資源廳負責協(xié)調(diào)蓄能型集中供冷項目建設用地。

省財政廳負責會同省工業(yè)和信息化廳落實蓄能型集中供冷示范工程項目扶持資金，對蓄能型集中供冷項目，通過現(xiàn)有相關財政政策予以適當扶持；配合省工業(yè)和信息化廳對省財政資金扶持的蓄能型集中供冷示范工程進行審查；對財政扶持資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

省物價局負責研究確定用冷指導價格，研究提出并爭取國家發(fā)展改革委批準支持蓄能型集中供冷項目的蓄能電價政策。

南方電網(wǎng)配合相關部門出臺對蓄冷項目具有推動作用的電價優(yōu)惠政策。

3.政策措施。

(1)出臺《海南省關于加快蓄能型集中供冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并根據(jù)推廣情況適時出臺《海南省蓄能型集中供冷項目建設管理辦法》，加快蓄能型集中供冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對蓄能型集中供冷項目，通過現(xiàn)有相關財政政策予以適當扶持。

(2)新開發(fā)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的蓄能型集中供冷項目，確保供冷管網(wǎng)建設與電力、自來水等基礎設施同步進行。用戶和蓄能型集中供冷運營商根據(jù)政府指導價簽訂合同確定供冷價格。建成區(qū)域供冷系統(tǒng)改造項目，原有制冷設備折舊期限內(nèi)供冷價格，采取“電量置換+用戶減容費”進行核算。超過折舊期限按照新區(qū)域項目冷價收費。

(3)參照城市基礎設施配套用地性質(zhì)，將蓄能型集中供冷項目建設用地優(yōu)先納入各地土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，安排項目用地指標。

(4)政府投資建設的需要供冷采涼項目，設計單位在可行性研究階段，應比選論證蓄能型集中供冷的可行性，具備使用蓄能型集中供冷條件的，原則上應采用蓄能型集中供冷方案。

(三)綠色建筑推廣示范工程。

1.主要目標和內(nèi)容。

“十二五”期間，完成新建綠色建筑550萬平方米(其中二、三星級綠色建筑評價標識項目39個)，公共建筑節(jié)能改造30萬平方米，實施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范2000套。

2014年起，對政府投資的機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，對海口市新建保障性住房同時具備政府投資、2014年及以后新立項、集中興建且規(guī)模在2萬平方米以上以及公共租賃住房(含并軌后的廉租住房)等條件的，執(zhí)行綠色建筑標準；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，積極推動綠色房地產(chǎn)發(fā)展。

以政府投資項目、保障性住房、大型公共建筑、高檔次商品房以及新建開發(fā)區(qū)(園區(qū))為突破口，建造39項示范帶動作用明顯的二、三星級綠色建筑。

開展大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。推進公共建筑節(jié)能改造重點市縣示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學校”建設。

加強農(nóng)村村莊建設整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農(nóng)房節(jié)能技術；切實推進生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣和戶用沼氣，加強運行管理和維護服務。科學引導農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

2.責任分工。

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省綠色建筑示范工程實施的綜合協(xié)調(diào)和指導工作，并對市縣政府完成綠色建筑示范工程目標任務情況進行考核評價。

各市縣政府負責完成“十二五”期間綠色建筑示范工程目標任務，以政府投資項目、保障性住房、大型公共建筑以及高檔次商品房為突破口，建造一批示范帶動作用明顯的二、三星級綠色建筑并落實相關城市基礎設施配套費返還等激勵政策。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責綠色建筑示范工程建設、運營全過程的監(jiān)督管理，強化綠色建筑示范工程技術標準規(guī)范、建筑節(jié)能檢測及能效測評、能耗監(jiān)測平臺等相關能力建設，加強監(jiān)督檢查。積極組織開展宣傳教育。采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造實施綠色建筑示范工程的良好氛圍。

省工業(yè)和信息化廳、省機關事務管理局、省商務廳、省旅游委、省衛(wèi)生廳、省教育廳分別負責推進綠色工業(yè)、綠色辦公、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色校園等綠色建筑示范工程工作。

省財政廳負責研究進一步完善財政支持政策，支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等，并研究制定支持建筑節(jié)能檢測、能效測評等綠色建筑相關基礎能力建設的政策措施。

3.政策措施。

(1)新建、改建、擴建的民用建筑項目，按照國家和我省規(guī)范標準要求安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)的，可按所應用的太陽能集熱器面積，增加該項目建筑面積指標，所增加的建筑面積不計入容積率。

(2)省財政設立2000萬元/年可再生能源建筑應用引導資金，新建、改建、擴建的民用建筑項目，按照國家和我省規(guī)范標準要求安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)的，可享受財政資金補助。

(3)市縣財政對達到二、三星級運行標識的綠色建筑分別返還20%、40%城市基礎設施配套費。

(4)中央財政對二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米(建筑面積，下同)，三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術進步、成本變化等情況進行調(diào)整。

(5)中央財政對綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設水平、綠色建筑建設規(guī)模、評價等級、能力建設情況等因素綜合核定。

(四)重點工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。

1.主要目標和內(nèi)容。

通過循環(huán)化改造，使我省重點工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，并在產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎設施配套和經(jīng)營管理創(chuàng)新3個層面凸顯示范作用。到2015年，重點工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、污水集中處理與中水回用、電廠供熱改造等工程基本建成。到2020年，重點工業(yè)園區(qū)整體循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，原油、天然氣和鐵礦石等主要資源產(chǎn)出率提高50%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)用水重復利用率均達到95%以上；工業(yè)廢氣有組織排放處理率達到100%，工業(yè)廢水集中處理率達到100%。重點工業(yè)園區(qū)成為“主導產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)明顯、相關產(chǎn)業(yè)集中、功能配置合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、低碳高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

2.責任分工。

省工業(yè)和信息化廳為園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造工作的綜合管理部門，負責總體方案實施的綜合協(xié)調(diào)和指導；牽頭制訂有關政策和管理辦法。對循環(huán)化改造實施方案進行審查，并對各項改造計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造獎勵資金；配合省工業(yè)和信息化廳對省財政獎勵資金扶持的循環(huán)化改造項目進行審查。

省國土環(huán)境資源廳負責新建、擴建和改建項目的環(huán)境影響調(diào)查、評價和審核。

省水務廳負責園區(qū)內(nèi)污水處理設施建設、升級改造以及管網(wǎng)配套建設工程的監(jiān)督管理。

各工業(yè)園區(qū)管委會負責制訂園區(qū)的循環(huán)化改造方案，并組織實施。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造中的節(jié)能系統(tǒng)、節(jié)水系統(tǒng)改造，園區(qū)資源綜合利用項目建設，園區(qū)公共網(wǎng)絡信息平臺的建設和管理。各項目建設單位主要負責循環(huán)化改造具體工程項目的實施，制定相應的實施計劃并報省工業(yè)和信息化廳備案。

3.政策措施。

(1)按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《國家發(fā)展改革委財政部關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號)、《海南省“十二五”節(jié)能減排總體實施方案》、《海南省“十二五”環(huán)境保護專項規(guī)劃》等政策和法規(guī)的有關規(guī)定和標準，對重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)節(jié)能減排工作進行審核。研究制定《海南省工業(yè)園區(qū)計劃用水管理辦法》、《海南省清潔生產(chǎn)審核辦法》、《海南省產(chǎn)業(yè)效能指南》等管理辦法和條例標準，形成有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境。

(2)建立健全園區(qū)管理規(guī)定、準入標準體系、招商引資優(yōu)惠政策。嚴格園區(qū)環(huán)境準入，控制入園項目的排放標準。引進項目的生產(chǎn)工藝、設備、污染治理技術，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用率均需達到同行業(yè)先進水平。在新建項目審批、核準和備案過程中，嚴把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價準入門檻，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準。

(3)建立主要污染物減排工程資金補助和管理辦法。根據(jù)減排工程年減排量對企業(yè)按一定年限和工程投資總額一定比例進行補貼。園區(qū)投資建設的污染物治理工程項目，委托專業(yè)第三方單位運營，園區(qū)管委會提出減排要求，每年進行考核；超額完成減排任務的企業(yè)給予獎勵，未完成減排任務的企業(yè)進行處罰。

(4)加強環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測和環(huán)境管理。對園區(qū)及周邊地表水、地下水、大氣、土壤等主要環(huán)境要素中特征污染物，排污口附近海域的海水水質(zhì)、沉淀物、海洋生物等進行定期監(jiān)測和評估。建設園區(qū)地理信息系統(tǒng)，在園區(qū)內(nèi)建立固體廢物管理中心，形成園區(qū)固體廢物的信息收集、發(fā)布系統(tǒng)，培育廢物商品化交易市場。結(jié)合電子地圖實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)自然地理、自然資源、社會、經(jīng)濟等基本信息的管理，對園區(qū)內(nèi)的資源消耗、污染物排放、副產(chǎn)品交換、能量梯級利用、廢物回收再用、生態(tài)技術應用、設施共享等信息進行查詢、分析和預測。

(五)新能源與清潔能源汽車推廣示范工程。

1.主要目標和內(nèi)容。

在全省范圍內(nèi)推廣新能源與清潔能源汽車，建設并完善相關配套基礎設施，率先成為新能源與清潔能源汽車推廣應用示范省。到2015年，全省新能源與清潔能源汽車占城市公共運營車輛(出租車、公交車)比例達65%以上；?？谑行履茉磁c清潔能源出租車達到100%，公交車占比達到85%以上。到2020年，全省新能源與清潔能源汽車占城市公共運營車輛(出租車、公交車)比例達到80%，占全部運營車輛比例達到30%；海口、三亞等主要城市節(jié)能與清潔能源出租車和公交車占比達到100%。促進全省PM2.5年均濃度控制在30μg/m3以下，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先，確保三亞、海口優(yōu)良天氣率分別在亞洲和全國省會城市中居于領先水平。

有序發(fā)展新能源與清潔能源汽車制造，新建、擴建海馬、眾泰和瑞華企業(yè)的汽車制造設施。到2015年，海馬具備5000輛純電動、插電式混合動力(含增程式)汽車的生產(chǎn)能力，眾泰具備5000輛純電動車的生產(chǎn)能力。到2020年，海馬具備10000輛純電動、插電式混合動力(含增程式)及沼氣汽車的生產(chǎn)能力，眾泰具備10000輛純電動車的生產(chǎn)能力，瑞華具備500輛純電動大巴和1000輛CNG和LNG大巴的生產(chǎn)能力。

新能源汽車推廣應用。以基礎設施較為齊全的海口市、三亞市和高速公路沿線市縣為示范點，重點在公交、出租等城市公共運營領域推廣應用純電動或插電式混合動力(含增程式)汽車，鼓勵公務用車優(yōu)先采購使用純電動或插電式混合動力(含增程式)汽車，鼓勵有條件的景區(qū)示范運營純電動或插電式混合動力(含增程式)乘用車，逐步引導個人消費者購買純電動或插電式混合動力(含增程式)私家車。試點探索車電分離、裸車銷售、電池租賃、整車租賃、充換電服務等多種市場推廣模式。到2020年，全省運營電動出租車3000輛、公交車1720輛，社會租賃和私人用電動車8000輛。

節(jié)能汽車更新與推廣。在城市公共交通領域推廣節(jié)能汽車，城區(qū)內(nèi)運營的出租車和公交車更新為CNG汽車，長途客運、旅游載客汽車更新為LNG汽車，探索基于沼氣、乙醇汽油、生物柴油等替代化石燃料汽車的推廣應用。到2015年，海南省累計推廣天然氣出租車3789輛，天然氣公交車1165輛。到2020年，海南省累計推廣天然氣出租車12345輛，天然氣公交車4635輛；在?？凇⑷齺喖爸饕r(nóng)業(yè)市縣，累計推廣沼氣公交車30輛，沼氣出租車1310輛。

配套基礎設施建設。在現(xiàn)有加氣站的基礎上，根據(jù)交通流量，沿城市主干道、放射線以及重要的交通節(jié)點選址建設加氣站和充換電站。到2015年，全省建成加氣站52個。到2020年，全省建成大型充換電站(每天換100輛)32個，移動式充換電站35個，天然氣加氣站117個，沼氣加氣站17個。

2.責任分工。

省工業(yè)和信息化廳負責新能源與清潔能源汽車推廣的綜合協(xié)調(diào)，規(guī)劃指導新能源與清潔能源汽車制造產(chǎn)業(yè)布局；會同省財政廳制定新能源與清潔能源汽車制造企業(yè)地方補貼標準，對配套基礎設施建設需要財政投入的資金需求進行平衡。

省科技廳負責新能源與清潔能源汽車示范運營科技攻關項目的規(guī)劃和立項，加大對新能源與清潔能源汽車企業(yè)研發(fā)中心和公共技術服務中心建設的支持。

省交通運輸廳負責規(guī)劃公交車運力的發(fā)展規(guī)模，各市縣政府負責規(guī)劃出租車運力的發(fā)展規(guī)模，制定相應的新能源與清潔能源汽車推進計劃，參與制定相關政策。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定加氣站、充電站(樁)等相關基礎設施建設規(guī)劃。

省財政廳負責研究新能源與清潔能源汽車示范推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財政支持政策，積極籌措省級配套資金并對財政資金的使用進行監(jiān)督檢查。

省國稅局、省地稅局負責落實新能源與清潔能源汽車購置稅優(yōu)惠等扶持政策。

海南電網(wǎng)公司負責落實充電站建設和制定“錯峰”充電的具體實施辦法。

3.政策措施。

(1)統(tǒng)籌布局新能源與清潔能源汽車配套設施建設與交通基礎設施等相關規(guī)劃，優(yōu)先安排配套基礎設施建設用地。

(2)制定新能源與清潔能源汽車上牌優(yōu)先政策和行政事業(yè)性收費減免政策。

(3)將新能源與清潔能源汽車納入政府采購范圍，鼓勵各級行政事業(yè)單位、公共服務機構(gòu)、國有企業(yè)優(yōu)先采購、使用節(jié)能和新能源汽車。

(六)“信息智能島”建設示范工程。

1.主要目標和內(nèi)容。

到2015年，信息產(chǎn)業(yè)(含通信業(yè))實現(xiàn)銷售收入400億元以上，信息產(chǎn)業(yè)增加值增速比GDP增速高20個百分點以上，在國民經(jīng)濟中的比重較2012年增加3個百分點，成為我省重要經(jīng)濟增長點，在促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整中發(fā)揮顯著作用。其中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入超過70億元，年均增長率達15%以上；軟件與信息服務業(yè)銷售收入超過250億元，年均增長率達35%以上。爭取有條件的園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化(軟件和信息產(chǎn)業(yè))示范基地。同時，我省經(jīng)濟社會各領域的信息化、智能化達到新的水平。國際旅游島信息化支撐平臺基本建成，50%以上境外游客通過旅游信息化支撐平臺獲取相關服務，旅游業(yè)信息化達到國內(nèi)領先水平。工業(yè)信息化服務平臺和中小企業(yè)信息技術應用服務平臺基本建成，重點耗能工業(yè)企業(yè)全面納入環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和管理，對綜合節(jié)能減排目標實現(xiàn)提供有力支撐。

2.責任分工。

省工業(yè)和信息化廳為“信息智能島”建設示范工程的綜合管理部門，負責總體方案實施、綜合協(xié)調(diào)和指導，會同其它部門出臺制訂有關政策和管理辦法，并對“信息智能島”建設示范工程試點項目進行審查、監(jiān)督與評估。

省財政廳負責籌措資金支持“信息智能島”示范工程重點項目建設，并負責對重點項目的扶持資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

省旅游委負責旅游業(yè)信息化示范項目的組織、協(xié)調(diào)和實施。

重點園區(qū)和景區(qū)投資開發(fā)公司或管委會負責信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)信息化和工業(yè)信息化項目招商引資、項目合作和服務平臺等建設，并負責上報園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))發(fā)展情況的數(shù)據(jù)信息，為示范工程項目具體實施方案提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

3.政策措施。

(1)完善扶持政策。貫徹落實《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(中辦發(fā)〔2006〕11號)等文件精神，盡快編制完成《海南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，研究出臺海南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設的鼓勵政策，保障信息化推進的法制化、制度化。

(2)加大資金扶持。鼓勵信息產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)申報國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及集成電路、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等專項資金。積極探索政府多方位扶持方式和企業(yè)多渠道投融資機制，調(diào)動各領域?qū)π畔⒒度氲姆e極性。對重點耗能及排放的工業(yè)企業(yè)信息化技術改造、第三方信息化平臺建設、信息資源開發(fā)利用、重點信息化技術研發(fā)等項目，給予資金扶持。

(3)完善人才制度。加快信息技術、健康養(yǎng)生等特色低碳產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，促進校企聯(lián)合，構(gòu)建從基礎教育到在職培訓在內(nèi)的人才教育培訓體系。對高層次人才在戶口、住房、子女入學、配偶安置等方面制定完善的服務保障政策，形成吸引人才的良好氛圍。

(七)可再生能源利用示范工程。

1.主要目標和內(nèi)容。

可再生能源利用示范工程重點項目建成后，全省新增可再生能源裝機容量375兆瓦，年新增發(fā)電量19億度，年可替代化石能源83萬噸標準煤。其中，光伏發(fā)電規(guī)模新增187.5兆瓦，率先建成一批具有典型示范效果的綠色工廠、綠色建筑和光伏農(nóng)業(yè)。風力發(fā)電裝機規(guī)模達到55.5兆瓦(不包括國電東方海上風電項目)，西部和東北部沿海地區(qū)風力資源得到開發(fā)利用，海上風電和多能互補示范項目取得突破。生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達到132兆瓦，秸稈綜合利用率達到80%以上，生物柴油、燃料乙醇和車用沼氣等新能源示范項目順利推進。全省可再生能源利用規(guī)模不斷擴大，清潔能源在能源消費中的比重顯著提高，能源消費結(jié)構(gòu)的清潔化水平達到國內(nèi)領先。

2.責任分工。

省發(fā)展改革委為全省可再生能源利用示范工程的綜合管理部門，負責總體方案實施的綜合協(xié)調(diào)和指導，牽頭制定《海南省可再生能源利用管理辦法》等有關政策；制定太陽能綜合利用、風力發(fā)電、生物質(zhì)能利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；按照國家有關規(guī)定對可再生能源利用示范工程重點項目進行核準；會同省財政廳等部門對省財政資金扶持的示范工程重點項目進行審查。

省工業(yè)和信息化廳配合省發(fā)展改革委制定《海南省可再生能源利用管理辦法》和可再生能源利用示范工程有關政策；組織協(xié)調(diào)可再生能源利用示范工程重點項目的推進和示范工程中新產(chǎn)品、新技術、新設備的推廣應用。

省財政廳負責會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門研究制定財政扶持政策；配合省發(fā)展改革委對財政扶持的可再生能源利用示范工程重點項目進行監(jiān)督和審查。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責研究制定全省太陽能光電技術在建筑領域應用的相關標準。

省國土環(huán)境資源廳負責可再生能源開發(fā)利用重點項目的土地審批工作，以及項目的環(huán)境保護管理和監(jiān)督。

省商務廳負責制定生產(chǎn)和推廣生物柴油的相關政策。

省海洋漁業(yè)廳負責海上風電的海域使用和環(huán)境保護管理。

市縣政府及工業(yè)園區(qū)管委會負責本市縣、本工業(yè)園區(qū)內(nèi)可再生能源應用示范工程的指導和推進，組織制定重點項目的具體實施方案。

海南電網(wǎng)公司負責同步建設與并網(wǎng)光伏配套的電網(wǎng)設施，建立并網(wǎng)服務體系，確保光伏發(fā)電項目并網(wǎng)；負責全省電網(wǎng)的改造與建設，實現(xiàn)風電示范工程順利并網(wǎng)。

3.政策措施。

(1)制定全省可再生能源示范工程年度推進計劃。根據(jù)全省可再生資源利用規(guī)模統(tǒng)籌制定年度計劃，各市縣明確責任分工，分解落實各項目標任務。一是編制城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃時要充分考慮分布式光伏發(fā)電的應用，籌劃和啟動一批分布式光伏發(fā)電項目。二是根據(jù)全省風能資源分布和特性，謀劃一批可實施的大型風電項目和風光互補項目。三是開展全省生物質(zhì)能資源調(diào)查評價，明確全省生物質(zhì)能資源量、種類、分布和現(xiàn)有用途，統(tǒng)一規(guī)劃布局生物質(zhì)能開發(fā)項目，促進資源有序開發(fā)和重點項目順利達產(chǎn)。

(2)加大資金支持力度。省財政資金加大對可再生能源示范項目的支持力度，積極爭取中央資金支持。對可再生能源資源測量、信息系統(tǒng)建設、關鍵技術裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范，農(nóng)村地區(qū)和海島的可再生能源項目建設，省財政予以支持。對于生物質(zhì)能開發(fā)利用重點示范項目的原料基地建設、運輸供應體系建設等配套環(huán)節(jié)予以資金補助，加大對農(nóng)村生物質(zhì)能項目的支持。

(3)完善可再生能源應用機制。電網(wǎng)企業(yè)同步建設改造與可再生能源發(fā)電配套的電網(wǎng)設施，為可再生能源發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網(wǎng)服務。電網(wǎng)公司建立規(guī)范的并網(wǎng)審核和服務程序，保障符合規(guī)劃和并網(wǎng)技術要求的可再生能源項目及時并網(wǎng)運行。優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度和運行方式，落實好《中華人民共和國可再生能源法》關于風電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定。建立健全支持分布式光伏、生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運行的體制機制，以及生物質(zhì)油品經(jīng)營機制，為生物質(zhì)油品進入市場提供有利條件。

(4)積極培育龍頭企業(yè)。促進可再生能源裝備制造和設計、安裝、運維等服務企業(yè)的優(yōu)化整合，支持新能源開發(fā)與利用企業(yè)發(fā)展壯大。借助龍頭企業(yè)，在省內(nèi)建設一批開發(fā)利用水平較高、技術適用性較強、示范作用顯著的可再生能源項目。擴大資金來源渠道，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源建設。

三、保障措施

(一)明確目標，落實責任。

綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)布局等因素，在國家下達我省的“十二五”節(jié)能指標、能源消費總量指標、主要污染物排放總量指標的基礎上，將節(jié)能減排示范試點工作任務分解落實到市縣，明確重點用能、排污單位節(jié)能減排目標責任。各市縣政府要將節(jié)能減排目標任務層層分解落實，明確各部門、企業(yè)、基層單位的責任、分工和有關要求，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，強化監(jiān)督，密切配合，形成合力。對行政不作為、措施不落實、弄虛作假、不按期完成任務的相關負責人嚴格問責，確保節(jié)能減排綜合示范試點目標任務如期完成。

(二)加強領導，強化監(jiān)督。

進一步強化省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的職能，加強對節(jié)能減排綜合示范試點工作總體戰(zhàn)略、重大政策和重大項目的領導與協(xié)調(diào)。省工業(yè)和信息化廳強化領導小組辦公室職責，統(tǒng)籌落實、協(xié)調(diào)推進節(jié)能減排示范工程的開展。省發(fā)展改革委、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等相關部門成立示范工程專項推進組，主管領導負責，明確專人具體負責專項示范工程和示范項目的謀劃、申報、推進等相關工作。各市縣有關部門、工業(yè)園區(qū)和項目單位要細化落實分年度建設方案。嚴格控制“兩高”行業(yè)新上項目，進一步強化項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法加強節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。

(三)完善政策，加大投入。

建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投資機制，省政府進一步加大節(jié)能專項資金和技改專項資金投入，產(chǎn)業(yè)升級等相關專項資金向節(jié)能減排示范工程傾斜。建立綠色審批通道，對企業(yè)實施節(jié)能減排項目在項目用地、行政審批等方面予以支持，在用電、用水、用氣接入方面優(yōu)先保障，在稅收、補貼、價格等方面盡量給予政策優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排示范工程重點項目提供融資服務。將企業(yè)節(jié)能減排成效納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，鼓勵重點企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險。

(四)加強宣傳，全民參與。

把節(jié)能減排納入基礎教育體系，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育，通過專題活動、展覽展示、典型宣教等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活習慣。政府機構(gòu)要將節(jié)能減排作為一項重點任務，落實崗位責任、細化管理措施、踐行節(jié)約行動，成為全省節(jié)能減排的表率。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排示范工程的進展情況和取得的成效，宣傳節(jié)能減排先進典型企業(yè)和技術，普及節(jié)能減排知識和方法，為節(jié)能減排示范試點工作營造良好的環(huán)境。

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