2013年11月26日，國家財(cái)政部等四部委正式批復(fù)確定北京、天津、上海、重慶、深圳等23個(gè)城市與河北、浙江、福建、江西、廣東等5個(gè)省份城市群成為首批新能源汽車示范城市(群)，示范城市數(shù)量總計(jì)60多座，示范車輛總數(shù)達(dá)到30萬輛，示范規(guī)模遠(yuǎn)高于此前”十城千輛”工程。

　　然而，示范城市名單推出已經(jīng)一月有余，各個(gè)城市仍然沒有推出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，新能源汽車示范試點(diǎn)推廣仍然處于停頓之中。

　　已經(jīng)延遲一個(gè)月才上市推出全新雙?；旌蟿?dòng)力汽車”秦”的比亞迪，等來的仍然是各個(gè)城市的模糊準(zhǔn)入政策，所謂的外地品牌30%的市場(chǎng)份額，讓比亞迪看到的或許并不是希望的曙光。

　　政策難產(chǎn)

　　2013年9月13日，國家有關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，而這時(shí)已經(jīng)是中國新能源汽車政策斷檔9月有余。

　　中央政策遲遲沒有推出的主要原因，在于對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)在前一階段市場(chǎng)推廣政策與市場(chǎng)嚴(yán)重背離的反思。2009年開始，中國開始積極推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)，并設(shè)定了年產(chǎn)銷50萬輛規(guī)模的三年目標(biāo)。

　　然而，25個(gè)城市”十城千輛”的公交系統(tǒng)新能源汽車化，以及6個(gè)城市針對(duì)私人市場(chǎng)新能源汽車的試點(diǎn)，均收效甚微。直到2012年，中國新能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模仍然只有1萬多輛。

　　不是不努力，而是努力的方向錯(cuò)了位。長考9個(gè)多月之后的全新的新能源汽車推廣政策比此前有了諸多改進(jìn)與完善。比如要求各個(gè)示范城市必須至少容許30%的市場(chǎng)份額給予外地品牌。同時(shí)，還改變了過去由地方政府作為補(bǔ)貼資金的間接補(bǔ)貼方式，改為由中央直補(bǔ)新能源汽車企業(yè)。

　　但是，所謂的30%外地品牌的市場(chǎng)份額本身就是一種對(duì)于地方保護(hù)主義的妥協(xié)，而中央新能源汽車資金補(bǔ)貼的直接對(duì)應(yīng)企業(yè)，仍然改變不了地方政府補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼方向。

　　而這也應(yīng)該是地方政府拖延一個(gè)月之久還沒有出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則的重要原因之一吧。

　　對(duì)于地方政府來說，地方利益與國家利益并不完全一致，因此，地方從局部利益出發(fā)就可能會(huì)千方百計(jì)從國家政策中尋求地方利益的最大化策略。

　　地方政府要做的就是，既不能違反國家政策，同時(shí)又要讓自己的地方利益獲得最大程度的保證，這應(yīng)該是地方政府對(duì)于國家政策的一種”尋租”吧。

　　不過，要想讓地方政策能夠在符合國家政策的基礎(chǔ)上，達(dá)到地方利益的目的，在全新的新能源汽車政策下卻是一個(gè)難題。

　　30%的外地品牌的利益讓渡，到底如何來布局？地方補(bǔ)貼資金到底應(yīng)該如何補(bǔ)貼？是否應(yīng)該本地品牌與外地品牌獲得同樣的地方補(bǔ)貼？這都不是容易解決的問題。

　　而如果能夠吸引外地品牌成為本地品牌，也許是一舉兩得之計(jì)。

　　比亞迪的瘋狂

　　作為中國在新能源汽車市場(chǎng)上最主要的汽車企業(yè)，比亞迪是中國新能源汽車政策最大的受益者，但是也可能是最大的受傷者。

　　本來都已經(jīng)籌備好11月在深圳舉辦雙?；旌蟿?dòng)力汽車”秦”的上市發(fā)布會(huì)，但是，新能源汽車試點(diǎn)城市或地區(qū)的地方政策不明朗，讓比亞迪決定推遲”秦”的面世。

　　不過，長達(dá)一個(gè)月的等待，比亞迪還是失去了耐心，盡管各個(gè)城市的配套政策遙遙無期，12月中旬，全新的雙模混合動(dòng)力汽車”秦”終于高調(diào)在北京上市。有人說，比亞迪將新車上市現(xiàn)場(chǎng)從深圳轉(zhuǎn)向北京，意在向北京市消費(fèi)者”致意”，或者向北京市政策制定者”宣示”。

　　北京市是比亞迪青睞已久的新能源汽車市場(chǎng)，這不僅僅是因?yàn)楸本┦械氖袌?chǎng)容量相對(duì)較大，更是因?yàn)楸本┦性谥袊恼?、?jīng)濟(jì)、文化中心地位。

　　如果比亞迪能夠進(jìn)入北京市場(chǎng)，那么比亞迪新能源汽車的品牌效應(yīng)將無限放大。

　　為此，比亞迪也希望能夠在北京市投資建廠，以獲得北京市”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”的名分。座落在重慶的長安汽車，不正是依靠在北京房山工廠的投資，讓自己分得了北京市新能源汽車市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。100輛長安E30純電動(dòng)車在房山區(qū)進(jìn)行的出租車示范運(yùn)營，為長安汽車未來大規(guī)模進(jìn)入北京市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

　　不過，比亞迪注定與北京無緣。當(dāng)比亞迪找遍了所有擁有北京市商用車生產(chǎn)資質(zhì)的生產(chǎn)基地之后，發(fā)現(xiàn)這些生產(chǎn)基地基本都已名花有主，據(jù)比亞迪的人表示，北京汽車集團(tuán)已經(jīng)將北京市所有的商用車資質(zhì)資源全部收入囊中。

　　與當(dāng)?shù)芈?lián)合辦廠，是比亞迪打入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的重要甚至是唯一的策略。

　　即使如同屬于廣東省的廣州市，比亞迪不也在開始與廣州汽車談判建立合資生產(chǎn)基地嗎？

　　11月21日，廣州市副市長、增城市委書記曹鑒燎透露，廣汽集團(tuán)和比亞迪合作的純電動(dòng)汽車項(xiàng)目已初步敲定落戶增城。有媒體援引比亞迪汽車銷售公司副總經(jīng)理李云飛回應(yīng)稱，比亞迪的確在與廣汽集團(tuán)進(jìn)行談判，不過仍未完全敲定。

　　其實(shí)，對(duì)于比亞迪來說，與廣汽集團(tuán)合作并不存在太多技術(shù)上的必要性，最主要的動(dòng)力就是廣州市場(chǎng)。如果比亞迪能夠與廣汽集團(tuán)進(jìn)行合作，那么比亞迪的新能源汽車就能夠進(jìn)入增城市、廣州市，乃至整個(gè)廣東省。如此大的市場(chǎng)，總是比局限于一個(gè)深圳要大得多。

　　當(dāng)然，在其它地方投資建廠到底能否讓投資獲得相應(yīng)的回報(bào)，這也許不是比亞迪的重點(diǎn)。比亞迪希望的是，通過在當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠，可以獲得當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌?chǎng)的準(zhǔn)入證。

　　目前，比亞迪正在全國范圍內(nèi)開展一場(chǎng)投資辦廠的運(yùn)動(dòng)，從純粹的商業(yè)角度來說，這似乎是最荒謬的商業(yè)投資行為，然而，從市場(chǎng)的角度來說，這無疑也是最適宜的企業(yè)戰(zhàn)略。

　　輸贏的博弈

　　在中國的汽車市場(chǎng)中，牌照對(duì)于任何一家汽車企業(yè)來說都具有生死攸關(guān)的意義。對(duì)于傳統(tǒng)汽車企業(yè)來說，牌照好像只是停留在國家工信部定期發(fā)布的產(chǎn)品目錄中。只要自己的產(chǎn)品能夠進(jìn)入到國家《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，就萬事大吉。

　　所有的城市與地方都基本會(huì)依照國家公告，給予符合規(guī)定的汽車產(chǎn)品同等牌照準(zhǔn)予注冊(cè)登記的權(quán)利。

　　不過，新能源汽車由于涉及到大量的中央與地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，在地方市場(chǎng)上的準(zhǔn)入就遭遇到了牌照注冊(cè)登記的不平等對(duì)待，甚至是禁入。

　　按照新能源汽車最新的推廣應(yīng)用政策規(guī)定，一輛純電動(dòng)乘用車最高可獲6萬元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，一輛插電式混合動(dòng)力可獲得3.5萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。按照之前地方政府補(bǔ)貼額度與中央補(bǔ)貼額度對(duì)等的慣例，那么純電動(dòng)車與插電式混合動(dòng)力乘用車獲得的財(cái)政補(bǔ)貼額度就有最高12萬與7萬元的資金支持。

　　從地方政府的角度來說，如此豐厚的資金補(bǔ)貼額度，具有極大的誘惑性，并促使地方政府出臺(tái)各種各樣的”尋租”政策。

　　這種誘惑來自于，一是中央財(cái)政的數(shù)萬元的財(cái)政支持，無論如何也要考慮肥水流入自家田；二是地方財(cái)政本來就屬于自己的資金，無論如何也不能讓肥水流入外家地；三是千方百計(jì)以新能源汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入作為”條件”，要求新能源汽車企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠。

　　所有的這些地方利益，并不全是地方GDP增長的考慮。而且目前中央政府已經(jīng)在開始淡化GDP在地方干部考核中的分量與比重。

　　作為一級(jí)政府，擁有相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)權(quán)，同時(shí)也擁有相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)。即使不考慮地方經(jīng)濟(jì)的增長，地方政府從事各種地方事務(wù)必須要有資金的支撐。地方政府擁有越多的財(cái)力，就能夠做出更多靚麗的成績。而新能源汽車項(xiàng)目可能吸引到的資金，不僅僅是一種對(duì)于地方政府有限資金的節(jié)約，同時(shí)也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)提供更多有力的支持，而這些企業(yè)能夠?yàn)榈胤秸峁└嗟亩愂张c利潤的貢獻(xiàn)。

　　地方政府對(duì)于新能源汽車準(zhǔn)入的市場(chǎng)政策，肯定與國家的新能源汽車政策目標(biāo)相悖，但是卻符合地方利益的最大化原則。

　　從企業(yè)的角度來看，地方的歧視性政策抑制了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了新能源汽車企業(yè)的發(fā)展效率。同樣，對(duì)于外地汽車企業(yè)而言，沒有任何利益的這種地方保護(hù)，卻并不一定成為本地汽車企業(yè)的發(fā)展契機(jī)。

　　這種一贏多輸?shù)木置?，在新的新能源汽車示范推廣政策中，從目前來看，很難有根本改變的可能。而改變的辦法只有兩個(gè)：一是盡量擴(kuò)大示范試點(diǎn)的市場(chǎng)范圍，從而讓地方保護(hù)的市場(chǎng)成為全國市場(chǎng)的局部市場(chǎng)；二是讓財(cái)政補(bǔ)貼全部集中在中央財(cái)政，讓中央財(cái)政成為新能源汽車補(bǔ)貼的唯一來源。

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