新能源汽車騙補(bǔ)似乎已經(jīng)塵埃落定，該罰該打的，大家都等著看政府相關(guān)部門(mén)如何最終決斷。貌似這事兒基本上就這么地了，大伙兒該干啥就干啥去吧，日子總繼續(xù)不是。但不知道為啥？總覺(jué)得心里還有些疙瘩抹不平，騙補(bǔ)這板子打到了人性貪婪的欲望上，真的應(yīng)該這樣嗎？

20多年來(lái)，我在工作中養(yǎng)成一個(gè)反思的習(xí)慣(這里必須拿出明茲伯格的理論裝一下B，要不然如何體現(xiàn)專業(yè))。反思其實(shí)是一種工作方法，并非是追究責(zé)任、或舊事重提。做汽車的人總喜歡弄個(gè)標(biāo)桿車，然后動(dòng)不動(dòng)就對(duì)標(biāo)，其實(shí)反思就是對(duì)標(biāo)，將計(jì)劃與執(zhí)行之間對(duì)標(biāo)，理論與實(shí)踐之間對(duì)標(biāo)。這種對(duì)標(biāo)能厘清事實(shí)，了解清楚初衷與現(xiàn)實(shí)之間的差距，找出問(wèn)題的根源從而避免再犯低級(jí)錯(cuò)誤；也為了去偽存真，揭露一些政策制定者和執(zhí)行人有意或無(wú)心設(shè)置的陷阱。

首先我從網(wǎng)上找到了一篇2013年9月18日的媒體報(bào)道：

“2013-2015年新能源汽車補(bǔ)貼政策出臺(tái)。昨日四部委(工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委)發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(“通知”),延續(xù)了新能汽車補(bǔ)貼的政策。通知主要是希望通過(guò)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)大氣污染治理。

最高補(bǔ)貼額度不變,計(jì)算方式改為以續(xù)航距離為標(biāo)準(zhǔn)。新能源汽車的定義包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。給私人新能源的最高補(bǔ)貼額維持6萬(wàn)不變,但是不再以電池組能量是衡量補(bǔ)貼的主要指標(biāo),而改為了根據(jù)汽車在純電動(dòng)模式下的續(xù)航里程為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。新能源客車則按車長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼,最高補(bǔ)貼為50萬(wàn)。

示范城市將得到政府補(bǔ)貼,進(jìn)行充電站建設(shè)。通知提出,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的示范城市,中央將安排資金給予綜合獎(jiǎng)勵(lì),用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。示范城市需要滿足的條件包括,在2013-2015年間,特大城市新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于1萬(wàn)輛,其他城市累計(jì)不低于5千輛。

推廣應(yīng)用外地品牌新能源車的比例不低于30%,政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域采購(gòu)的新能源汽車占比不低于30%。……”

很多人相信這篇報(bào)道的內(nèi)容是揭開(kāi)了中國(guó)新能源汽車發(fā)展的序幕，也因?yàn)檫@個(gè)政策的出臺(tái)，很多人把2014年設(shè)定為了中國(guó)新能源汽車的元年。但是，我們不妨再認(rèn)真看看這個(gè)規(guī)定的細(xì)則，我認(rèn)真地找來(lái)了2013年9月17日公布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》(財(cái)建(2013)551號(hào)文)，其中第二條第四款規(guī)定：

“(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年退坡。2013年具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。”

請(qǐng)注意這份文件頒布的日期：2013年9月17日。在這份文件發(fā)布之前，中國(guó)也曾經(jīng)有過(guò)一輪新能源汽車的刺激政策，當(dāng)時(shí)的名字叫”十城千輛”，但最后全國(guó)在運(yùn)行的電動(dòng)汽車全部加起來(lái)還不足100臺(tái)。這個(gè)失敗的政策不僅沒(méi)有刺激中國(guó)的新能源汽車發(fā)展，甚至大部分汽車廠家連申報(bào)公告的興趣都沒(méi)有。(汽車行業(yè)的人都知道，我們國(guó)家是實(shí)施的是汽車公告制度，一輛新車從研發(fā)到生產(chǎn)再到上市交給消費(fèi)者，其中最最重要的是要通過(guò)工信部的審核批準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)叫”公告”，沒(méi)有公告的車不能上市銷售。)原因在于，按照規(guī)定，各汽車生產(chǎn)企業(yè)必須在每個(gè)月的10日前向中機(jī)公司提交申請(qǐng)，同時(shí)還要取得具有測(cè)試資質(zhì)企業(yè)出具的汽車相關(guān)的測(cè)試報(bào)告，而這些測(cè)試實(shí)驗(yàn)最少也需要兩個(gè)月甚至幾個(gè)月時(shí)間。因此這份通知的附件中列明的2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)到底，不過(guò)是水中月、鏡中花，任何一個(gè)汽車企業(yè)都是看得到，摸不著的。

當(dāng)時(shí)這份文件出臺(tái)后，幾乎所有新能源汽車相關(guān)企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，但沒(méi)有人抱怨。他們善良地想：這就是一個(gè)bug，國(guó)家那么大，政府管理部門(mén)那么多事兒，顧此失彼，部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難，因此沒(méi)有算準(zhǔn)時(shí)間，這是可以原諒的。況且還有2014-2015年度呢，只需要抓緊時(shí)間拼，照樣可以做到。

我們理解，中央對(duì)新能源汽車的發(fā)展決心是有的，李克強(qiáng)總理也力挺新能源汽車，從表面上看，政府對(duì)新能源汽車的支持力度的確是很大。但是，我們不妨冷靜地分析一下：

眾所周知，如果從卡爾奔馳1885年發(fā)明汽車開(kāi)始，至今已經(jīng)有130多年的歷史了。汽車技術(shù)形成了不可挑戰(zhàn)的規(guī)律，而這個(gè)規(guī)律就意味著：汽車得設(shè)計(jì)和驗(yàn)證是絕不允許任何投機(jī)取巧和省略模式的。

汽車行業(yè)開(kāi)發(fā)一輛新車的周期，大概是3-5年時(shí)間，這還不包括全新底盤(pán)的開(kāi)發(fā)周期。而行業(yè)內(nèi)普遍的認(rèn)識(shí)是將新能源汽車的電池布置在車的底部比較合理，這種布置方案就必須對(duì)車的底板進(jìn)行改造。而實(shí)際上由于底板上懸掛了又大又重的電池包，大部分的燃油車還需要對(duì)懸架部分進(jìn)行改造，這就意味著汽車研發(fā)中最頭疼的問(wèn)題出現(xiàn)了。因?yàn)槲覀兌贾赖妆P(pán)包括懸架，制動(dòng)，傳動(dòng)，轉(zhuǎn)向等系統(tǒng)，改動(dòng)了懸架就等于一款全新的底盤(pán)，也就意味著新車必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的、長(zhǎng)時(shí)間的驗(yàn)證和測(cè)試。(這也就解釋了為什么我們?cè)?013年、2014年甚至在2015年的新能源汽車公告數(shù)量寥寥無(wú)幾。)

而上面所說(shuō)的還只是新能源汽車的底盤(pán)，還不包括我們并沒(méi)有真正掌握的電機(jī)，電池和電機(jī)控制技術(shù)。就連燃油車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱標(biāo)定都需要至少18個(gè)月才能完成，而作為主要零部件的三電和整車配合后，必須要測(cè)試的三高兩低試驗(yàn)，又豈是一兩個(gè)月就能做完的？

我們回過(guò)頭來(lái)反思這個(gè)文件，整個(gè)政策的導(dǎo)向無(wú)疑是罔顧科學(xué)規(guī)律的，如果有些“不明真相”的群眾不懷好意地極端應(yīng)對(duì)一把，那么這個(gè)新政策的導(dǎo)向就成了鼓勵(lì)汽車廠家投機(jī)取巧，不按照科學(xué)規(guī)律辦事。對(duì)汽車廠家來(lái)說(shuō)，在補(bǔ)貼期間按照科學(xué)規(guī)律搞研發(fā)、踏踏實(shí)實(shí)做測(cè)試、實(shí)實(shí)在在走流程真的是不明智的，因?yàn)檫@樣做你就絕對(duì)拿不到補(bǔ)貼，客觀上這就解釋了為什么有人不惜鋌而走險(xiǎn)地騙補(bǔ)。

寫(xiě)到這里也許有人會(huì)站出來(lái)說(shuō)你這是變相給騙補(bǔ)者找理由，(別給我扣帽子，籬笆扎的緊可能會(huì)有黃鼠狼，但肯定進(jìn)不來(lái)狼)。倘若新能源汽車補(bǔ)貼政策是持續(xù)的，又能給予汽車廠家足夠信心的，誰(shuí)又愿意觸碰法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)騙人呢？

我們都知道，西方的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究基礎(chǔ)就是：人是自私而理性的。新能源汽車政策制定者應(yīng)該更清楚，一個(gè)政策的出臺(tái)，在刺激企業(yè)朝著政府希望的方向發(fā)展的同時(shí)，必須考慮到人們將如何利用政策的漏洞。這是人性，也是政策制定者們是否在懶政，是否兼顧公平，是否被利益集團(tuán)利用的試金石，更是政策能否落地實(shí)施的條件。但是，新能源汽車新政實(shí)施兩年多來(lái)，我們看到了什么？我們看到了企業(yè)不得不用燃油車拆掉發(fā)動(dòng)機(jī)換電機(jī)(看看我們的公告，誰(shuí)家的車不是在燃油車上改的？)，我們看到了純電動(dòng)汽車的里程標(biāo)定整齊地在迎合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(為什么我們的新能源汽車沒(méi)有140km的續(xù)航？為什么沒(méi)有240km的續(xù)航？)，我們看到的是電池廠家雷聲大雨點(diǎn)小的投資規(guī)模(無(wú)論媒體和行業(yè)內(nèi)杞人憂天地鼓吹電池會(huì)過(guò)剩，而我們看到的卻是電池價(jià)格遲遲降不下來(lái))，我們看到的是越來(lái)越多的汽車廠家對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代來(lái)臨的恐懼(看看全國(guó)汽車企業(yè)，真正在開(kāi)發(fā)純電動(dòng)汽車的車身底盤(pán)的，到底有幾家？)，……甚至我們看到了吉姆西之流的騙補(bǔ)門(mén)。

我們理解政策制定者希望通過(guò)補(bǔ)貼退坡來(lái)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車的真正市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)軟著陸，我們也理解政策制定者希望優(yōu)秀的汽車廠家能趁此機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)，更理解政策制定者們想一石三鳥(niǎo)趁機(jī)消滅掉一些落后產(chǎn)能的汽車廠家。但是這世界上從來(lái)沒(méi)有什么事是不計(jì)成本的，市場(chǎng)化一定是要用“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)的，而不是政府行政的干預(yù)。當(dāng)站在市場(chǎng)前沿的企業(yè)都不知道消費(fèi)者心目中的新能源汽車價(jià)值幾何的時(shí)候，我們無(wú)法想象工信部那幾個(gè)辦公桌后面的腦袋會(huì)聰明到何地？同樣，不論是汽車廠家能抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)，原因都一定是消費(fèi)者投票的選擇，而絕不是政府官員們?cè)跁?huì)議室里的表決；而汽車行業(yè)里誰(shuí)去誰(shuí)留也絕對(duì)是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然法則，而絕不是政府官員們?cè)趫?bào)表和文案里空洞數(shù)字的決斷！

一個(gè)“邪門(mén)歪屁股”的新能源汽車補(bǔ)貼政策，最終導(dǎo)致的是補(bǔ)貼政策的算法稀奇古怪(算法和公式完全可以入選明年的數(shù)學(xué)高考題)，還有政策的隨意性和矛盾性(一會(huì)兒鼓勵(lì)高能量密度，一會(huì)兒又說(shuō)三元不能用在客車上)，最終直接導(dǎo)致了中國(guó)新能源汽車的騙補(bǔ)(在聲討和呼吁嚴(yán)懲吉姆西們的惡劣行徑之時(shí)，我們是不是該想想，制定補(bǔ)貼政策的那些政府官員該當(dāng)何罪？)。

需要指出的是，這個(gè)補(bǔ)貼政策的惡果還在繼續(xù)發(fā)酵。大家都知道物流車是最適合發(fā)展新能源汽車的車型之一，也是相對(duì)于乘用車來(lái)說(shuō)技術(shù)含量較低的車型，許多車企都在這方面投入了巨大的研發(fā)精力。而按照補(bǔ)貼政策，2017年1月1日起物流車將開(kāi)始退坡。但是在工信部沒(méi)有任何解釋就一口氣廢除所有的新能源汽車推廣目錄之后，至今沒(méi)有一臺(tái)新能源物流車拿到目錄。

前幾天，有一位電池行業(yè)的老前輩說(shuō)：電動(dòng)物流車就看今年下半年了，估計(jì)新能源物流車的推廣目錄很可能最近會(huì)下來(lái)。我說(shuō)，你別做夢(mèng)了，即便是8月底推廣目錄下來(lái)，今年恐怕能把物流車推向市場(chǎng)拿到補(bǔ)貼的企業(yè)也寥寥無(wú)幾，除非你再去以身試法的騙補(bǔ)。

不相信我們可以算一筆賬：倘若新能源物流車推廣目錄審批開(kāi)閘， 9月10日起申報(bào)，就算你研發(fā)水平高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、各種測(cè)試認(rèn)證一次性通過(guò)，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都有菩薩耶穌釋迦摩尼摩哈默德太上老君閻王爺土地老兒給你助陣，你也需要在10月初才能拿到公告，然后你才能開(kāi)始申請(qǐng)免征和推廣目錄；就算這些神仙再幫你一把，推廣目錄在11月20日拿到，而且狗屎運(yùn)臨頭，你又同期拿到了免征。那么你不妨算算你能生產(chǎn)多少臺(tái)車？而這些車還有多少機(jī)會(huì)能進(jìn)入市場(chǎng)？然后你又能拿到多少補(bǔ)貼？

當(dāng)然，你如果是高瞻遠(yuǎn)矚，現(xiàn)在已經(jīng)拿到了物流車的公告和免征，請(qǐng)注意，您趕緊看看您的電池是不是在目錄里面，如果不是，您慘了，以上路徑您必須再走一趟，而且別忘了每天要把那些佛祖閻王土地爺都再跪拜一次。如果你再次走運(yùn)地使用了目錄內(nèi)廠家的電池，那么你還必須小心，因?yàn)楹芸赡茏钚碌碾姍C(jī)認(rèn)證在等著你。拿不到這個(gè)東西，工信部完全可以一紙文件讓你一輛車都賣不了。

如果你再高屋建瓴未卜先知地已經(jīng)拿到了最新版的電機(jī)認(rèn)證，那么恭喜你，你只有一個(gè)季度的時(shí)間能生產(chǎn)。如果，您真的神機(jī)妙算已經(jīng)庫(kù)存了若干新能源汽車，那么我們就不得不佩服您超人的智商之余，還想猥瑣地想問(wèn)一句：您從哪兒得到如此精準(zhǔn)的消息？是不是應(yīng)該呼吁王岐山同志的紀(jì)檢委了解一下內(nèi)幕呢？

至此，我們不得不懷疑新能源物流車本年度的補(bǔ)貼仍然是鏡中花水中月，同時(shí)我們也不得不懷疑新能源汽車推廣政策是真的嗎？國(guó)家大力支持的新能源事業(yè)是不是在“逗你玩兒”呢？

反思到這里，我覺(jué)得應(yīng)該停下來(lái)了。我們相信黨相信中央，更相信給政府出謀劃策的專家們的專業(yè)性，可是我們?nèi)匀徊焕斫膺@樣的一個(gè)新能源補(bǔ)貼政策的制定究竟是為什么？公告-推廣目錄-免征-電池目錄-電機(jī)目錄……后面還有多少門(mén)檻在等著我們？這一道一道的門(mén)檻，為什么就不能簡(jiǎn)化？

最后說(shuō)一說(shuō)我們心目中的新能源汽車推廣應(yīng)用政策：

第一、將新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略列為中國(guó)的基本國(guó)策之一，將新能源汽車發(fā)展與國(guó)家安全并列起來(lái)，從立法到行政部門(mén)都應(yīng)為新能源汽車的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二、2020年前取消補(bǔ)貼退坡，給企業(yè)和全行業(yè)提供發(fā)展空間；同時(shí)逐步對(duì)燃油車開(kāi)始征收新能源汽車補(bǔ)貼稅，從政策引導(dǎo)企業(yè)拋棄急功近利的想法。

第三、將新能源汽車補(bǔ)貼從供給側(cè)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)側(cè)，通過(guò)車輛管理部門(mén)實(shí)施消費(fèi)者新能源汽車補(bǔ)貼制，把新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生死大權(quán)交還給消費(fèi)者。

第四、從立法和司法解釋上將新能源汽車騙補(bǔ)與詐騙同罪。

第五、取消地方補(bǔ)貼，徹底讓地方保護(hù)失去手段。

再說(shuō)一次，反思不是討論誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，是檢查政策的初衷與實(shí)踐的差距，作為一個(gè)經(jīng)歷了新能源行業(yè)最寒冷歷史時(shí)期的從業(yè)人員，沒(méi)有誰(shuí)比我們更希望看到新能源汽車在中國(guó)的發(fā)展曙光。

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