2019年11月28日，工業(yè)和信息化部組織召開節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，討論《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新情況，為搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，亟需加快制定《規(guī)劃》，堅持不懈推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2019年12月3日，工信部正式發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見稿。與之前的2016年的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》和2017年的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》草稿相比，本次征求意見稿最顯著的變化是將2025年新能源汽車占當(dāng)年新車銷量的占比由原來20%提升到了25%。

如果按《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中規(guī)劃的2025年汽車總銷量3500萬計算，差不多年銷量規(guī)劃由原來700萬（3500x20%）提升到了875萬臺(3500x25%)，一年就增加了175萬臺，可謂雄心勃勃+激進(jìn)自大。

要知道，這個雄心勃勃的計劃是在新能源汽車連續(xù)第四個月出現(xiàn)負(fù)增長、傳統(tǒng)新能源汽車企業(yè)萎靡不振、造車新勢力掙扎在垂死邊緣的大背景下提出的，不禁讓人心生疑慮。

那么問題來了，這么大的新能源汽車的銷量到底如何實現(xiàn)呢？

《汽車海外并購》和《智能電動汽車》將2019年新能源汽車“四連降“的原因大致歸結(jié)為以下因素：

1. 宏觀經(jīng)濟(jì)下行

2. 補(bǔ)貼大幅退坡

3. 國五燃油車促銷

4. 限購城市燃油車牌照放松（廣州、深圳、貴陽、海南）

到2025年，大概可以估計中國宏觀經(jīng)濟(jì)GDP應(yīng)該繼續(xù)維持在6%甚至5%以下的新常態(tài)，新能源補(bǔ)貼早已完全退出，燃油車國六向國七過度，限購城市基本飽和，新車增長乏力。

在這種大背景下，新能源汽車銷量目標(biāo)還是如此的雄心勃勃，至少說明了中國監(jiān)管層對于新能源汽車的國家戰(zhàn)略定位的信心絲毫沒有減弱，反而愈發(fā)堅強(qiáng)。

這個戰(zhàn)略定位不變的話，要在2025年完成如此雄心勃勃的目標(biāo)，《汽車海外并購》和《智能電動汽車》認(rèn)為，除了新能源汽車的整個生命周期內(nèi)總擁有成本TCO優(yōu)于燃油車的總擁有成本這個市場的“無形之手”發(fā)揮強(qiáng)力作用以外，還必須有更加強(qiáng)有力的“有形之手”強(qiáng)推作為保障和后盾才可能實現(xiàn)。

在鼓勵公平競爭的法制環(huán)境日趨完善的今天，工具箱里還有那些“有形之手”的政策可以選擇呢？

《汽車海外并購》和《智能電動汽車》估計，下列政策仍是監(jiān)管層可能考慮的范圍：

1. 雙積分政策持續(xù)加壓

2. 燃油車牌照控制繼續(xù)

3. 燃油車通行限制擴(kuò)大（城市內(nèi)部、城市群）

4. 零排放區(qū)/城市/城市群

5. 藍(lán)天保衛(wèi)行動擴(kuò)大（高排放車限行、鼓勵更新替代）

6. 燃油車加油便利程度下降？

7. 新能源車鼓勵使用措施（停車、通行、雙向充電、文明城市評選、社會信用、企業(yè)干部考核….）

8. 農(nóng)村用地與充電設(shè)施普及鼓勵

9. 新能源車競爭力完全優(yōu)于燃油車

10. 終極大招：燃油車分步驟、分地區(qū)禁售時間表

如果上述政策組合拳的有形之手加上新能源車的競爭力和產(chǎn)品優(yōu)勢（成本、使用、性能）的市場無形之手一起發(fā)力，特別是禁售燃油車的終極大招，相信一年八九百萬的銷量還是可以實現(xiàn)的。

畢竟，在中國，70%的石油對外依存度和空氣污染是必須要解決的戰(zhàn)略問題。

內(nèi)容

2019年11月28日，工業(yè)和信息化部組織召開節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，討論《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新情況，為搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，亟需加快制定《規(guī)劃》，堅持不懈推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辛國斌強(qiáng)調(diào)，融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展是新能源汽車未來發(fā)展的根本保障，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)相互協(xié)同，形成合力，共同推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2019年12月3日，工信部發(fā)布了《2021年-2035年新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿。

《規(guī)劃》中提到，到2025年，我國新能源核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，質(zhì)量品質(zhì)具備較強(qiáng)國際競爭力，進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國行列。純電動成為主流，燃料電池電池實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率提升。

到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅(qū)動電力、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

《規(guī)劃》中要求，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，插電式混合動力混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里。

《規(guī)劃》要求，要完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法?！兑?guī)劃》中提出要推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其中包括要推動新能源汽車與能源、交通、信息通信融合發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接與數(shù)據(jù)共享。

The latest 2021-2035 China NEV Development Plan draft showsthat the NEV share among all new car sales in China will reach 25% by 2025,which is 5% higher than previous 20% share target in Automotive Industry Mid-toLong-team Development Plan in 2017, indicating a 1.75 million more NEVs to be sold inChina from previous annual 7 million to 8.75 million.

The new ambitious NEV sales target is released under thebackground that China’s NEV sales has suffered 4th consecutive drop since July2019 after subsidy substantial drop and the automotive industry and NEVindustry is full of doubts and uncertainties on the future of NEV industry inChina.

Then how to realize this even more ambitious NEV targetbecomes a question. Personally I think Sticks (credit policy+ICE phase-out)+carrots (NEV incentives) + NEV superiority over ICE might be the leverage tohelp China to move towards 100% electrification. After all, China has its owninner drive to electrify itself due to the facts of 70% oil dependency and airpollution and climate change pressures.

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