2016年以來，各國相繼加大了對電動(dòng)汽車、智能汽車的政策支持力度，并加大了資源投入，力爭率先取得突破。之所以如此努力，是因?yàn)閲H上普遍認(rèn)為，在智能汽車領(lǐng)域取得領(lǐng)跑地位的國家，必將在高科技領(lǐng)域取得引領(lǐng)世界前進(jìn)的地位。但實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)，是自動(dòng)駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面的跨越。

我國將實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)駕駛的時(shí)間節(jié)點(diǎn)放在了2020-2030年期間。

2014年10月，工信部委托中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車工程學(xué)會(huì)、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“汽標(biāo)委”）分工研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車的總體規(guī)劃。

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入未來十年國家智能制造發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確指出，到2020年要掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，到2025年要掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。同年，《中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（第一版）出臺。

2016年10月底，《中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展路線圖》發(fā)布，該技術(shù)路線圖制定了我國自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的三個(gè)五年階段要達(dá)到的目標(biāo)，力求高度或完全自動(dòng)駕駛汽車在2021-2025年上市?！堵肪€圖》還指出，2026年到2030年，每輛車都應(yīng)采用無人駕駛或輔助駕駛系統(tǒng)。

然而，自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車的順利發(fā)展，離不開道路實(shí)際測試這一環(huán)節(jié)，但我國交通法規(guī)定，沒有人駕駛的汽車不能上路行駛。自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路的需求和不許上路的法規(guī)形成了一對矛盾。這對矛盾如果不能完美解決，將可能使我國錯(cuò)失一次在高科技領(lǐng)域取得引領(lǐng)世界前進(jìn)地位的機(jī)會(huì)。

法律禁止上路 限制技術(shù)發(fā)展

“某某公司自動(dòng)駕駛汽車上路測試，被交警扣留了”。這一消息曾在業(yè)內(nèi)轟動(dòng)一時(shí)。交警扣車的原因是：我國交通法規(guī)規(guī)定，沒有人駕駛的汽車不能上路行駛。不僅如此，自動(dòng)駕駛汽車的上路測試也是被禁止的。

法律的禁止，限制了自動(dòng)駕駛汽車的上路和試驗(yàn)。由此形成了一對矛盾：一方面，自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)很不成熟，需要大規(guī)模的、真實(shí)的、不同環(huán)境、不同氣候、不同地域、不同交通規(guī)則、不同國度條件下的真實(shí)道路試驗(yàn)。另一方面，因其不成熟，所以無法制定相應(yīng)的法規(guī)以保護(hù)其順利發(fā)展，而現(xiàn)用的法規(guī)是不允許上路。

當(dāng)前，我國企業(yè)上路測試自動(dòng)駕駛汽車，都是通過各種渠道獲得某一地方交管部門的批準(zhǔn)或默許才能順利進(jìn)行。此種權(quán)宜做法依靠的是政府公關(guān)，合情合理但是不合法。法規(guī)的滯后，限制了蓬勃興起的自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)的發(fā)展。

路權(quán)應(yīng)放開 法律待完善

自動(dòng)駕駛汽車上路測試與法規(guī)禁止上路的矛盾，引起了國際上的關(guān)注，并開始得到一定程度的解決。

2016年4月，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）宣布，《國際道路交通公約（維也納）》中，對于自動(dòng)駕駛汽車的修正案正式生效。新的修正案規(guī)定，在全面符合聯(lián)合國車輛管理?xiàng)l例或者駕駛員可以人工選擇關(guān)閉該功能的情況下，將駕駛的職責(zé)交給車輛的自動(dòng)駕駛技術(shù)，可以明確地被應(yīng)用到交通運(yùn)輸當(dāng)中。這意味著包括歐美地區(qū)在內(nèi)的72個(gè)簽約國，可以從此允許配有相關(guān)功能的汽車在特定期間自動(dòng)駕駛。這項(xiàng)修正案的生效使自動(dòng)駕駛首次在法律層面上得到許可，駕駛的責(zé)任人不再必須是人，可以是汽車自身，開辟了自動(dòng)駕駛合法化的先河。

美國法律一直要求汽車必須配備司機(jī)，并且還必須設(shè)置有傳統(tǒng)的手動(dòng)控制裝置，比如踏板、方向盤，但2015年，谷歌等公司要求修訂這個(gè)法律。修訂為汽車可以沒有方向盤、沒有油門和剎車踏板，不需要人駕駛，可以進(jìn)行道路測試。2016年12月，美國密歇根州州長發(fā)布一項(xiàng)新法案，允許自動(dòng)駕駛汽車在銷售領(lǐng)域、約車領(lǐng)域使用。今年3月10日，美國加州修改法案，可以用自動(dòng)駕駛汽車做專車服務(wù)，但是須在規(guī)定的區(qū)域行駛。加拿大安大略省從2016年1月1日起，允許自動(dòng)駕駛自動(dòng)汽車在該省實(shí)際道路上行駛。英國于2016年3月公布了允許在高速公路上測試汽車的計(jì)劃，并清除束縛自動(dòng)駕駛汽車的法規(guī)。同時(shí)，英國保險(xiǎn)法也進(jìn)行修改，為開啟自動(dòng)駕駛模式的車輛駕駛員提供保險(xiǎn)。

2016年9月20日，美國交通部發(fā)布了針對從事自動(dòng)駕駛技術(shù)廠商的指導(dǎo)意見書。這是美國聯(lián)邦政府層面發(fā)布的首份指導(dǎo)意見，標(biāo)志著未來在全美范圍的自動(dòng)駕駛監(jiān)管框架將逐步成型。

在此之前，美國聯(lián)邦汽車安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也宣布，他們認(rèn)為，美國公路上的車輛更多地由機(jī)器駕駛時(shí)將比由人駕駛更安全。歐盟也組建了HIGHTS研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對聯(lián)網(wǎng)駕駛進(jìn)行科研攻關(guān)，目前，研發(fā)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)制定出了清晰的聯(lián)網(wǎng)駕駛技術(shù)開發(fā)路線圖。分析人士認(rèn)為，安全監(jiān)管的放行，或許會(huì)促使美國政府制定全國統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛安全法規(guī)。而相關(guān)法律和政策的不斷完善，也會(huì)使自動(dòng)駕駛量產(chǎn)車上路行駛障礙得到消除。

中國不能落后 調(diào)整法規(guī)促發(fā)展

為了使國家發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)不適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的問題已是當(dāng)務(wù)之急。在這方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)制定部門先行了一步。

2016年6月，全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)完成了《先進(jìn)駕駛輔助系統(tǒng)術(shù)語和定義》ISO標(biāo)準(zhǔn)草案的準(zhǔn)備工作。8月，工信部發(fā)布了“三部門關(guān)于印發(fā)《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》的通知”，要求開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快構(gòu)建包括整車及關(guān)鍵系統(tǒng)部件功能安全和信息安全在內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。由工信部組織起草的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系方案已形成標(biāo)準(zhǔn)框架體系，包括基礎(chǔ)、通用規(guī)范、產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)主要部分。其中基礎(chǔ)和通用規(guī)范涉及網(wǎng)聯(lián)化共性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用涉及具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包含信息采集、決策報(bào)警、車輛控制等方面的細(xì)則。而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則涉及到信息交互、通訊協(xié)議、接連接口等。智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會(huì)計(jì)劃吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，共同研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；智能輔助技術(shù)信息安全等具體標(biāo)準(zhǔn)制定工作也在加快推進(jìn)。

工業(yè)和信息化部辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于征求《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》（征求意見稿）中明確提出，到 2020 年，要制定 30 項(xiàng)以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋功能安全、信息安全、人機(jī)界面等通用技術(shù)以及信息感知與交互、決策預(yù)警、輔助控制等核心功能相關(guān)的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法；到 2025 年，要制定 100 項(xiàng)以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋智能化自動(dòng)控制、網(wǎng)聯(lián)化協(xié)同決策技術(shù)以及典型場景下自動(dòng)駕駛功能與性能相關(guān)的技術(shù)要求和評價(jià)方法……實(shí)現(xiàn)車與 X（人、車、路、 云端等）智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、 協(xié)同控制等功能，實(shí)現(xiàn)“安全、高效、舒適、節(jié)能”行駛。

在自動(dòng)駕駛汽車上路測試方面，我國由工信部牽頭，簽署了六家自動(dòng)駕駛汽車示范區(qū)，包括上海、浙江、北京、重慶、吉林和湖北。從封閉、半封閉到開放，服務(wù)于智能汽車與智慧交通的示范。還有消息稱，工信部、公安部等部門正研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路測試規(guī)范，符合這個(gè)規(guī)范的企業(yè)才能進(jìn)行高速公路自動(dòng)駕駛汽車的試驗(yàn)與驗(yàn)證。

比起自動(dòng)駕駛汽車標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，法律、法規(guī)的調(diào)整難度顯然要大得多，但調(diào)整的必要性同樣迫切。因?yàn)?，與汽車自動(dòng)駕駛技術(shù)變革直接相關(guān)的是城市交通出行生態(tài)的大調(diào)整，汽車不再是單純的代步工具，而是提供多樣化服務(wù)的載體。垂直一體化的汽車產(chǎn)業(yè)鏈將被打破，眾多行業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度進(jìn)入將構(gòu)成扁平、網(wǎng)狀的出行生態(tài)。所以，現(xiàn)行法規(guī)和管理制度的不適應(yīng)性是必然的，適時(shí)調(diào)整也是必然的。

比如，現(xiàn)行交通管理法規(guī)以管理駕駛汽車的人為立法前提，約束的是司機(jī)的思想和行為。自動(dòng)駕駛則是由計(jì)算機(jī)取代人去操控車輛，失去了原有約束對象的交通法規(guī)，如果不進(jìn)行調(diào)整就無法適應(yīng)新變化。

如何調(diào)整？先完善《道路交通安全法》

圍繞自動(dòng)駕駛汽車和智能汽車進(jìn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度的調(diào)整，面臨著一些難題。

首先，是自動(dòng)駕駛技術(shù)的不成熟，而這些技術(shù)又只能在路試過程中逐步成熟。其次，是對自動(dòng)駕駛汽車帶來的變化需要在其推廣過程中逐漸認(rèn)識，無法預(yù)先完全預(yù)判設(shè)計(jì)到位。第三，自動(dòng)駕駛汽車不可能在一夜之間取代有人駕駛汽車，兩者混合出行的方式會(huì)長期并存，這使得新舊法規(guī)無法一步切換到位。第四，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的廣泛推廣，觸動(dòng)的社會(huì)生活和管理方式會(huì)越來越廣泛，需要調(diào)整的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度會(huì)越來越多。比如，電動(dòng)汽車?yán)靡归g峰谷時(shí)段從電網(wǎng)買電、日間用電高峰時(shí)段向電網(wǎng)賣電模式的運(yùn)行，將可能涉及《電力法》的調(diào)整；自動(dòng)駕駛汽車共享模式的推廣，將使部分私人汽車兼有公共交通車輛的屬性，財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和用途的變化牽涉到《民法》、《稅法》；自動(dòng)駕駛汽車的推廣，將使交通方式和交通設(shè)施發(fā)生巨大變化，以管理駕駛?cè)藶橹髦嫉摹兜缆方煌ò踩ā贰ⅰ侗ｋU(xiǎn)法》都要進(jìn)行改變。

相應(yīng)的，駕駛員和駕駛員培訓(xùn)、管理職業(yè)可能消失，駕駛員培訓(xùn)、管理制度面臨廢除，交通警察、高速路收費(fèi)員等職業(yè)面臨轉(zhuǎn)行，《公路法》也勢必發(fā)生大幅度的變化。《治安管理法》（如酒駕入刑）部分條款也需修訂；推而廣之，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》等都有可能被動(dòng)調(diào)整。第五，自動(dòng)駕駛汽車本身的安全問題，包括乘車人安全、行人安全、車輛自身安全以及聯(lián)網(wǎng)信息安全等，也涉及一大批標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和行政管理制度的改變。

為適應(yīng)新型汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的變化，重新進(jìn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行政管理制度的頂層設(shè)計(jì)十分必要。然而，當(dāng)前最迫切需要調(diào)整的卻是《道路交通安全法》等涉及自動(dòng)駕駛汽車上路試驗(yàn)、試運(yùn)行法規(guī)的調(diào)整，以保證自動(dòng)駕駛汽車合法合規(guī)上路進(jìn)行技術(shù)測試。

這些調(diào)整應(yīng)該包括：明確定出達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)駕駛汽車可以進(jìn)入試驗(yàn)場進(jìn)行測試，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)駕駛汽車可以上路進(jìn)行測試，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)駕駛汽車可以進(jìn)行運(yùn)營測試。明確自動(dòng)駕駛汽車上路試驗(yàn)的合法性，規(guī)定上路試驗(yàn)的申請程序，發(fā)放相應(yīng)的試驗(yàn)證書、牌照；制定自動(dòng)駕駛汽車上路試驗(yàn)行駛的規(guī)則；定義自動(dòng)駕駛汽車在交通事故、交通違規(guī)中的責(zé)任；選取示范試驗(yàn)地區(qū)、試驗(yàn)道路、試運(yùn)營區(qū)域等內(nèi)容。

由于自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)還在完善和提高過程中，法規(guī)的制定和調(diào)整既不能超前，也不能滯后，也不可能一步切換到位，這就需要有過渡性的安排，讓法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)活起來，保證自動(dòng)駕駛汽車順利上路測試，順利過渡到商業(yè)化運(yùn)行。

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