一、”十一五”發(fā)展回顧

　　”十一五”時期，在國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃和各項(xiàng)利好政策的推動下，我國汽車制造業(yè)發(fā)展迅猛，汽車產(chǎn)量從2005年的570.49萬輛增長到 2010年的1865.4萬輛，5年間增長了2.3倍，成為全球第一大汽車生產(chǎn)國。

　　本市汽車制造業(yè)抓住有利機(jī)遇，銳意進(jìn)取，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的轎車整車和零部件生產(chǎn)、研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)自主品牌汽車、新能源汽車等領(lǐng)域質(zhì)的突破，形成合資品牌和自主品牌多產(chǎn)品、多車型共同發(fā)展的良好局面，行業(yè)核心競爭能力顯著提高。

　　1.汽車產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力穩(wěn)步提升。

　　2010年，本市汽車制造業(yè)在國內(nèi)轎車各細(xì)分市場領(lǐng)域全面出擊，生產(chǎn)形勢良好，全年本地生產(chǎn)各類汽車169.89萬輛，比上年增長35.9%，再創(chuàng)歷史新高，其中轎車159.77萬輛，增長30.5%;全年完成汽車工業(yè)總產(chǎn)值超過3619億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的12%，同比增長43%;實(shí)現(xiàn)利潤超過500億元。2010年，上汽集團(tuán)整車銷量達(dá)到358萬輛，占全國總銷量(1806萬輛)的19.8%;華普汽車銷量為5.8萬輛。

　　2.新能源汽車產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。

　　新能源汽車產(chǎn)品逐步上市。其中，上海通用君越混合動力車型ECO-Hybrid、上汽榮威BSG混合動力轎車實(shí)現(xiàn)了小批量投產(chǎn)和上市銷售。超級電容、電池電容和二甲醚公交車進(jìn)行示范運(yùn)行。華普甲醇汽車做好了量產(chǎn)準(zhǔn)備。上海順利完成了”十城千輛”第一階段任務(wù)，私人購買試點(diǎn)方案正在積極準(zhǔn)備，嘉定國際電動汽車示范區(qū)正在建設(shè)，啟動了充電設(shè)施地方建設(shè)規(guī)范的制定，基本完成了一批充換電站和400個充電樁的布點(diǎn)建設(shè)。上海世博會1538輛10多種技術(shù)路線、20多款新能源汽車184天載客超過2億人次，運(yùn)行里程超過2000萬公里，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模最大、品種最多、水平最高、運(yùn)行最集中、頻次最強(qiáng)的示范運(yùn)行。

　　加大招商引資與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，吸引多家國內(nèi)外三電(電池、電機(jī)、電控)企業(yè)落戶上海，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。上海機(jī)動車檢測中心獲得了國際級新能源機(jī)動車檢測中心資質(zhì)，并基本具備了22項(xiàng)新能源汽車檢測能力。新增5位專家進(jìn)入國家千人計劃;引進(jìn)了一批從事電池及隔膜、電機(jī)、電驅(qū)系統(tǒng)研發(fā)的核心團(tuán)隊(duì)。上海汽車產(chǎn)業(yè)整合國內(nèi)外資源，上汽集團(tuán)與美國A123電池公司設(shè)立合資企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化。

　　3.自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　自主研發(fā)體系建設(shè)方面，上汽集團(tuán)加快建設(shè)安亭的自主研發(fā)創(chuàng)新基地，逐步形成了中國主導(dǎo)、全球聯(lián)動的自主研發(fā)體系。上海大眾、通用泛亞、菲亞特、標(biāo)致雪鐵龍等外資企業(yè)加強(qiáng)了產(chǎn)品創(chuàng)新能力建設(shè);華普、申龍等民營企業(yè)也加快了技術(shù)中心的建設(shè)。

　　通過整合上汽和南汽的優(yōu)勢資源，上海擁有了榮威、MG以及華普的自主品牌產(chǎn)品，且上海在全國首先擁有了中高級自主品牌。其中，上海汽車打造了榮威750、榮威550、榮威350、MG7、MG6、MG3等不同平臺產(chǎn)品陣營。榮威550獲得了”2010年度中國汽車工業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎”。上海華普成為吉利汽車英倫品牌事業(yè)部，與全球鷹、帝豪并列為吉利三大子品牌，車型包括TX4倫敦出租車和上海英倫等。

　　4.汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

　　上海國際汽車城內(nèi)二手車交易市場已經(jīng)建成并營運(yùn);汽車零配件出口基地硬件建設(shè)已完成;汽車金融服務(wù)已初步形成了結(jié)算、融資、資本運(yùn)作三大功能;汽車會展中心、汽車展示貿(mào)易區(qū)已建成使用;上海國際賽車場成功舉辦F1大獎賽等國際賽事;汽車博物館、汽車主題公園建成營業(yè)且運(yùn)行良好。

　　5.國際國內(nèi)資源整合形成新局面。

　　2006年，吉利汽車與英國錳銅控股組建新合資公司，在上海華普生產(chǎn)TX4倫敦出租車。上汽集團(tuán)在北美、歐洲、日本、韓國等地設(shè)立海外公司，在香港成立全資的上海汽車香港投資有限公司。通用汽車與上汽集團(tuán)成立香港合資投資公司，注冊資金為1億美元;上汽集團(tuán)以51%的股權(quán)獲得上海通用控股權(quán);上汽集團(tuán)與通用汽車將以印度市場為起點(diǎn)，聯(lián)手拓展亞洲新興市場業(yè)務(wù)。上汽集團(tuán)與通用汽車簽訂以新能源技術(shù)為主的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)合作協(xié)議，標(biāo)志著中國汽車企業(yè)首次與跨國公司在動力總成這一核心技術(shù)上進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。吉利汽車完成對瑞典沃爾沃汽車的收購，沃爾沃中國總部、銷售總部和沃爾沃汽車中國技術(shù)中心已落戶上海嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)。

　　此外，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的探索也取得了新成果,上海世博會”零排放”的用車?yán)砟顜砹顺缟械吞?、崇尚綠色的用車環(huán)境。2010年，上海汽車制造業(yè)增加值綜合能耗比2005年下降35%。

　　”十一五”期間，上海汽車產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成果和突破，但對核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的掌握還不夠全面，自主開發(fā)面臨技術(shù)發(fā)展、市場拓展、出口以及全球經(jīng)營等多方面挑戰(zhàn)。新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化能力、動力電池性能、配套設(shè)施以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還有待進(jìn)一步加快發(fā)展。核心零部件和高端電子產(chǎn)品自主化進(jìn)程緩慢。商用車發(fā)展資源需進(jìn)一步整合，速度需進(jìn)一步加快。汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿€未完全釋放，車聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)業(yè)尚在起步階段。汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)功能建設(shè)定位。

　　二、”十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢

　　(一)國際環(huán)境

　　在后金融危機(jī)時代，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都在回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新興市場國家在世界市場的地位將越來越重要，全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向更趨明顯;全球汽車工業(yè)格局將發(fā)生劇烈變動，可能出現(xiàn)日韓系、美系、歐系以及以中印為代表的發(fā)展中國家車系四股力量并立的局面;傳統(tǒng)汽車的能源動力系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化;汽車電子技術(shù)、新材料和新能源汽車的研發(fā)成為競爭制高點(diǎn);汽車電子信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高;零部件技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用日趨顯著;全球技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟日益盛行。

　　(二)國內(nèi)環(huán)境

　　中國已經(jīng)成為全球汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，預(yù)計至2015年，國內(nèi)汽車的產(chǎn)能將達(dá)到3800萬輛，消費(fèi)量將達(dá)到3000萬輛，中國汽車消費(fèi)將占全球汽車總消費(fèi)的25%左右。未來10年將是中國汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。

　　國家出臺各類政策，鼓勵推廣使用節(jié)能和新能源汽車，鼓勵汽車行業(yè)兼并重組，鼓勵自主創(chuàng)新，鼓勵汽車產(chǎn)品出口等。

　　汽車租賃、汽車金融、車聯(lián)網(wǎng)等成為汽車服務(wù)業(yè)新的發(fā)展熱點(diǎn)。

　　隨著人民幣的升值，中高端整車進(jìn)口量將較快增長，零部件進(jìn)口價格也將相對降低，一方面有利于國內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用先進(jìn)的零部件模塊和總成，另一方面將使零部件出口企業(yè)面臨激烈的競爭。

　　(三)上海環(huán)境

　　后世博時代，上海將按照”創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的方針，重點(diǎn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)升級步伐，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，新能源汽車示范運(yùn)行的綜合效應(yīng)將提高我國新能源汽車的發(fā)展速度。此外，上海處于加快建設(shè)”四個中心”的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能級提升創(chuàng)造了條件。

　　(四)上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

　　國際汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)由汽車制造向汽車研發(fā)轉(zhuǎn)移的趨勢。中國是新興國家的代表，上海的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，將從國際汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)移中獲取更多機(jī)會。全球性采購促成汽車高端零部件向低成本國家轉(zhuǎn)移。中國將獲得承接制造更高等級汽車零部件的機(jī)遇。上海汽車零部件合資企業(yè)將在高端零部件制造和采購轉(zhuǎn)移中獲得更快發(fā)展。低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)是未來20年內(nèi)國際競爭的制高點(diǎn)，上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，科技水平高，城市開放度高，智力資源豐富，有能力在低碳經(jīng)濟(jì)上率先發(fā)展。國家支持大型汽車龍頭企業(yè)并購重組。這對具有自主研發(fā)能力、自主品牌產(chǎn)品和規(guī)模優(yōu)勢的上海整車及零部件企業(yè)是利好。汽車服務(wù)行業(yè)方興未艾，現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)展現(xiàn)巨大潛力。上海具有綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地的功能配套優(yōu)勢，市場和消費(fèi)者的成熟度更高，汽車服務(wù)市場具有更好的發(fā)展機(jī)遇。上海信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動汽車產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)的智能信息、汽車電子商務(wù)、汽車金融、汽車物流以及云計算改造等方面取得新的發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。上海擁有國內(nèi)一流大學(xué)智力資源和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚的教育研發(fā)優(yōu)勢。上海作為國際化大都市，國際化經(jīng)營意識強(qiáng)，具有多元化國際經(jīng)營的新思路。

　　(五)上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　汽車節(jié)能減排和新能源汽車研發(fā)面臨的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減排工作在很大程度上受制于合資外方的技術(shù)支持和技術(shù)改進(jìn)。新能源汽車研發(fā)在先進(jìn)技術(shù)和資金投入方面仍有差距。汽車零部件工業(yè)面臨”三明治效應(yīng)”。零部件技術(shù)競爭承受”三明治效應(yīng)”的壓力，即高端產(chǎn)品開發(fā)受到來自發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壓力，且對汽車電子技術(shù)的掌控還有待加強(qiáng)，產(chǎn)品成本優(yōu)勢受到來自新興國家的低價壓力。低技術(shù)含量的汽車制造環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移。上海土地、勞動力等各項(xiàng)制造成本日益升高，勞動密集型的傳統(tǒng)整車制造和零部件生產(chǎn)將不斷向成本更低的中西部轉(zhuǎn)移，汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也將隨之轉(zhuǎn)移。國內(nèi)各城市汽車產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展競爭日益激烈。其中長春、武漢、廣州、成都、北京等發(fā)展較快。上海汽車產(chǎn)業(yè)取得的專利數(shù)量較少。專利的數(shù)量表示對先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)計的掌控程度，上海汽車專利數(shù)量處于相對較低的水平。

　　三、”十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)

　　(一)”十二五”指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針，注重內(nèi)涵式發(fā)展，圍繞”全面提高自主創(chuàng)新能力”主線，利用上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢，大力發(fā)揮引領(lǐng)和服務(wù)的作用，推進(jìn)自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、汽車產(chǎn)業(yè)信息化與服務(wù)化等領(lǐng)域的全面發(fā)展，成為率先支撐我國汽車產(chǎn)業(yè)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、率先支撐上海創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　　(二)”十二五”發(fā)展原則

　　1.具體功能定位：(1)我國汽車產(chǎn)業(yè)的自主集成和創(chuàng)新示范區(qū);(2)我國節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū);(3)我國自主品牌和中高檔整車研發(fā)制造功能區(qū);(4)我國汽車電子等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造核心區(qū);(5)我國信息化和現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

　　2.主要發(fā)展原則：

　　(1)堅(jiān)持自主品牌產(chǎn)品與合資品牌產(chǎn)品統(tǒng)籌均衡發(fā)展，既保持一定的中高級轎車產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又突出自主品牌產(chǎn)品加快發(fā)展，提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平。

　　(2)堅(jiān)持汽車自主創(chuàng)新與搶占節(jié)能與新能源汽車制高點(diǎn)相結(jié)合，不斷健全傳統(tǒng)汽車的自主創(chuàng)新體系，同步攻克節(jié)能技術(shù)和新能源汽車核心技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　(3)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，積極發(fā)揮高附加值整車的帶動效應(yīng)，提高汽車零部件的技術(shù)水平，集聚國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　(4)堅(jiān)持汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外布局和本地發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，保持總部、研發(fā)、銷售和中高檔整車制造等功能在本地的發(fā)展，同步推進(jìn)在全球和國內(nèi)的合理布局，擴(kuò)大市場占有率。

　　(5)堅(jiān)持汽車產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)綠色化制造和集約式發(fā)展，利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)的效率，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。

　　(三)”十二五”發(fā)展目標(biāo)

　　1.總目標(biāo)

　　上海汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為支撐上海新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。到2015年：(1)上海汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)銷550萬輛左右，其中本地生產(chǎn)210萬輛左右;(2)本土和自主品牌汽車產(chǎn)銷200萬輛，其中本地生產(chǎn)30萬輛左右;(3)節(jié)能與新能源汽車國內(nèi)市場占有率達(dá)到20%，其中新能源汽車”十二五”期間產(chǎn)銷累計達(dá)到3萬輛以上規(guī)模;(4)成為我國汽車產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)制造中心、創(chuàng)新引領(lǐng)和示范基地。

　　2.分類目標(biāo)

　　(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固汽車產(chǎn)業(yè)在上海支柱產(chǎn)業(yè)中的地位，到2015年，汽車制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例不低于10%，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值不低于4%;汽車工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4600億元左右，五年平均增幅不低于6%;上海汽車生產(chǎn)企業(yè)(含外地控股企業(yè))生產(chǎn)能力達(dá)到600萬輛;上海汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)800億元左右，其中本地企業(yè)占50%左右。

　　(2)自主品牌汽車。到2015年，國內(nèi)本土品牌和自主品牌汽車的產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛規(guī)模，其中上汽集團(tuán)180萬輛左右、其他汽車企業(yè)20萬輛左右;商用車得到加速發(fā)展，市場占有率穩(wěn)步提高;全面形成整車及動力總成的自主研發(fā)和工程開發(fā)能力，并力爭達(dá)到國際同步水平。

　　(3)新能源汽車。促進(jìn)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，加快推動混合動力汽車、純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化和燃料電池汽車的技術(shù)提升。到2015年，插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車具備5-10萬輛的產(chǎn)能，累計產(chǎn)銷3-5萬輛;節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)值達(dá)到600億元左右，其中插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車產(chǎn)值達(dá)到200億元左右。

　　(4)專用車及零部件。加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值專用車，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈、消防、工程機(jī)械、市政環(huán)衛(wèi)、通信等專用車產(chǎn)品，力爭2015年產(chǎn)值翻一番，達(dá)到100億元左右。加快發(fā)展并自主掌握發(fā)動機(jī)、變速器等動力總成以及動力電池、驅(qū)動電機(jī)、汽車電子及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，完善具有獨(dú)立產(chǎn)品開發(fā)能力的、面向國內(nèi)外市場的零部件配套體系，2015年產(chǎn)值規(guī)模超過2000億元。

　　(5)國際經(jīng)營。開拓國際市場，增加出口創(chuàng)匯能力。到2015年，海外營銷(出口及海外生產(chǎn))汽車整車達(dá)到50萬輛左右。

　　(6)汽車服務(wù)業(yè)。汽車研發(fā)設(shè)計、租賃、金融、會展、文化等汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)功能提升和規(guī)模壯大。

　　四、”十二五”發(fā)展主要任務(wù)

　　(一)加快汽車及零部件核心技術(shù)的自主化

　　一是加快自主品牌汽車發(fā)展。圍繞自主品牌乘用車發(fā)展，形成動力總成、底盤、電控系統(tǒng)的集成能力和同步開發(fā)能力，培育一批本土化的、具備與整車同步開發(fā)的模塊供貨能力的系統(tǒng)供應(yīng)商。

　　二是鼓勵汽車技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。鼓勵汽車企業(yè)采取先進(jìn)適用技術(shù)加強(qiáng)先技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，提高生產(chǎn)效率和自動化生產(chǎn)水平;注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大專利申請力度。

　　三是充分發(fā)揮公共技術(shù)平臺優(yōu)勢。跟蹤國際汽車發(fā)展趨勢，發(fā)揮上海機(jī)動車檢測中心、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研發(fā)和測試功能，利用社會研發(fā)資源，發(fā)展具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的自主品牌汽車系列產(chǎn)品。

　　四是積極利用外資研發(fā)資源。依托合資企業(yè)平臺，主動參與外方的全球開發(fā)體系，充分利用通用、大眾、沃爾沃等全球資源，力爭掌握開發(fā)主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主集成創(chuàng)新。

　　五是大力引進(jìn)國際研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托零部件配套園區(qū)以及汽車城產(chǎn)業(yè)基地，順應(yīng)國際汽車產(chǎn)業(yè)電子化的趨勢，引進(jìn)國際級汽車零部件研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展具有巨大市場潛力的電動機(jī)、電控系統(tǒng)、電轉(zhuǎn)、車身控制電子配件等高端關(guān)鍵零部件制造和研發(fā)。

　　六是加強(qiáng)商用車技術(shù)研發(fā)。依托上汽商用車技術(shù)中心，整合上汽紅巖中重卡、南汽依維柯輕客、南汽躍進(jìn)輕卡、上海申沃客車、上汽商用車以及上柴股份等整車和零部件公司，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，形成緊密配套產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步擴(kuò)大商用車市場占有率。

　　(二)大力推動新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化

　　一是明確新能源汽車技術(shù)路線。聚焦插電式混合動力汽車、純電動汽車和動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電控等關(guān)鍵零部件，加快推出一批產(chǎn)業(yè)化車型產(chǎn)品。同步支持燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)和示范運(yùn)行。

　　二是構(gòu)建關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈。依托上汽捷新、電驅(qū)動等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電控及其關(guān)鍵部件和原材料的產(chǎn)業(yè)化、國產(chǎn)化，推進(jìn)新能源汽車與國產(chǎn)零部件實(shí)現(xiàn)協(xié)同產(chǎn)業(yè)化，保持國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　三是實(shí)施新能源汽車3-5萬輛專項(xiàng)。加快支持推動以上海汽車、上海大眾、上海通用為主體的榮威、天越、賽歐品牌量產(chǎn)電動車上市，力爭達(dá)到6-8個乘用車車型;以上海申沃、申龍等為主體，加快推動純電動公交客車產(chǎn)業(yè)化;以電動環(huán)衛(wèi)車為突破，積極推進(jìn)新能源專用車的研發(fā)和示范。

　　四是探索商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。大力探索整車租賃、電池租賃、融資租賃、汽車共享等商業(yè)模式，加快完善相應(yīng)的政策補(bǔ)貼、政府采購措施和充電設(shè)施等配套，積極在上海國際汽車城、楊浦創(chuàng)智天地等區(qū)域先行先試。

　　五是建立有效的共性技術(shù)平臺共享機(jī)制。充分發(fā)揮同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海大學(xué)等高校以及中科院上海分院等科研院所的優(yōu)勢，加快共性技術(shù)攻關(guān)，全面掌握機(jī)電耦合技術(shù)、底盤控制技術(shù)以及相關(guān)電控技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的研制，開展電池回收技術(shù)研究。

　　六是建立上海新能源汽車地方標(biāo)準(zhǔn)化委員會。積極參與國家新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化的研究和制定，健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。先期在車載遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、社會公共充電樁建設(shè)、電池準(zhǔn)入及回收利用等方面開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　七是開展新能源汽車配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。爭取在”十二五”期末建成5000個公共充電樁和若干個充換電站。先期在部分道路、停車場所建設(shè)一批分散的交流慢充樁。做好充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，大力推動新能源汽車試點(diǎn)示范工作。

　　(三)鼓勵汽車研發(fā)生產(chǎn)與信息化融合

　　一是加強(qiáng)上海汽車產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合。按照國際汽車先進(jìn)開發(fā)理念和經(jīng)驗(yàn)，加大信息化投入，使用先進(jìn)的軟件技術(shù)，逐步提高汽車研發(fā)和制造工藝的信息化水平。開展汽車工業(yè)信息化共性技術(shù)研發(fā)，支撐產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。探索汽車工業(yè)新型制造模式和服務(wù)模式。

　　二是提升生產(chǎn)手段和過程的信息化水平。積極利用信息技術(shù)，按照嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)線的柔性化水平，逐步提升生產(chǎn)手段和生產(chǎn)過程的信息化水平，實(shí)現(xiàn)零部件的模塊化和可追溯的信息化管理。

　　三是積極做好車聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、項(xiàng)目儲備。借鑒通用安吉星等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)特點(diǎn)，大力推動自主軟件和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)及其在自主品牌汽車上的示范應(yīng)用。促進(jìn)車載網(wǎng)絡(luò)、娛樂、導(dǎo)航等相關(guān)信息產(chǎn)品在整車上的應(yīng)用。

　　四是做好新能源汽車與信息化的對接應(yīng)用。充分利用新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，積極推動車載遠(yuǎn)程監(jiān)控、全時網(wǎng)絡(luò)在線、在線呼叫服務(wù)等相關(guān)信息技術(shù)的自主研發(fā)，鼓勵專業(yè)化服務(wù)運(yùn)營商發(fā)展，促進(jìn)新興技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用。

　　(四)支持提高汽車產(chǎn)業(yè)的國際化競爭能力

　　一是加快明確海外發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。按照融入全球分工體系和國際經(jīng)營管理的要求，鼓勵和支持上海汽車企業(yè)加強(qiáng)海外市場的研究和國際合作，與合作伙伴達(dá)成共同的愿景和發(fā)展規(guī)劃，在海外研發(fā)、海外制造、海外營銷和海外融資等方面取得全方位的突破。

　　二是重點(diǎn)支持優(yōu)勢企業(yè)的海外項(xiàng)目運(yùn)作。支持上汽集團(tuán)等企業(yè)圍繞英國、印度市場，穩(wěn)步拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)和制造基地，擴(kuò)大在海外的影響力。

　　三是推動優(yōu)勢零部件企業(yè)拓展海外市場。推進(jìn)汽車電子以及內(nèi)飾、控制器、照明、燃油系統(tǒng)等重點(diǎn)零部件領(lǐng)域的國際經(jīng)營能力建設(shè)，直接參與全球市場客戶交流，加快零部件企業(yè)的海外配套和市場拓展。

　　四是積極關(guān)注核心技術(shù)尋求重組合作機(jī)遇。圍繞自主掌控的核心業(yè)務(wù)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極關(guān)注國外擁有先進(jìn)技術(shù)和全球配套資源的企業(yè)，尋求兼并重組的機(jī)會，加快縮小技術(shù)差距。

　　(五)推動汽車現(xiàn)代服務(wù)功能的集群化

　　一是加速搶占服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。結(jié)合上海建設(shè)國際金融中心的定位，整合國內(nèi)外資源，鼓勵本土汽車企業(yè)與國際汽車服務(wù)業(yè)巨頭結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展汽車金融產(chǎn)業(yè);鼓勵汽車物流企業(yè)向全國乃至世界范圍發(fā)展，特別是率先有效利用上海國際港口的碼頭資源，大力發(fā)展面向國內(nèi)外的汽車海運(yùn)物流;鼓勵汽車租賃業(yè)的”規(guī)模聯(lián)合”;全力推動車載信息業(yè)務(wù)的整體布局。

　　二是吸引國際汽車服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐上海。加快吸引更多國際汽車巨頭將研發(fā)、營銷、銷售總部或中國區(qū)分部遷到上海，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)鏈的提升與拉動效應(yīng)。

　　三是大力發(fā)展高端化、細(xì)分市場型汽車貿(mào)易。吸引國外汽車區(qū)域總代理商和總經(jīng)銷商入駐上海，將上海建成國內(nèi)進(jìn)口車和豪華汽車的貿(mào)易集散地。

　　四是建立二手車交易的連鎖互動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善二手車經(jīng)紀(jì)公司、二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)、二手車品牌連鎖店，打造全國服務(wù)最便捷、設(shè)施最先進(jìn)、配套最齊全的二手車交易市場。

　　五是加快汽車會展、博覽等文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。辦好上海國際汽車展及零部件專業(yè)展，舉辦各類車迷會、高峰論壇以及汽車賽事，形成特色化、品牌化的汽車會展和博覽文化。

　　五、”十二五”發(fā)展空間布局

　　上海汽車產(chǎn)業(yè)的布局按照制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域配套協(xié)調(diào)、功能高效整合、資源合理配置的原則進(jìn)行，原則上新增項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地集聚，產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、新能源汽車發(fā)展等方面的政策資源原則上也向產(chǎn)業(yè)基地集聚。

　　(一)嘉定地區(qū)

　　依托上海國際汽車城已建成的核心區(qū)、整車制造及零部件配套區(qū)、同濟(jì)大學(xué)嘉定校區(qū)等主要區(qū)域，重點(diǎn)集聚新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化資源，大力發(fā)展自主品牌和新能源汽車的整車研發(fā)、試驗(yàn)和示范，加快完善汽車貿(mào)易、博覽、旅游、信息服務(wù)等功能，建成具有國際水平的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地。

　　依托嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)菲亞特、沃爾沃中國研發(fā)中心等資源，加快集聚一批技術(shù)含量、附加值較高的整車及關(guān)鍵零部件配套企業(yè)。加快嘉定地區(qū)汽車零部件的產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整，加快工業(yè)區(qū)塊外的零星零部件企業(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成產(chǎn)業(yè)集聚集約效應(yīng)。

　　(二)浦東地區(qū)

　　繼續(xù)依托金橋的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和張江的創(chuàng)新優(yōu)勢，提升以上海通用汽車為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群的能級，促使汽車產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)高端和高附加值方向發(fā)展;聚焦汽車電子、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和制造，加快建設(shè)具有規(guī)模效應(yīng)的、國內(nèi)領(lǐng)先的整車及汽車電子產(chǎn)業(yè)基地。

　　充分依托臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)人才集聚，提升汽車產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，建設(shè)以自主品牌新能源汽車、整車和發(fā)動機(jī)制造為核心的汽車產(chǎn)業(yè)基地，加快吸引關(guān)鍵零部件項(xiàng)目的配套，鼓勵發(fā)展出口型、外向型、技術(shù)密集型產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力吸引國外先進(jìn)企業(yè)的汽車及新能源汽車零部件項(xiàng)目落滬發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的自主品牌汽車產(chǎn)業(yè)基地。

　　(三)金山地區(qū)

　　繼續(xù)依托上海華普汽車有限公司，進(jìn)一步提高產(chǎn)品技術(shù)

　　含量和品牌附加值，促進(jìn)華普汽車產(chǎn)品的升級換代，加快推進(jìn)混合動力轎車、甲醇轎車等新能源整車與關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。同時，加快在楓涇地區(qū)規(guī)劃建設(shè)自主品牌中高端汽車的研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)基地，聚焦政策資源，加快發(fā)揮新材料和區(qū)位等優(yōu)勢，推動與上汽集團(tuán)等大企業(yè)的合作，推動專用車資源的集聚發(fā)展，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)值翻一番。

　　六、”十二五”發(fā)展政策措施

　　(一)大力支持自主創(chuàng)新和自主品牌發(fā)展

　　鼓勵企業(yè)按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立整車設(shè)計開發(fā)流程，與領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)、零部件企業(yè)加強(qiáng)合作，設(shè)立前沿性、基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目平臺，提高自主品牌汽車整車開發(fā)和關(guān)鍵零部件的技術(shù)研發(fā)水平。鼓勵企業(yè)設(shè)立專利獎項(xiàng)，對在整車和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域取得專利權(quán)的個人給予獎勵。大力支持汽車產(chǎn)品檢測服務(wù)認(rèn)證平臺能力建設(shè)，擴(kuò)大國際交流和合作，為進(jìn)入國際市場提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。繼續(xù)加大自主品牌汽車的政府采購力度，努力形成支持自主品牌汽車發(fā)展的社會氛圍。

　　(二)積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化

　　繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)對新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化予以大力支持。增加對動力電池新型材料體系、燃料電池等基礎(chǔ)性前沿性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的研發(fā)資助。鼓勵風(fēng)投、創(chuàng)投等社會資本投資節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建立新能源汽車研發(fā)公共平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)合共建國家級研發(fā)實(shí)驗(yàn)室和檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測評價體系，積極參與新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。鼓勵嘉定等區(qū)域先行先試，積極探索新型商業(yè)運(yùn)營模式，加快建設(shè)充電設(shè)施等配套體系。落實(shí)國家和本市購買使用新能源汽車的鼓勵政策，擴(kuò)大政府采購種類和規(guī)模。

　　(三)鼓勵加大汽車產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)改造力度

　　加強(qiáng)與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)等對接，協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目的開工建設(shè)和技術(shù)改造，并落實(shí)相關(guān)鼓勵政策。推動全市”十二五”期間汽車產(chǎn)業(yè)總投資超過800億元，其中本地汽車制造業(yè)達(dá)到400億元規(guī)模。重點(diǎn)推動以下領(lǐng)域加大投資：一是自主品牌及合資品牌乘用車，形成覆蓋A0、A、B、C級以及SUV等主流乘用車細(xì)分市場的全系列車型平臺，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力體系建設(shè)。二是新能源汽車，聚焦新能源汽車整車集成、動力系統(tǒng)和”三電”關(guān)鍵零部件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先的量產(chǎn)產(chǎn)品。三是關(guān)鍵零部件，提高發(fā)動機(jī)開發(fā)、設(shè)計、試驗(yàn)和工程化以及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力，完成雙離合器產(chǎn)品的系列化設(shè)計與應(yīng)用，形成動力總成電子系統(tǒng)集成能力和底盤模塊集成能力。四是中高檔商用車及專用車，鼓勵形成一批技術(shù)較為領(lǐng)先、市場前景較好的拳頭產(chǎn)品。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展汽車研發(fā)、金融、信息服務(wù)、租賃以及二手車等業(yè)務(wù)。

　　(四)支持汽車服務(wù)業(yè)和汽車文化加快發(fā)展

　　完善招商環(huán)境，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，引進(jìn)更多著名汽車品牌的地區(qū)營銷總部和汽車服務(wù)企業(yè)。鼓勵汽車大集團(tuán)牽頭整合現(xiàn)有汽車消費(fèi)性服務(wù)業(yè)資源，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，提升行業(yè)水平。支持大型專業(yè)汽車服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)立國內(nèi)知名品牌。加大資本市場化、國際化運(yùn)作的力度，爭取吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的大資本、大基金參與上海汽車項(xiàng)目建設(shè)。全力拓展汽車博物館、國際賽車場等實(shí)體功能，放大品牌效應(yīng)，將上海國際汽車城建設(shè)成為重要的文化功能區(qū)。以汽車文化為主題，結(jié)合汽車展示、汽車賽事等大型活動，構(gòu)建屬于上海的汽車專題節(jié)慶。積極推進(jìn)汽車創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　(五)加大汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移力度

　　加快四個調(diào)整：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。傳統(tǒng)汽車向節(jié)能與新能源汽車轉(zhuǎn)型;以制造業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為輔，向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。乘用車產(chǎn)品向中高端車型提升，經(jīng)濟(jì)型車型向節(jié)能環(huán)保型提升;大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值專用車;一般零部件加快向附加值高的零部件轉(zhuǎn)型。三是規(guī)劃布局的調(diào)整。加快汽車制造類項(xiàng)目向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地集中。四是制造工藝的調(diào)整。優(yōu)化汽車制造，加快向信息化、柔性化、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高模塊化開發(fā)和供應(yīng)能力?！笔濉逼陂g重點(diǎn)調(diào)整的四個領(lǐng)域：一是普通改裝車。調(diào)整或轉(zhuǎn)移一般廂式車、半掛車、低速車等附加值較低的改裝車。二是傳統(tǒng)摩托車。調(diào)整或轉(zhuǎn)移排放標(biāo)準(zhǔn)較低的一般汽油摩托車及其零配件。三是一般零部件。重點(diǎn)調(diào)整園區(qū)外的、規(guī)模以下的、非本地配套的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)。四是零散”四大工藝”。加快調(diào)整和淘汰園區(qū)外的高污染、高耗能的”四大工藝”;確需保留的，向園區(qū)集中并加快提升技術(shù)能級和環(huán)保水平。

　　(六)加強(qiáng)政策導(dǎo)向和行業(yè)管理

　　加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向分析，編制上海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)社會投資和產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)汽車行業(yè)管理，加快整合行業(yè)資源，實(shí)行企業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)一致性管理，按照國家要求開展相應(yīng)的監(jiān)督管理和檢查，做好企業(yè)的生產(chǎn)條件準(zhǔn)入和產(chǎn)品檢測認(rèn)證。根據(jù)國家節(jié)能政策，繼續(xù)開展節(jié)能汽車產(chǎn)品惠民工程，鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能汽車，擴(kuò)大市場銷售。支持行業(yè)組織加快發(fā)展，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為政府提供決策咨詢，為企業(yè)提供市場信息。

　　(七)加大汽車產(chǎn)業(yè)人力資源的保障力度

　　通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等多種渠道，加快汽車產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)與高校和科研院所的合作，深化知識溢出效應(yīng)，設(shè)立更多的博士后流動站，鼓勵科技創(chuàng)新，扶持人才創(chuàng)業(yè)，支持科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵向引進(jìn)人才提供啟動資助、住房保障、技術(shù)入股等多項(xiàng)配套服務(wù)，在戶籍、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、出國簽證、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定等方面給予一定的優(yōu)惠待遇。鼓勵汽車公司獨(dú)立創(chuàng)辦或與教育機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加大產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的力度，構(gòu)建多元化、多層次汽車產(chǎn)業(yè)人才教育培養(yǎng)體系。

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