汽車行業(yè)可能迎來一份大禮包。

4月17日，一份《推動汽車、家電、消費電子產品更新消費促進循環(huán)經濟發(fā)展實施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》（下稱《汽車更新消費實施方案》）在汽車行業(yè)、投資行業(yè)內流傳。

《汽車更新消費實施方案》提出了一系列促進汽車消費的措施，包括已限購城市指標2019年和2020年在2018年基礎上增50%和100%購車指標；無車家庭免限購等措施等等，力度空前。當日，汽車股大漲，行業(yè)振奮。

但是這一大禮包能不能落地呢？

發(fā)改委官員：經濟增長需要汽車消費

近幾年，中國經濟增長的下行壓力，不用看宏觀數據，老百姓都能感受得到。

而提振經濟的方法，在中美貿易摩擦、投資無力的背景下，提升消費是必選項。

政府工作報告在部署的2019工作任務中，第四項就是促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力。其中提及汽車：

穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設施建設。

汽車消費對整體消費乃至經濟增長有多大作用？

2018年，中國汽車銷量出現28年來首次下跌。當年汽車銷售2808.1萬輛，同比下降2.8%。

今年1月29日，國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南對媒體說：

汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果我們扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，其實我們社零增速大概是回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此，我們要推動消費平穩(wěn)增長，要設法穩(wěn)住汽車消費這一大頭，是有針對性的。

正是因為如此，中國近期出臺一系列促進消費的政策，都將汽車消費當做重要內容。

多重政策在先

《汽車更新消費實施方案》并非孤立的政策，而是有“上位”政策作為基礎。主要是兩個文件：中共中央、國務院發(fā)布的《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》和國務院辦公廳發(fā)布的《關于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》。

另外，國家發(fā)改委在2019年1月剛剛牽頭發(fā)布了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》，也有大量涉及促進汽車消費的政策內容。

《汽車更新消費實施方案》能不能落地？可以看它和已經出臺的“上位”政策，以及同為國家發(fā)改委牽頭發(fā)布的上述政策的延續(xù)性來評估。

首先，四份政策主旨一致，都是要促進汽車消費升級，《汽車更新消費實施方案》應該是在官方議程內的安排，出臺應該不出問題，就是方案的內容。

其次，四份文件中，已經出臺的前三份外延、內涵相對一致，但《汽車更新消費實施方案》有所超出（四份文件涉及汽車消費內容詳情請看末尾附表）。

從中共中央和國務院的兩份文件看，主要的政策指向是促進新能源汽車消費、農村汽車消費、二手車消費、汽車后市場等內容。

國家發(fā)改委等十部委發(fā)布的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》基本上是對照落實中共中央、國務院的兩份文件的要求。只是最后，略為突兀地提出：“已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。”

這一點在本次的《汽車更新消費實施方案》被充分發(fā)揮。它提出嚴禁地方新出臺限購政策；已限購城市應加快由限制購買向引導使用轉變；同時2019年和2020年購買指標要比2018年增加50%和100%；無車家庭免限購。

《汽車更新消費實施方案》對地方汽車限購政策，已不是“優(yōu)化”，而是近乎否定。

這條政策可能落地嗎？

限購政策堅冰能破？

中國已經有多個城市對汽車限購，包括：北京、貴陽、上海、廣州、天津、杭州、深圳等等。但是，對于限購的合法性，一直有爭議。

如果《汽車更新消費實施方案》提出“優(yōu)化”限購舉措落實，將給汽車市場創(chuàng)造巨大增量。

僅按北、上、廣、杭、深六城市來測算，光是增加限購增量指標一項，2019年和2020年可以分別創(chuàng)造25.5萬和51萬輛購車需求。2021以后如果取消限購，改為引導使用政策，那增量更大。

這還沒算“無車家庭不限購”政策。如果這一政策落地，增量恐怕要以數百萬計。根據杭州統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年杭州城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有家用汽車59.7輛。也就是至少有40%家庭無車。杭州有近759萬城鎮(zhèn)人口，按三口之家算，有200多萬家庭。僅僅是杭州，“無車家庭不限購”就將創(chuàng)造近百萬新增購車需求。

不過，汽車限購政策雖然有爭議，但相當堅固。

當前，各地限購政策，往往引用《中華人民共和國大氣污染防治法》，以機動車排放污染為名，對汽車進行限制。這一點得到國務院的支持。

2013年6月，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治十條措施，其中第九條，明確地方政府可以根據污染等級采取機動車限行等措施。這雖然是“限行”措施，而且是在特定污染等級下，但被認為成為地方限購的依據之一。

2015年9月，國務院常務會議對新能源汽車單獨提出要求，各地不得對其實行限行、限購。據此推測，非新能源汽車，顯然地方還是可以限行限購的。

國務院常務會議要求的新能源汽車不限購不限行，在一些地方也沒有得到徹底執(zhí)行。一方面，限購城市仍然實行總量限制；另一方面，像北京對“新能源汽車”自己定義，只有純電動才算。

因此，國家發(fā)改委起草的《汽車更新消費實施方案》恐怕難以打破地方“限購”堅冰。這一影響汽車消費，乃至消費者公平的政策，可能需要更高級別的法律法規(guī)、規(guī)章推動，才可能取消。

創(chuàng)造新能源汽車增量市場

新能源汽車近幾年連續(xù)快速增長，在汽車產銷中一支獨秀。但是，業(yè)界也一直擔憂增量難尋。

《汽車更新消費實施方案》指出了幾個方向。

首先是對限購的“優(yōu)化”政策，已經論及，但落地的難度大。

其次，《汽車更新消費實施方案》提出燃油車車主更新購買新能源汽車后，仍可以再次更新購買燃油車，同時還研究老舊汽車更新政策，還包括研究提高燃油稅、購買新能源汽車個稅專項扣除等。這些政策有利于讓限購城市燃油車主嘗鮮新能源。由于燃油車存量極大，只要極少數轉為新能源，就能創(chuàng)造不少增量。

對于這一點，由于沒有增加車輛的總數，相信汽車限購城市沒有理由反對，很可能落實。

第三，推進城市服務領域用車更新消費，新增和更新原則上都采用新能源汽車?！胺疹I域”的提法較以往要廣泛，包括公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租（這一概念應該已經包括了巡游出租車，即網約車）、通勤、城市物流等。

這一領域的車輛，由于屬于交通運輸行業(yè)，因此響應政策比較積極。2014年，交通部定下目標，到2020年在交通運輸行業(yè)推廣30萬輛新能源汽車。結果，這一目標在2017年底就實現了，目標因此上調到60萬輛。

吉利汽車推出的曹操專車運營大量電動汽車

因此，這一政策也很可能落地。特別是，這幾種車型當中，網約車的增量可能最為可觀。很多車企現在也加入到網約車運營當中，也將助推這一增量市場。

第四，就是農村市場。

汽車經銷商要搶農村客戶了

新能源汽車補貼不斷退坡。但是《汽車更新消費實施方案》提出，對于農村居民購買新能源汽車，中央財政補貼力度保持不變。

2019年補貼退坡幅度不小，如果賣農村能不退坡，很多車企估計會動心。這里的唯一變數是財政部的態(tài)度，補貼不退坡，財政支出壓力會加大。但農村市場的增量可能不會很大，因此通過的可能性也不小。

而且，在農村市場，電動汽車充電難、續(xù)航里程短的問題就幾乎消失了——停車充電不成問題，出行距離也不太遠。

農村市場不僅僅屬于新能源汽車?！镀嚫孪M實施方案》提出，對農村報廢三輪車，購置3.5噸及以下貨車，或購買1.6升及以下排量的乘用車免征車船稅、減半征收購置稅。而且對購買3.5噸及以下貨車給予農機補貼。

農村報廢三輪車購買貨車可能有獎補減稅

對于這項政策，我想不到各方反對的理由?，F在所有車企都說渠道下沉，這項政策落實，將極大擴大各大車企的戰(zhàn)場。

利好新能源、節(jié)能、小排量車型

綜合上述分析，我預測《汽車更新消費實施方案》最終落地，對新能源汽車是大利好，增量可能近幾十萬輛。對節(jié)能環(huán)保車型、1.6升以下車型，能受益以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策，也是利好，增量可能接近百萬。但對于大排量燃油車，恐怕和這一大禮包無緣。（完）

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