12月6日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號(hào)的 文件和解讀，同時(shí)宣布，2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》（原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第43號(hào)）同時(shí)廢止。這是與時(shí)俱進(jìn)的政策管理的調(diào)整，有利于造車新勢(shì)力發(fā)展，有利于充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，有利于后合資時(shí)代穩(wěn)定，有利于企業(yè)降低管理成本，等等，這對(duì)對(duì)行業(yè)發(fā)展是很好的事情。

一、新《辦法》主要改善內(nèi)容如下：

第二條 國(guó)家對(duì)從事道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)的企業(yè)及其生產(chǎn)的在境內(nèi)使用的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品實(shí)行分類準(zhǔn)入管理。

道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類。客車類道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為整車類和改裝類。

本辦法所稱道路機(jī)動(dòng)車輛，是指由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，不包括汽車列車、無(wú)軌電車、有軌電車、輪式專用機(jī)械車、拖拉機(jī)及拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組。

解讀：簡(jiǎn)化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。一是將原來(lái)過(guò)于細(xì)分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡(jiǎn)化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個(gè)大的類別，企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無(wú)需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第五條 申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)并建設(shè)完成；

（三）有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所、資金和人員等；

（四）有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等；

（五）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

解讀：（三）有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所、資金和人員等；這一條比較容易實(shí)現(xiàn)。

（四）有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等。這一條新企業(yè)很難全面快速建立和保障，有些企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)車型可能沒(méi)需求就倒閉了，這時(shí)生產(chǎn)出的車輛的社會(huì)責(zé)任就沒(méi)人負(fù)責(zé)了，因此要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有較高的社會(huì)責(zé)任和能力。

第六條 申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入；

（二）生產(chǎn)的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品能夠滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)和信息化部制定發(fā)布的安全技術(shù)條件；

解讀：這一條的難度不大，但要有前一條企業(yè)的保障。

第九條 道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇依法取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)；開(kāi)展整車檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)選擇取得國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

解讀：建立了開(kāi)放的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。一是明確具備相應(yīng)法定資質(zhì)，即可承擔(dān)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的檢驗(yàn)工作。二是對(duì)已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件，直接采用認(rèn)證結(jié)果，無(wú)需再提交檢驗(yàn)報(bào)告。三是在企業(yè)集團(tuán)中試點(diǎn)開(kāi)展車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。

第十九條道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定向工業(yè)和信息化部提交有關(guān)材料。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

解讀：加強(qiáng)生產(chǎn)管理，控制買殼行為，防止盲目的異地?cái)U(kuò)張建廠，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二十四條 鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時(shí)可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)。

解讀：建立了針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。一是建立新技術(shù)、新工藝、新材料評(píng)估制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊。二是推行集團(tuán)化管理改革，簡(jiǎn)化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工。三是針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn)，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。

第二十五條鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理。

符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)；成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品；工業(yè)和信息化部可以簡(jiǎn)化其成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。

解讀：有利于集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。有利于集團(tuán)統(tǒng)籌資源和優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

第二十六條工業(yè)和信息化部推行道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)按照系族提出道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)。

解讀：推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。

第二十八條鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開(kāi)展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。

鼓勵(lì)道路機(jī)動(dòng)車輛研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。

解讀：適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對(duì)現(xiàn)有管理制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入通道，鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

二、新辦法意義很大

1、有利于新勢(shì)力造車企業(yè)的更快發(fā)展

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對(duì)現(xiàn)有管理制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入通道，鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

新勢(shì)力造車企業(yè)由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)突破較快，但對(duì)傳統(tǒng)車的生產(chǎn)制造能力相對(duì)偏弱，導(dǎo)致新產(chǎn)品設(shè)計(jì)到投放的速度被放緩。而且目前日益嚴(yán)格的生產(chǎn)準(zhǔn)入管理對(duì)企業(yè)的制造能力要求很高，新勢(shì)力要想成為三好學(xué)生的工作很繁重，投入巨大。 

2、對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩是很好的化解方式

新辦法讓各方資源得到有效的整合利用，對(duì)新勢(shì)力發(fā)展促進(jìn)很大。同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)車企的轉(zhuǎn)型升級(jí)給予很好的線路機(jī)會(huì)，是很好的事情。 

3、對(duì)發(fā)揮大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)很大

汽車大集團(tuán)是行業(yè)的重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定促進(jìn)大集團(tuán)的發(fā)展有利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)有資本的更好發(fā)展。國(guó)有大集團(tuán)未來(lái)代工模式給行業(yè)產(chǎn)能集中很好的導(dǎo)向促進(jìn)。 

4、后合資時(shí)代的合資車企穩(wěn)定發(fā)展

尤其是隨著未來(lái)的合資企業(yè)獨(dú)立化傾向帶來(lái)的生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定性下降的風(fēng)險(xiǎn)，政策能夠讓這些企業(yè)通過(guò)代工等方式平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的充分利用。 

5、對(duì)地方盲目拉項(xiàng)目投資擴(kuò)產(chǎn)是抑制

地方政府發(fā)展汽車的熱情極高，形成很多的無(wú)效新產(chǎn)能，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)能的升級(jí)利用，給新勢(shì)力機(jī)會(huì)，也使浪費(fèi)土地等資源發(fā)展新能源車的機(jī)會(huì)減少，有利于產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展，總體看意義重大。

6、有利于企業(yè)降低資質(zhì)等成本

道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇依法取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)；這對(duì)打破檢測(cè)壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本意義很大，政策日益務(wù)實(shí)。

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