2017年，國(guó)家從生產(chǎn)、銷售、使用等層面給予了新能源汽車一定的扶持。在這一年里，國(guó)家政策多以有利環(huán)境入手促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。【歡迎訂閱：第一電動(dòng)研究院《2017年新能源汽車產(chǎn)業(yè)系列研究報(bào)告》】

2017年國(guó)家累計(jì)出臺(tái)36項(xiàng)新能源汽車相關(guān)政策（包括征求意見(jiàn)稿3項(xiàng)），涉及到宏觀、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理、技術(shù)研發(fā)、智能網(wǎng)聯(lián)等諸多方面。

分部委來(lái)看，工信部涉及出臺(tái)的政策最多，達(dá)到12項(xiàng)（征求意見(jiàn)稿2項(xiàng)），發(fā)改委涉及出臺(tái)10項(xiàng)，科技部、交通部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、能源局等部委均有相關(guān)政策出臺(tái)。

2017年國(guó)家新能源汽車政策全覽

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》是2017年度最重要的一項(xiàng)政策，其決定了未來(lái)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)新格局，無(wú)論是燃油車還是新能源汽車都將步入前所未有的積分時(shí)代，大江東去浪淘盡，新的江湖地位將形成。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武曾說(shuō)，雙積分新政背后的關(guān)鍵詞包括節(jié)能減排、解決環(huán)境及能源問(wèn)題、解決交通擁堵等等。雙積分政策毫無(wú)疑問(wèn)表明了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。這個(gè)政策不僅對(duì)中國(guó)自主品牌，對(duì)已經(jīng)擁有雄厚實(shí)力的跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)也是極大的。

對(duì)車企的影響主要是，未來(lái)三年內(nèi)以長(zhǎng)城為代表的自主燃油車品牌將成為積分市場(chǎng)大買家。以比亞迪、北汽、吉利、江淮為代表的自主新能源車企，將受益于雙積分制的政策。外資車企為了占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，獲取積分，選擇與國(guó)內(nèi)車企合作。

《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》明確，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。2017年12月31日之前已列入《目錄》的新能源汽車，對(duì)其免征車輛購(gòu)置稅政策繼續(xù)有效。免購(gòu)置稅政策延續(xù)三年，是對(duì)新能源企業(yè)重大的利好，有利于企業(yè)減負(fù)，有利于新能源車市平穩(wěn)較快發(fā)展。

《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》明確，2020年動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量力爭(zhēng)較現(xiàn)有水平提高一倍達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下，2025年動(dòng)力電池單體比能量達(dá)500瓦時(shí)/公斤。 2020年行業(yè)總產(chǎn)能1000億瓦時(shí)、形成產(chǎn)銷規(guī)模400億瓦時(shí)以上的龍頭企業(yè)。

新能源汽車的續(xù)航能力，取決于動(dòng)力電池的能量密度，該行動(dòng)方案的出臺(tái)讓動(dòng)力電池行業(yè)發(fā)展有了更明確的發(fā)展目標(biāo)與方向。同時(shí)也將促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)動(dòng)力電池的研發(fā)力度，從而促進(jìn)新能源汽車快速發(fā)展。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》從企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力等方面提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準(zhǔn)入，并給予警告，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷其新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。

《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著政府對(duì)“分時(shí)租賃”這一新生出行業(yè)態(tài)的認(rèn)可。其無(wú)疑是給分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑，將對(duì)分時(shí)租賃規(guī)模化發(fā)展起到促進(jìn)作用。綜合來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》門(mén)檻不高，運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍持積極態(tài)度，并表示將有利于分時(shí)租賃行業(yè)健康發(fā)展。政策因素短期內(nèi)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，良性作用會(huì)逐漸釋放出來(lái)。

《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》為未來(lái)10年汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、提供了保障，對(duì)于加快我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。確定了“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國(guó)行列”的總目標(biāo)。提出以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)發(fā)展。

在新能源領(lǐng)域的階段性目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬(wàn)輛，動(dòng)力電池單體比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)350瓦時(shí)/公斤，系統(tǒng)比能量力爭(zhēng)達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下。到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上，動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量達(dá)到350瓦時(shí)/公斤。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，是對(duì)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào))進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充了備案管理的內(nèi)容，形成了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，同時(shí)廢止《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》。新建純電動(dòng)乘用車資質(zhì)申請(qǐng)就要按照這個(gè)管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。目前已有15家企業(yè)的純電動(dòng)乘用車新建項(xiàng)目獲得發(fā)改委批復(fù)，僅有4家企業(yè)真正獲得新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，具體到汽車產(chǎn)業(yè)，其調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車領(lǐng)域，其中給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大影響的即是解除純電動(dòng)汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動(dòng)力電池的股比限制。以大眾汽車為例，目前大眾在中國(guó)已經(jīng)擁有一汽-大眾、上汽大眾兩家乘用車合資公司，此外，大眾與江淮又成立了第三家涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的新能源車合資公司，其有望成為我國(guó)首個(gè)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的合資企業(yè)。

《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》明確， 到2020年，初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級(jí)別自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年，系統(tǒng)形成能夠支撐高級(jí)別自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。該建設(shè)指南的出臺(tái)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)指明了方向。

《汽車銷售管理辦法》從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來(lái)，汽車供應(yīng)商將能夠通過(guò)多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個(gè)品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場(chǎng)、汽車電商等模式都將進(jìn)入社會(huì)化銷售體系。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》指出，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，其中包括沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

早在2013年3月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在當(dāng)年第二次視察深圳比亞迪期間，召開(kāi)了新能源汽車推廣應(yīng)用工作座談會(huì)，并以“堅(jiān)決破除地方保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”向各級(jí)地方政府提出要求。

同年9月，財(cái)政部在公布的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策中明確指出，示范城市或區(qū)域推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，且不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v。

2014年7月，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。時(shí)至今日，仍然有多個(gè)地方變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

總體來(lái)看，國(guó)家政策正從準(zhǔn)入、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)層面立體發(fā)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在2020年前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、量質(zhì)同升、高端集聚、核心引領(lǐng)的規(guī)范化發(fā)展。

上述分析內(nèi)容摘編自《2017年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告》【點(diǎn)擊進(jìn)入】，報(bào)告共計(jì)四大章、五萬(wàn)余字，由第一電動(dòng)研究院出品，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)、利用全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，透析市場(chǎng)背后，解讀政策和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、丈量技術(shù)進(jìn)步、預(yù)判未來(lái)趨勢(shì)?！?017年新能源汽車產(chǎn)業(yè)系列研究報(bào)告》共分7份：

《2017年中國(guó)新能源乘用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《2017年中國(guó)新能源商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《2017年中國(guó)四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《2017年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告》、《2017年全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《2017年中國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《2017年中國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研究報(bào)告》（將于3月發(fā)布）。

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