2020年9月5日，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）論壇在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。今年論壇的主題是“產(chǎn)業(yè)消費(fèi)雙升級(jí) 重構(gòu)生態(tài)新格局”，在政策，標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域展開研討，主要內(nèi)容是深度解讀、研究進(jìn)展與實(shí)施動(dòng)向、實(shí)施效果評估、未來調(diào)整方向研判、企業(yè)應(yīng)對措施與建議等。

在下午舉辦的“深化產(chǎn)學(xué)研合作，助力高質(zhì)量發(fā)展”高峰對話論壇上，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長陳斌發(fā)表了精彩演講，以下為演講實(shí)錄：

陳斌：各位來賓、女士們、先生們大家下午好，很高興再次來到泰達(dá)論壇，想就當(dāng)前汽車工業(yè)面臨的問題談一點(diǎn)想法，我選的題目叫做《直面新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，2020年面臨百年未有之大變局，對各國經(jīng)濟(jì)造成了很大的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于十三五收官和十四五即將起步階段，也將面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既有多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，也有由于國際形勢變化莫測帶來的一系列影響。

在國際環(huán)境不確定因素增多時(shí)急需構(gòu)建與國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更好保障中國經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)施拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，也就是在這樣一個(gè)復(fù)雜背景下，中國汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)折期，諸多新的挑戰(zhàn)擺在面前，繞不過、躲不掉，逆水行舟不進(jìn)則退，必須勇于面對。

汽車市場波動(dòng)的挑戰(zhàn)，毋庸置疑中國是世界上最大的汽車消費(fèi)市場，而且今后很長一段時(shí)期也是如此，2017年我國汽車產(chǎn)銷完成歷史最高的2901萬輛，這并不意味汽車市場持續(xù)增長，這與世界經(jīng)濟(jì)變化都有密切的關(guān)系，汽車產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)代已經(jīng)過去。

2018年底全球汽車生產(chǎn)能力達(dá)到四千萬量，當(dāng)年生產(chǎn)2780萬輛汽車，在這之后逐年下行，供大于求是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國汽車市場最大的特點(diǎn)，總體判斷當(dāng)前和今后一段時(shí)期，汽車市場面臨的形勢是制訂汽車產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要群體。我個(gè)人認(rèn)為十四五期間我國汽車市場不會(huì)突破三千萬輛大關(guān)，這句話三年之前在2017年時(shí)候就說過，三千萬輛對于汽車行業(yè)是很難邁過的檻，不敢說是天花板，即使邁過去，很長一段時(shí)期就會(huì)在這個(gè)階段波動(dòng)。

這是因?yàn)槲覈呀?jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，汽車產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，這個(gè)階段主要特征不是量的擴(kuò)張，而是質(zhì)的提升。與此同時(shí)，居民消費(fèi)也處于緩慢增長和更新階段，汽車消費(fèi)和使用環(huán)境越來越苛刻，嚴(yán)重阻礙汽車消費(fèi)的增長和市場的拓展，而且汽車消費(fèi)受國家政策措施影響的效益正在減弱。

為了應(yīng)對國際金融危機(jī)造成的沖擊，2009年2月國務(wù)院通過汽車產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃，11項(xiàng)措施中有9項(xiàng)是屬于擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的。包括減征乘用車購置稅和汽車下鄉(xiāng)，所以效應(yīng)特別顯著，汽車產(chǎn)銷由2008年900多萬輛翻一番到2010年的1800萬輛，隨后2011年政策退出。

2015年三季度在下行壓力較大的情況下，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，再一次決定對購買1.6升及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車實(shí)施減半購置稅的政策，實(shí)施到2017年以階梯退出，政策實(shí)施效果也很明顯。2016年我國汽車產(chǎn)銷量超過2800萬輛，增速雙超10%，2017年汽車產(chǎn)銷繼續(xù)保持3%的增速，產(chǎn)銷量分別達(dá)到2902萬輛，和2880萬輛，這也是中國產(chǎn)銷最高紀(jì)錄。

2018年政策退出，市場開始出現(xiàn)下滑。2020年為應(yīng)對疫情沖擊，促進(jìn)汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，從2月份開始，國家有關(guān)部門陸續(xù)推出了多個(gè)穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地各部門出臺(tái)的有86項(xiàng)操作性較強(qiáng)的政策性文件，在鼓勵(lì)本地區(qū)的汽車消費(fèi)，這是為穩(wěn)住當(dāng)前汽車市場發(fā)揮了重要作用。

2020年的1-7月份全國汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過了1230萬輛，降幅持續(xù)疏散，總體好于預(yù)期，但也充分說明了依靠國家出臺(tái)政策措施，促進(jìn)汽車消費(fèi)其力度和效應(yīng)將越來越弱。也不可持續(xù)，要保持十四五乃至今后一段時(shí)期汽車市場基本穩(wěn)定，防止大起大落，是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，必須依靠改革的辦法充分調(diào)動(dòng)地方政府，擴(kuò)大汽車消費(fèi)，服務(wù)汽車消費(fèi)的積極性。

鼓勵(lì)汽車消費(fèi)基于建立起良好的市場消費(fèi)環(huán)境，1994年國家稅制改革中新設(shè)置的稅種——汽車消費(fèi)稅，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)，當(dāng)時(shí)也有抑制集團(tuán)消費(fèi)的作用。

現(xiàn)在這些政策已實(shí)施26年，汽車市場發(fā)生了很大的變化，汽車作為一種常見交通工具已經(jīng)走入了千家萬戶，汽車商品消費(fèi)占社會(huì)銷售品總額的10%，國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)起到了舉足輕重的作用，汽車消費(fèi)稅的定率也需要隨之變化。將汽車消費(fèi)稅在最終環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將汽車消費(fèi)稅改為中央和地方各50%的共享稅，為國內(nèi)市場大循環(huán)起到促進(jìn)作用。

鼓勵(lì)汽車消費(fèi)還要解決好停車難和道路擁堵問題，1985年國務(wù)院設(shè)置車輛購置附加費(fèi)，作為公路建設(shè)專用的一項(xiàng)資金來源，2001年起車輛購置附加費(fèi)轉(zhuǎn)為車輛購置費(fèi)，由國家統(tǒng)籌安排。

多年來車輛購置費(fèi)為公共交通發(fā)揮了巨大作用，中國公路總路程達(dá)到485萬公里，高速公路達(dá)到14萬公里，居世界第一位。但是我國城市道路建設(shè)相對落后，城市停車設(shè)施更為落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的汽車保有量的需求。為此建議每年收取車輛購置稅劃定一定比率用于城市道路和停車設(shè)施建設(shè)上，以真正使購車人納稅享受到擁有的服務(wù)。

二，合資企業(yè)股比變化的挑戰(zhàn)，國家有關(guān)部門明確表示汽車行業(yè)將分類過度開發(fā)，2018年取消專用車外資股比的限制。同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制，通過五年過度期全部取消限制，十四五時(shí)期真正的挑戰(zhàn)來了。

汽車合資企業(yè)股比問題是決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，中方股比低于50%，實(shí)際上保護(hù)處于弱勢中方企業(yè)的決策權(quán)，沒有國家產(chǎn)業(yè)約束的股比要求是真正考驗(yàn)一個(gè)企業(yè)和企業(yè)家實(shí)力。以往依靠合資企業(yè)賺取的利潤來養(yǎng)活自己和支持品牌發(fā)展的時(shí)代結(jié)束了，只有自己強(qiáng)大以來，只有自主品牌發(fā)展起來才有發(fā)展權(quán)和決策權(quán)，否則將被迫交出自己的權(quán)利，已有前車之鑒。

企業(yè)的發(fā)展是依靠企業(yè)家把握發(fā)展方向，企業(yè)家的思想境界個(gè)人能力和魄力，責(zé)任感和使命感，以及選人用人眼界將決定企業(yè)發(fā)展的未來，但必須要給企業(yè)家以足夠的時(shí)間和周期實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)和抱負(fù)，作為汽車行業(yè)國有企業(yè)的企業(yè)家尤其如此。

汽車產(chǎn)業(yè)屬于競爭性產(chǎn)業(yè)，在競爭性產(chǎn)業(yè)里面我國汽車產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的比例是最高的，2019年國有企業(yè)在汽車行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額中占比47%，從業(yè)人員占23%，營業(yè)收入占34%，利潤占39%。同時(shí)利潤率高于汽車行業(yè)平均水平一個(gè)百分點(diǎn)，從汽車生產(chǎn)規(guī)模來看，汽車產(chǎn)量在全國總產(chǎn)量的比重達(dá)到了80%。

汽車產(chǎn)銷占全行業(yè)近90%的前十家企業(yè)，有三家央企，東風(fēng)、長安、上汽，五家地方企業(yè)：北京、奇瑞、上海等，兩家民營企業(yè)：長城、吉利。這兩家自主品牌企業(yè)產(chǎn)銷量占自主品牌乘用車28.7%，他們在今后若干年發(fā)展目標(biāo)是清晰的，戰(zhàn)略是明確的，并且一直在為之努力。

而央企和地方國企在自主品牌汽車發(fā)展上是滯后于兩家民企，這是毋庸置疑的事實(shí)。五家地方企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略是清晰的，在用人機(jī)制上仍然受到一些約束。三家央企的領(lǐng)導(dǎo)身不由己，有了目標(biāo)和戰(zhàn)略也不敢保證在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，用人機(jī)制更是難以操作，這使得企業(yè)發(fā)展可能受到很大的影響。

市場是無情的，汽車行業(yè)十四五乃至今后若干年面臨最大的挑戰(zhàn)是合資企業(yè)股比變化問題，而加快汽車行業(yè)變化的國企改革正是解決之道。汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又是充分競爭的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力運(yùn)營管理決策效率，產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)水平都將決定企業(yè)在市場競爭的成敗。

面對世界上最大的汽車需求市場要加快汽車行業(yè)混合所有制改革的步伐，盡快建立起適應(yīng)市場及國際國內(nèi)市場競爭需要的選人用人機(jī)制，盡快建立起國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，盡快建立起保障企業(yè)發(fā)展實(shí)施目標(biāo)和戰(zhàn)略相對穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子制度，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐，現(xiàn)有國有企業(yè)改革首先應(yīng)該對造車新勢力頭部企業(yè)放開，國家應(yīng)鼓勵(lì)參與國企改革，這是形勢發(fā)展的需要，也是最好的選擇，這句話也是三年之前我說過，但有關(guān)部門表示汽車行業(yè)的股比放開的時(shí)候，我在汽車論壇上也說過，對外放開的前提是先對內(nèi)放開，特別是我們一些僵化的國有企業(yè)的機(jī)制應(yīng)該讓一些民營企業(yè)甚至造車的新勢力，用新的機(jī)制來改造我們的國有企業(yè)。

對于國企改革不一定強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，我們現(xiàn)在國企改革三年行動(dòng)方案，我們不一定強(qiáng)調(diào)非要在這個(gè)領(lǐng)域，但是強(qiáng)調(diào)國有資本出資，確保國有資本收益的問題，這樣更適應(yīng)在國內(nèi)外市場的競爭，中國有技術(shù)有條件也有能力發(fā)展壯大汽車產(chǎn)業(yè)，必須要有制度保障，只有我們的汽車企業(yè)強(qiáng)大起來，才會(huì)擁有合資企業(yè)發(fā)展的決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，說到這里想起前幾天手機(jī)里面有中國汽車一些成功企業(yè)家前輩說的，中國自主品牌都要像華為一樣自尊自強(qiáng)自立，中華民族一定會(huì)雄立于世界民族之林。

第三高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，十四五是我國汽車工業(yè)由高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不能也不應(yīng)該再單純的追求量的擴(kuò)張了，而是按照總書記所講的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主線，不斷改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量和效益。最近我也參加了部分省區(qū)十四五規(guī)劃的研討會(huì)，這里面多數(shù)省區(qū)把增長點(diǎn)放在作大汽車產(chǎn)業(yè)上，也有部分的省區(qū)地區(qū)政府還在做十四五規(guī)劃翻番的規(guī)劃，殊不知十四五期間中國汽車市場將是世界上最激烈最殘酷的市場，優(yōu)勝劣汰在這個(gè)時(shí)期將表現(xiàn)的淋漓盡致。

而真正如何做到高質(zhì)量發(fā)展對于汽車行業(yè)更是一個(gè)艱難的考驗(yàn)，回顧過去我們有不少的成功企業(yè)如吉利、長城，他們發(fā)展都走過了崎嶇坎坷的道路，如今發(fā)展不同了，這些企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不可復(fù)制。但事實(shí)證明那些以依靠低成本、低價(jià)格、低利潤進(jìn)入汽車市場競爭的企業(yè)已經(jīng)或正在被淘汰，現(xiàn)在干企業(yè)、干汽車很難賺到錢。

我曾經(jīng)在汽車行業(yè)多次說過，當(dāng)我們把產(chǎn)量做到世界第一的時(shí)候，就是我們不賺錢的時(shí)候到了。這些產(chǎn)品市場會(huì)出現(xiàn)一哄而起，相互降價(jià)、惡性競爭的局面。衡量汽車高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)有很多，但是我個(gè)人認(rèn)為至少汽車的營業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤的增長速度要高于汽車產(chǎn)銷量的增長速度。汽車是耐用消費(fèi)品，是給能消費(fèi)的人消費(fèi)的，當(dāng)你做到質(zhì)量性價(jià)比高就應(yīng)該賣高價(jià)，能賣高價(jià)的企業(yè)才是真正有本事的企業(yè)，依靠提高技術(shù)含量和附加值賺錢，而且是理直氣壯的賺錢，這才是真正的高質(zhì)量發(fā)展，無疑這對汽車企業(yè)來說是一個(gè)真正的挑戰(zhàn)，我真心的希望每一個(gè)汽車企業(yè)都能做到這一點(diǎn)，謝謝大家！

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