4月和5月，是新能源汽車補(bǔ)貼政策過(guò)渡期，相當(dāng)于一次無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的預(yù)演。結(jié)果是，新能源汽車產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)接近停滯。

怎么辦？

沒(méi)斷奶的孩子習(xí)慣繼續(xù)要奶吃。但是，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力，已經(jīng)不應(yīng)再幻想有更強(qiáng)力政策支持了。不過(guò)，氫燃料電池汽車，倒是迎來(lái)中央、地方政策來(lái)一波政策流。

純電動(dòng)、插電式還能期待什么政策？氫燃料電池汽車到底可以期待什么政策紅包？

1

雷聲大、雨點(diǎn)小的利好

似乎已經(jīng)很久，沒(méi)有看到新能源汽車的大利好了。

6月初，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》（下稱《實(shí)施方案》），好像是一個(gè)。

看看《實(shí)施方案》說(shuō)的：

嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)……對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持。鼓勵(lì)有條件的地方在停車費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠，探索設(shè)立零排放區(qū)試點(diǎn)。

《實(shí)施方案》還有回響，廣州和深圳已經(jīng)明確，兩年新增18萬(wàn)個(gè)新車牌指標(biāo)。

新能源汽車能在這樣的“利好”下再走一波嗎？

不太可能。

首先，限購(gòu)城市，確實(shí)是新能源汽車的重要市場(chǎng)。但是取消對(duì)所有車型限購(gòu)，在新能源車型和燃油車目前正面Pk尚無(wú)勝算的情況下，反倒對(duì)新能源汽車不利。因?yàn)樵瓉?lái)明面上，新能源汽車是單獨(dú)享受不限購(gòu)政策的。現(xiàn)在大家都可以敞開(kāi)買，也就沒(méi)有必要因?yàn)椴幌拶?gòu)而選擇新能源了。

限購(gòu)城市是主力新能源汽車市場(chǎng)

其次，再次重申各地不得對(duì)新能源汽車限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消，能不能落實(shí)？落實(shí)后能有多大影響力？

不如看一下，《實(shí)施方案》里面提到的“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”，說(shuō)的是什么時(shí)候的事？

2015年9月29日。

就快4年了。4年沒(méi)干成的事，今年能干成？

即便干成了，能拉動(dòng)新能源汽車消費(fèi)嗎？

不能抱有太大期待。前面已經(jīng)提到，對(duì)傳統(tǒng)汽車同樣也要取消限購(gòu)，并沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。限行有一定作用，但是中國(guó)限行的城市不是很多。很多消費(fèi)者為了解決限行，買兩輛車，或者借助出租車、網(wǎng)約車等工具出行。為了不限行而特意買新能源車型的，還不是很多。

除了三部委這個(gè)《實(shí)施方案》，還有沒(méi)有政策利好可以期待？

近期，汽車之家等媒體報(bào)道說(shuō)，雙積分政策正在修改，方向是提升積分的稀缺性，讓車企更加重視新能源汽車積分。同時(shí)也讓新能源汽車積分交易的收益，能補(bǔ)償新能源汽車企業(yè)，產(chǎn)生類似補(bǔ)貼的效果。

這一修訂初衷，要發(fā)揮作用，有兩個(gè)條件。一方面，油耗積分隨著油耗國(guó)家目標(biāo)值的提升，全行業(yè)大范圍出現(xiàn)油耗負(fù)分；另一方面，積分計(jì)算方法門檻大幅提升，限制正積分產(chǎn)生的數(shù)量。否則，新能源汽車積分仍然是無(wú)人問(wèn)津。

另外，如果傳聞?wù)f混動(dòng)汽車也可能獲得積分，那么，對(duì)新能源汽車產(chǎn)銷的需求就又削減了一些。

豐田卡羅拉等混動(dòng)車型熱賣，如果混動(dòng)有積分，豐田大受益

還能期待什么政策？未來(lái)，也許還有碳積分交易辦法，銜接雙積分政策。但是，效果能有多大，難以預(yù)期。

如此，不僅最為核心的政策紅利：財(cái)政補(bǔ)貼即將褪去，而且新能源汽車也不能期待再出臺(tái)拉動(dòng)效應(yīng)明顯的其他政策了。

這話說(shuō)的有點(diǎn)讓人失望，但是，這不是早就說(shuō)好了的嗎？

現(xiàn)在的新能源汽車，主題是純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力。新能源汽車不能再幻想政策續(xù)命，主要說(shuō)的是純電動(dòng)和插電式。

但是氫燃料電池汽車不一樣。

2

氫燃料利好“一波流”

最近，燃料電池汽車的政策好消息頻頻傳來(lái)。

6月10日，上海嘉定區(qū)發(fā)布的《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》和《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策（試行）》。據(jù)此，嘉定將對(duì)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，從招商引資，到支持企業(yè)發(fā)展，到金融扶持，到鼓勵(lì)加氫站建設(shè)等等出臺(tái)全方位支持政策，其中大部分都是真金白銀的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。

6月12日，張家口市發(fā)布《氫能張家口建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》，提出到2021年，形成生態(tài)體系，全市年制氫能力達(dá)2.1萬(wàn)噸，園區(qū)引入企業(yè)數(shù)量20家以上，將打造成為國(guó)內(nèi)一流的氫能城市。到2021年、2025年、2030年、2035年全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值分別達(dá)到60億元、260億元、850億元和1700億元。

為此，張家口市還出臺(tái)《張家口市支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》，確定了氫能示范應(yīng)用、優(yōu)惠電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目用地保障等十條具體支持措施。

山西省在4月15日印發(fā)了《山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)2019年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)氫燃料電池車情有獨(dú)鐘，稱要借鑒上海、廣東、武漢等省市推廣經(jīng)驗(yàn)，研究制定氫燃料電池汽車有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，并制定《山西省氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

地方密集出臺(tái)政策支持燃料電池汽車發(fā)展，很大程度上是對(duì)國(guó)家新能源汽車政策導(dǎo)向的回應(yīng)。

國(guó)家層面最近一次對(duì)新能源汽車表達(dá)全面意見(jiàn)，是在2018年12月15日。當(dāng)天，中國(guó)新能源汽車曾經(jīng)主要政策制定者和實(shí)施者之一的萬(wàn)鋼，在《人民日?qǐng)?bào)》第六版發(fā)布文章——《促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》。

文中提到，“純電動(dòng)汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求。為此，應(yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展?！?/span>

2019年2月11日，工信部部長(zhǎng)苗圩參加中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立大會(huì)時(shí)也表示，在未來(lái)以分布式為主、零排放為特征的能源總體架構(gòu)中，氫燃料電池汽車會(huì)與純電動(dòng)汽車長(zhǎng)期并存互補(bǔ)，共同滿足交通運(yùn)輸和人們出行的需求。

如果純電動(dòng)汽車和氫燃料汽車是中國(guó)新能源汽車的兩條腿，氫燃料汽車這條腿明顯太短了。中汽協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別為98.6萬(wàn)輛和98.4萬(wàn)輛，燃料電池汽車產(chǎn)銷輛均為1527輛。

怎么辦？把短腿補(bǔ)長(zhǎng)。

首當(dāng)其中的是政策。苗圩在上述大會(huì)上提出氫燃料電池汽車發(fā)展的幾個(gè)政策導(dǎo)向，包括制定氫燃料電池汽車推廣方案和加氫站建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)展示范試點(diǎn)運(yùn)行、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，防止低水平企業(yè)以獲取補(bǔ)貼為目的，盲目開(kāi)展低水平重復(fù)建設(shè)。

上海嘉定安亭的加氫站

那么問(wèn)題來(lái)了，在純電動(dòng)和插混汽車補(bǔ)貼“腰斬”的大背景下，如何對(duì)氫燃料電池汽車“優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策”？答案可能只有一個(gè)，燃料電池車，補(bǔ)貼少退坡，甚至不退坡，而且還可能有地補(bǔ)。

繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼扶持氫燃料電池汽車行業(yè)，早在2019年補(bǔ)貼新政發(fā)布時(shí)，就可看到端倪。

2019年3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（下稱補(bǔ)貼新政），將新能源公交車和燃料電池汽車從取消地方補(bǔ)貼的規(guī)定中剔除，并稱燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策將另行公布。

這兩條規(guī)定釋放的信號(hào)是，新能源公交車和燃料電池車的補(bǔ)貼政策要優(yōu)于其他新能源汽車——起碼，退幅度不會(huì)比補(bǔ)貼新政更大。

果不其然，5月8日，財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，明確了新能源公交車可繼續(xù)獲地方購(gòu)置補(bǔ)貼、必須制定新能源公交替換計(jì)劃和時(shí)間表、部分新能源公交將獲運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等幾項(xiàng)利好。

另外，從智囊機(jī)構(gòu)、地方政府傳遞的信息來(lái)看，氫燃料電池汽車推廣，很可能采取新能源汽車早期“十城千輛”的模式推廣，即讓有意推廣的城市自行申報(bào)，并制定推廣政策。按這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，地方購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)該也會(huì)有。氫燃料電池汽車，也能豁免地補(bǔ)取消的限制。

總而言之，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力將來(lái)有的利好，氫燃料電池汽車都會(huì)有；純電動(dòng)、插混不再有的，氫燃料電池汽車也會(huì)有。

新能源公交的專項(xiàng)政策已經(jīng)發(fā)布，燃料電池車的專項(xiàng)政策還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

3

政策還需避免干擾市場(chǎng)

國(guó)家還未動(dòng)，地方已先行。上文提到，地方政策密集發(fā)布，已經(jīng)有點(diǎn)村村點(diǎn)火，戶戶升煙的味道。

前有部分地方和純電動(dòng)汽車企業(yè)大干快上、盲目投入的教訓(xùn)，如何加強(qiáng)監(jiān)管、避免氫燃料電池重蹈覆轍，一定是下一步國(guó)家政策的重要內(nèi)容。要做到“優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，防止低水平企業(yè)以獲取補(bǔ)貼為目的，盲目開(kāi)展低水平重復(fù)建設(shè)”并不容易。

氫燃料電池支持政策的原則之一，應(yīng)當(dāng)是不干擾氫燃料電池市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)邏輯和發(fā)展原動(dòng)力。補(bǔ)貼等支持政策，一旦在前端干預(yù)，乃至引導(dǎo)、指導(dǎo)，都可能誤導(dǎo)企業(yè)，使他們迎合政策，而不是迎合市場(chǎng)的真實(shí)需求來(lái)研發(fā)、生產(chǎn)。其結(jié)果是，一旦政策撤去，企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己站得貌似很高，其實(shí)只是站在厚厚一層流沙之上。

純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力的經(jīng)歷可以看出，高比能量、高續(xù)航的車型受到政策引導(dǎo)，企業(yè)一擁而上。當(dāng)政策即將完全退出時(shí)，我們看到，行業(yè)又再重新思考電動(dòng)化的真實(shí)切入點(diǎn)。磷酸鐵鋰、微型路線、車電分離換電路線……又重新回到人們視野。雖然未必完全可行，但多元化的技術(shù)和產(chǎn)品，才有了機(jī)會(huì)重新競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)椋饲盎就|(zhì)化的產(chǎn)品路線，不可持續(xù)。

補(bǔ)貼退出，路在何方？也許，路并不在你望去的方向。（完）

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