7月11日，上海市發(fā)布的《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》指出，2018-2020年，新能源汽車（標準車）推廣數量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務用車中新能源車比例大于80%。

加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達到80%以上。2020年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。加快充電樁等配套基礎設施建設，到2020年，電動汽車充電設施服務半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里；到2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現電動化。

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年7月3日

上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）

為持續(xù)改善本市環(huán)境空氣質量，降低大氣PM2.5濃度，遏制O3污染態(tài)勢，保障人民群眾身體健康，根據《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃綱要》，結合《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》的有關要求，制定本行動計劃。

一、指導思想和行動目標

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為引領，以改善大氣環(huán)境質量為核心，更加突出結構優(yōu)化調整、污染源頭防控和全過程監(jiān)管，繼續(xù)提高環(huán)保標準，嚴格環(huán)保執(zhí)法，繼續(xù)深化大氣污染源治理，落實政府、企業(yè)、公眾大氣環(huán)境保護責任，著力提升大氣環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，為在更高水平上全面建成小康社會和綠色、低碳的生態(tài)之城提供堅實的大氣環(huán)境質量保障。

（二）行動目標

以產業(yè)和交通領域為重點，統(tǒng)籌能源、建設、生活和農業(yè)領域，全面深化大氣污染防治工作；實施能源和煤炭總量雙控，加快重點區(qū)域和重點行業(yè)結構調整，優(yōu)化交通運輸體系，建立揮發(fā)性有機物（VOCs）總量控制制度；兼顧臭氧（O3）污染控制，以細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）和VOCs為治理重點，推進各項大氣污染物的協(xié)同控制和減排。

到2020年，PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以下；空氣質量優(yōu)良率（AQI）力爭達到80%左右，基本消除重污染天氣。到2022年，PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方米以下，AQI進一步提升。

二、主要任務

（一）能源和煤炭總量雙控，推進NOx深化治理

1.實施能源和煤炭總量雙控

到2020年，全市能源消費總量控制在1.24億噸標準煤以下，全社會用電量控制在1560億千瓦時左右。全市煤炭消費總量在2015年基礎上削減5%以上，煤炭占一次能源消費比重下降到30%以內；天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上；非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

禁止新建燃煤設施。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。到2020年，寶武集團耗煤量控制在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸（含石油焦）和75萬噸，華誼集團控制在200萬噸以內。力爭在2020年底前，完成吳涇地區(qū)產業(yè)結構調整，公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬噸。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

2.強化煤炭品質監(jiān)管

加強燃煤質量監(jiān)管，確保達到本市《燃料含硫量和灰分限值》（DB31/267-2015）要求；逐步嚴化非電行業(yè)煤炭含硫量及灰分限值。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委牽頭，各區(qū)政府負責實施）

3.完成中小燃油燃氣鍋爐NOx排放深化治理

修訂本市鍋爐大氣污染物排放標準。2019年底前，完成中心城區(qū)中小燃油、燃氣鍋爐提標改造，鼓勵燃油鍋爐實施“油改氣”“油改電”。2020年，全面完成治理。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市質量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負責實施）

4.強化高污染燃料銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管

嚴格禁止煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的使用（除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外）。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市工商局、市交通委、上海海事局牽頭，各區(qū)政府負責實施）

禁止社會碼頭銷售和轉運煤炭、石油焦等高污染燃料。（市交通委牽頭，各區(qū)政府負責實施）

（二）產業(yè)結構優(yōu)化和調整，深化工業(yè)污染防治

1.深化產業(yè)結構調整和高污染企業(yè)淘汰

加快推進重點地區(qū)產業(yè)結構調整和能級提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，基本完成吳涇工業(yè)區(qū)結構調整；到2022年，力爭完成高化地區(qū)結構調整。開展黃浦江沿岸高污染企業(yè)、堆場、碼頭摸底調查；到2020年，完成黃浦江兩岸產業(yè)結構調整。持續(xù)推進104保留工業(yè)區(qū)塊產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)能級提升，進一步淘汰污染嚴重、治理無望的企業(yè)。有序推進園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設和監(jiān)管。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通委牽頭，各相關區(qū)政府、市吳涇辦、華誼集團等負責實施）

結合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無證無照企業(yè)清理，促進產業(yè)升級和合理布局；對不符合產業(yè)政策、當地產業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質量技監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，確保整改到位。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局、市經濟信息化委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

深化重點行業(yè)產業(yè)結構調整和升級改造，基本完成有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產、4英寸晶圓生產、液汞熒光燈、液汞血壓計、含汞電池以及添汞產品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產加工、園區(qū)外化學原料生產、二級飲用水源保護區(qū)內污染企業(yè)等行業(yè)調整。到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產品向低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。（市經濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

2.加大重點企業(yè)升級改造和污染治理力度

鋼鐵行業(yè)鐵水產能規(guī)?？刂圃?502萬噸以內；提高污染物排放標準，推進煉焦、燒結等前端高污染工序減量調整，降低鐵鋼比；鼓勵煉鋼轉爐等工序向電爐等清潔生產工藝替代轉型；加強鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)無組織排放監(jiān)管，到2018年，完成燃料堆場的全封閉改造；到2019年，完成原料、燃料轉運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業(yè)切換。推進寶鋼化工有限公司揮發(fā)性有機物治理。完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，寶武集團負責實施）

推進石化和化工企業(yè)內污染嚴重、服役時間長的生產裝置和管道系統(tǒng)升級改造，推進延遲焦化等高污染工序替代轉型。加強生產過程監(jiān)管；強化石化行業(yè)設備泄漏、火炬、儲罐、裝卸、廢水收集和處理、開停工等重點環(huán)節(jié)的無組織排放監(jiān)管；完善重點企業(yè)和化工園區(qū)網格化監(jiān)測體系。深化垃圾焚燒企業(yè)尾氣治理。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

3.全面實施揮發(fā)性有機物總量控制

實施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，涉揮發(fā)性有機物的建設項目，按照新增排放量的2倍進行減量替代。推進石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產、船舶制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，到2020年，重點行業(yè)排放總量比2015年削減50%以上。完善本市揮發(fā)性有機物排放清單，并開展動態(tài)更新。（市環(huán)保局、市經濟信息化委牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

4.實施低VOCs含量產品源頭替代工程

2018年起，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目，現有生產項目鼓勵優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。流通消費環(huán)節(jié)推廣使用低VOCs含量原輔料。到2022年，汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業(yè)全面推廣低VOCs含量產品。（市環(huán)保局牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

上汽集團、上海華普、上海申沃等整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對于2017年削減30%以上。到2022年，汽車制造行業(yè)全面推廣低VOCs含量產品。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

家具制造和木制品加工行業(yè)全面推廣低VOCs含量涂料和膠黏劑，2018年底前全面完成。（市經濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

包裝印刷行業(yè)推廣低VOCs含量原輔材料應用，倡導綠色包裝，推廣非溶劑型印刷、涂布和復合工藝。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例達70%以上；到2019年，全面完成。（市經濟信息化委、市新聞出版局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

船舶制造和維修行業(yè)推廣低VOCs含量涂料。到2018年，機艙內部、上建內部水性涂料或高固分涂料使用比例達到70%以上；鋼材預處理階段鼓勵采用水性車間底漆等；船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實現密閉噴涂施工，到2020年達到65%以上；船舶維修行業(yè)涂裝作業(yè)實現移動式涂裝，到2020年，達到60%以上；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術；推進綠色造船新工藝，提高建造精度，減少涂層破損，將涂裝工序提前至分段涂裝階段。（市經濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

工程機械制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達30%以上。鋼結構制造行業(yè)推廣使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例達到50%以上。積極推進金屬制品、交通設備、電子元件制造、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產品。（市經濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

5.實施存儲過程揮發(fā)性有機物治理

出臺儲運行業(yè)揮發(fā)性有機物控制技術規(guī)范，到2019年，全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收；實施液散貨種周轉申報登記和儲罐清洗、維修或突發(fā)事故報備制度。（市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市交通委牽頭，各相關企業(yè)負責實施）

（三）加快建設城市綠色交通運輸體系，減少移動源污染排放

1.完善綠色綜合交通體系

進一步加強公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設。到2020年，軌道交通運營線路總長達到800公里左右，公交專用道450公里左右，公共交通出行比重進一步提升，中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到55%，其中，軌道交通客運量占公共交通客運量比例達到60%。到2022年，中心城區(qū)公共交通等綠色出行比重達到60%。持續(xù)加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。（市交通委牽頭，各區(qū)政府負責實施）

持續(xù)推進對外交通低碳綠色發(fā)展，進一步發(fā)揮水運、鐵路等低碳方式在對外交通運輸中的作用。港口集裝箱水水中轉比例超過50%。推進綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區(qū)發(fā)展，加強干線鐵路、高等級航道、高等級公路與貨運樞紐的有效銜接。（市交通委、中國鐵路上海局集團牽頭，各區(qū)政府負責實施）

進一步落實牌照總量控制政策，完善非營運小客車額度拍賣制度，引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式規(guī)范發(fā)展。（市交通委牽頭，市公安局負責實施）

2.加快新能源汽車推廣

加快新能源汽車推廣。2018-2020年，新能源汽車（標準車）推廣數量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務用車中新能源車比例大于80%。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市綠化市容局、市機管局、市財政局牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度。建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清潔能源汽車比例達到80%以上。2020年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。加快充電樁等配套基礎設施建設，到2020年，電動汽車充電設施服務半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里；到2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內貨運等行業(yè)新增車輛力爭全面實現電動化。（市交通委、市商務委、市農委、市郵政管理局、市綠化市容局、市經濟信息化委、市教委牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

3.實施更嚴格的新車和油品標準

2018年10月1日起，提前供應國Ⅵ標準車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的車用汽柴油；2019年1月1日起，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，停止銷售普通柴油。到2019年7月1日，提前實施機動車國Ⅵ排放標準。（市經濟信息化委、市質量技監(jiān)局、市環(huán)保局、市工商局、市商務委、市交通委、上海海事局、市公安局牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

加強新車生產環(huán)保符合性檢查。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市質量技監(jiān)局、市工商局、市商務委牽頭，各相關企業(yè)負責實施）

4.深化老舊汽車淘汰和治理

研究實施更嚴格的高污染機動車限行、管控和淘汰措施。制定出臺老舊車淘汰補貼延續(xù)政策，進一步擴大高污染機動車限行區(qū)域，加大高污染機動車淘汰力度。（市交通委、市環(huán)保局、市公安局、市商務委、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，各區(qū)政府負責實施）

5.加強在用車尾氣治理

實施巡游出租汽車到期更換三元催化裝置。（市交通委、市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局牽頭，各相關企業(yè)負責實施）

6.完善在用車排污監(jiān)測監(jiān)管體系

建立本市在用機動車維修點聯網監(jiān)測監(jiān)管體系，推進機動車維修信息和檢測信息共聯共享。（市交通委、市環(huán)保局負責）

完善在用車尾氣排放檢測機構監(jiān)管平臺，推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗，提升機動車檢測站的技術監(jiān)管手段。建立機動車環(huán)保數據管理平臺。加強在用車NOx排放監(jiān)管。研究推廣OBD在機動車排放檢測方面的應用。（市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局、市公安局負責）

加強機動車尾氣遙感監(jiān)測能力建設，建立機動車尾氣遙感監(jiān)測體系。提升高污染車的道路執(zhí)法檢查技術水平。（市環(huán)保局、市公安局負責）

建設并完善長三角機動車異地同管信息共享平臺，強化高污染機動車的執(zhí)法監(jiān)管。（市交通委、市環(huán)保局、市公安局牽頭，各區(qū)政府負責實施）

7.加強油品質量檢查和車用尿素供應監(jiān)管

加強對本市機動車、船和非道路移動機械油品質量的監(jiān)管，禁止生產、進口、銷售和使用不符合國家和本市相關標準的機動車、船和非道路移動機械用燃料，嚴格查處油品質量超標現象。（市質量技監(jiān)局、市經濟信息化委、上海海事局、市交通委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

加強非法經營加油點排摸，嚴厲打擊非法加油行為。（市工商局、市經濟信息化委、市公安局、市質量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

高速公路、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素，對車用尿素質量進行定期檢查。（市工商局、市質量技監(jiān)局、市經濟信息化委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

8.強化港口船舶污染防治

按照交通部統(tǒng)一安排，2019年，實施船舶駛入排放控制區(qū)換燒低硫油（≤0.5%），內河船舶和江海直達船應使用符合國家和本市標準要求的柴油，加強排放控制區(qū)實施情況的評估和執(zhí)法檢查。2020年，實施進入排放控制區(qū)船舶換燒0.1%低硫油。（上海組合港管委辦、市交通委、上海海事局、市質量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

持續(xù)推進港口岸電和清潔能源替代工作。繼續(xù)推進核心港區(qū)（包括洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭）實施靠港船舶岸基（港基）供電，到2020年，50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的客運碼頭和五萬噸以上的散貨碼頭配建岸電設施。到2020年，實現煤電廠碼頭岸電設備全覆蓋。開展集裝箱碼頭裝卸設備油改電、油改氣等清潔能源技術改造以及機械勢能回收技術應用。2020年，港口RTG環(huán)保節(jié)能技改工程完成率超過80%。加強上海港集裝箱運輸車輛清潔能源替代，力爭港區(qū)內集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到90%以上，港區(qū)外集裝箱運輸車輛LNG使用比例達到10%。（市交通委、市經濟信息化委、上海海事局、上港集團、市質量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

加強老舊內河船舶污染控制。研究出臺并實施在用內河船舶煙度排放標準規(guī)范。加強內河船舶使用燃油質量的執(zhí)法檢查。（市環(huán)保局、上海海事局、市質量技監(jiān)局、市交通委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

內河碼頭（包括游船碼頭和散貨碼頭）全面推廣岸基供電，蘇州河和黃浦江市區(qū)核心區(qū)域碼頭完成船用岸電保障；加快推進內河船型標準化。強制報廢超過使用年限的老舊內河船舶；加大液化天然氣、電力等清潔能源內河船舶應用，完善新能源供應設施配套；持續(xù)推進老舊內河船舶尾氣治理。（市交通委、上海海事局、市質量技監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

9.推進非道路移動機械污染防治

提升非道路移動新機械準入門檻，適時實施非道路機械國Ⅳ排放標準。嚴格實施在用非道路移動機械煙度排放標準，加強在用非道路機械執(zhí)法檢查。（市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府負責實施）

研究出臺非道路移動機械尾氣治理技術規(guī)范。各部門牽頭推進老舊機械淘汰和治理。加快國Ⅱ及以下老舊機械淘汰，鼓勵機械“油改電”。推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理。劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，未達到相應標準的非道路移動機械不得在該區(qū)域內使用。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市質量技監(jiān)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農委牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

建立在用非道路移動機械使用申報登記的長效管理制度。建筑和市政工程機械、港作機械、場（廠）內機械、農用機械、機場設備和備用發(fā)電機等由相關部門負責按要求申報。（市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市質量技監(jiān)局、市農委、民航華東地區(qū)管理局牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

10.推進機場區(qū)域大氣污染防治

推廣地面輔助電源使用，新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%；提高現有機場航站樓廊橋機位輔助電源利用率。到2020年，現有機場航站樓遠機位地面輔助電源利用率基本達到60%。推進機場地勤設備“油改氣”“油改電”或改用其他清潔能源。（民航華東地區(qū)管理局、市交通委牽頭，相關區(qū)政府、機場集團、航空公司負責實施）

（四）建設領域推廣低VOCs含量涂料，強化揚塵污染控制

1.大力推進綠色節(jié)能建筑

持續(xù)推進符合條件的新建民用、工業(yè)建筑全部按裝配式建筑實施。建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%。推動建筑用能綠色化發(fā)展，新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑應結合實際情況，統(tǒng)一設計并安裝與建筑能耗水平適應的可再生能源利用系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府負責實施）

2.推廣應用低VOCs含量涂料和膠黏劑

出臺建筑涂料揮發(fā)性有機物含量限值和建筑涂裝過程揮發(fā)性有機物操作管理規(guī)程。除特殊性能要求外，建筑內外墻全部使用水性涂料，逐步淘汰溶劑型建筑涂料和膠黏劑使用。推進地坪涂料、防腐涂料、道路標志涂料、建筑膠黏劑等低VOCs含量產品的應用，2020年，達到80%以上。鼓勵使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑或乳化劑。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市環(huán)保局、市質量技監(jiān)局牽頭，市路政局、各區(qū)政府負責實施）

3.提升工地揚塵污染防治水平

制定工地和堆場揚塵控制技術規(guī)范。全面加強建筑、市政、拆房等工地的揚塵污染控制及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工達標率達到98%，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負責實施）

4.全面完成干散貨碼頭堆場揚塵綜合整治

制定針對本市干散貨碼頭污染防治技術指南，落實地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛沖洗等抑塵措施。取締無證無照和達不到環(huán)保標準的干散貨碼頭。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，各區(qū)政府負責實施）

5.深化道路揚塵污染控制

加強道路揚塵污染執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范渣土等散裝物料運輸。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質量。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經查處依法從嚴處罰，直至取消其營運資質。到2020年，中心城區(qū)道路沖洗率達到82%，郊區(qū)達到52%以上。依托城市網格化管理推進道路揚塵污染控制。（市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委牽頭，市公安局、各區(qū)政府負責實施）

（五）深化社會生活源整治，強化餐飲油煙和VOCs治理

1.深化餐飲油煙污染防治

出臺餐飲油煙凈化設施安裝和維護保養(yǎng)技術規(guī)范，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府負責實施）

2.深化汽修行業(yè)VOCs治理

制定汽修行業(yè)大氣污染物排放控制技術規(guī)范及涂料揮發(fā)性有機物含量限值標準，推廣低VOCs含量產品在汽修行業(yè)的應用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料，到2020年，力爭全面完成。（市環(huán)保局、市交通委、市質量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

3.深化油氣回收治理和監(jiān)管

加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，確保油氣回收設施正常使用。汽油年銷量在5000噸以上的加油站安裝油氣在線監(jiān)測。建立收發(fā)油設施的視頻監(jiān)控。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

（六）推進種養(yǎng)結構調整，實施農業(yè)氨減排工程

1.實施種養(yǎng)結構調整

推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)結構調整，到2020年，標準規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場控制在160家左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬頭標準豬（出欄）以下。繼續(xù)推進種植業(yè)結構的調整優(yōu)化，適度減少麥子種植面積，增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積，做到用地養(yǎng)地相結合，適度增加早中熟水稻面積，形成早中晚合理搭配的水稻品種結構，從源頭上減少化肥農藥的投入。到2020年，全市化肥農藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上。（市農委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

2.實施農業(yè)氨減排工程

開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氨防控技術研究與示范，加快農業(yè)氨減排工藝和技術推廣。推進和實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測監(jiān)控。削減氮肥施用總量，到2020年，畝均氮肥施用水平穩(wěn)步下降。（市農委、市環(huán)保局牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

3.強化秸稈綜合利用

建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，加快推進秸稈綜合利用，到2020年，糧油秸稈綜合利用率達到95%以上。強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。（市農委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

（七）實施季節(jié)性污染調控，有效實現污染削峰

實施重點企業(yè)冬季（11月-2月）污染物排放負荷控制，強化減排管控措施。（市環(huán)保局、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關區(qū)政府、各相關企業(yè)負責實施）

三、保障措施

（一）加強組織領導，壓實部門責任

1.分解目標責任

依托市、區(qū)兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調推進委員會工作機制和環(huán)保三年行動計劃推進平臺，將年度目標任務分解落實到各有關部門、各區(qū)域、各行業(yè)和相關企業(yè)。加強部門協(xié)調聯動，環(huán)保部門加強指導、協(xié)調和監(jiān)督，有關部門制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，按照分工，依法做好各自領域的環(huán)境保護工作。

2.強化考核監(jiān)督

建立以空氣質量改善為核心的環(huán)境保護目標責任考核體系，將細顆粒物控制目標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標。制定實施大氣強化措施實施考核辦法。加強部門協(xié)調聯動，部門實施分領域總量減排考核，區(qū)實施空氣質量改善和重點任務考核，逐年調整任務權重。工業(yè)區(qū)和重點企業(yè)實施特征污染物改善和重點任務考核?？己嗽u估結果經市政府同意后，向社會發(fā)布，并由干部主管部門作為對區(qū)和部門領導班子、領導干部綜合考核以及相關國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據。

（二）健全法規(guī)標準，提升行為底線

完善地方大氣環(huán)境管理標準規(guī)范體系。修訂出臺鍋爐大氣污染物排放標準、制定出臺涂料、油墨、膠黏劑低VOCs含量有機物含量限值標準、成品油和液散船舶油氣回收接口標準、在用內河船舶尾氣排放標準等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊、石化和化工行業(yè)火炬、儲罐和裝卸過程在線監(jiān)測、產業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測、存儲過程揮發(fā)性有機物排放控制、柴油機顆粒物和NOx后處理、機動車排氣遙測技術規(guī)范、揚塵污染綜合防治、干散貨碼頭揚塵污染防治、餐飲服務場所高效油煙治理等一批技術規(guī)范，出臺本市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關技術規(guī)范等。推進全市排污許可證發(fā)放工作，促進重點行業(yè)治污升級改造。2018年底前，完成制藥、農藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)；2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度，實現全市工業(yè)企業(yè)排污許可證全覆蓋。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴格日常監(jiān)管

1.嚴格日常監(jiān)管和執(zhí)法

嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，重點加強對燃煤鍋爐和窯爐、揮發(fā)性有機物排放源、重污染工業(yè)企業(yè)和結構調整企業(yè)，以及揚塵產生源和社會污染源的監(jiān)管。推動聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制創(chuàng)新，強化環(huán)境綜合整治，嚴厲打擊各類超標排污、非法排污。對偷排偷放、屢查屢犯的，依法責令停產整治，按照高限予以重罰。完善舉報獎勵制度，加強公眾參與環(huán)保監(jiān)督。

2.大力推進執(zhí)法專項行動

制定年度工業(yè)、交通、揚塵、生活和農業(yè)源專項執(zhí)法方案，開展專項檢查。結合轉變發(fā)展方式專項檢查和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)行和大氣環(huán)境重點難點問題整改情況進行督察，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為和瀆職枉法行為。建成在用車尾氣排放檢測監(jiān)管平臺。

3.探索建立大氣污染防治網格化管理制度

各級地方政府實施網格化管理，探索建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網格長”的監(jiān)管制度，對網格內違法建設項目、小茶爐小爐灶、揚塵污染、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等違法排放落實排查和取締責任。

4.曝光環(huán)境違法行為

在本市主流媒體擇時曝光典型環(huán)境污染違法違規(guī)問題和案例，及時跟蹤并公布整改落實情況，接受全社會各界監(jiān)督。

（四）加大社會投入，強化政策引領

堅持以環(huán)保標準執(zhí)法為主，經濟支持政策為輔，根據實際工作推進需要，研究制定能源、工業(yè)、交通、建設等領域相關污染治理支持政策。完善政府綠色采購，重點支持新能源汽車、水性涂料等環(huán)境友好型產品。加快環(huán)境污染責任保險試點及推廣，重點關注有毒有害廢氣排放企業(yè)和高風險企業(yè)。落實綠色信貸和綠色證券，對環(huán)境違法企業(yè)嚴格限制企業(yè)貸款和上市融資。推進合同能源管理，加快推動環(huán)境服務市場化和專業(yè)化。

（五）完善能力建設，強化科技支撐

1.加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設

建設大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)，整合污普、VOCs、在線監(jiān)測等信息，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐；完善污染源監(jiān)測平臺建設，擴大NOx等主要污染物和VOCs等特征污染物的在線監(jiān)測安裝范圍，督促排污單位按照要求，做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監(jiān)測能力，建立重點園區(qū)VOCs源譜和精細化排放清單；加強移動源監(jiān)管能力建設，建立在用車排放檢測監(jiān)管平臺、非道路移動機械環(huán)保申報和信息管理平臺；發(fā)展船舶排放遠程監(jiān)測技術、建立長三角移動源信息共享平臺。全面提升和完善上海大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在鞏固提高常規(guī)空氣質量監(jiān)測網絡質量管理體系的基礎上，全面建成揚塵監(jiān)測網絡、基于微型傳感器的網格化空氣質量監(jiān)測網絡、交通環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡、顆粒物化學組分網和光化學煙霧網，實現對全市環(huán)境空氣質量的動態(tài)監(jiān)控和來源追蹤。

2.提升大氣污染應急能力

在《上海市空氣重污染專項應急預案》的基礎上，完善重污染應急減排措施和實施細則，對可能發(fā)生重度以上污染等級提前采取強化措施。嚴格按照職責分工，做好高污染應對方案的實施和監(jiān)管，切實做好重污染應急減排工作。建設和完善市級環(huán)境應急中心，強化市和重點區(qū)大氣污染應急監(jiān)測和應急反應能力建設。進一步加強長三角區(qū)域空氣質量預測預報中心的能力建設，推動區(qū)域重污染預警合作和信息共享。

3.加大科研力度

繼續(xù)設立大氣污染防治科研專題，聚焦PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求和中長期管理技術支撐。建立健全本市相關委辦局排放清單信息共享聯絡機制和環(huán)保系統(tǒng)市-區(qū)-鎮(zhèn)（街道）三級排放清單聯絡機制，全面推進排放清單業(yè)務化更新。推進主要大氣污染物排放統(tǒng)計和減排核算研究。研究三氧化硫排放影響及治理技術路徑。推進基于大氣PM2.5質量濃度達標的空氣質量改善政策與技術路徑、深化臭氧污染成因與防控對策，大氣活性/毒害有機物污染特征、來源與基于人群健康影響的污染防控對策研究。進一步深入開展工業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術實施有效性評估、工業(yè)源和流動源NOx減排技術、農業(yè)源氨排放污染特征及控制對策、空氣質量和氣象預報預警技術、不同季節(jié)和天氣形勢下高污染預報、應急和季節(jié)性錯峰生產調控決策技術等一批重點項目的研究工作。建成國家環(huán)境保護復合型大氣污染研究重點實驗室，全面啟動國家環(huán)境保護長三角區(qū)域大氣復合污染上海淀山湖科學觀測研究站建設。

（六）發(fā)動市民參與，加強區(qū)域協(xié)作

1.加強宣傳教育

大力開展多種形式的節(jié)能減排和大氣環(huán)境保護宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，大力倡導以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產方式、消費模式和生活習慣。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，支持和幫助公眾和其他社會組織參與有利于節(jié)能減排和改善環(huán)境空氣質量的相關活動。

2.加強信息公開

拓展環(huán)境空氣質量發(fā)布渠道，強化發(fā)布時效，分步實施預警預報，持續(xù)開展環(huán)境空氣質量狀況分區(qū)發(fā)布。在主要媒體發(fā)布大氣污染治理年度目標任務和進展，在政府網站發(fā)布建設項目環(huán)評、大氣污染物排放狀況、排污收費和違法企業(yè)等政府信息，規(guī)范和拓展發(fā)布渠道，主動接受社會監(jiān)督和約束。

3.深化區(qū)域聯防聯控

在國家統(tǒng)一指導下，依托長三角合作平臺，深化大氣污染聯防聯控機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質量同步改善目標和措施的對接。嚴控區(qū)域煤炭和能源消費總量，全面取締分散燃煤，長三角區(qū)域火電、水泥等行業(yè)實施超低排放改造，強化VOCs區(qū)域深化減排，深入推進長三角區(qū)域機動車、非道路移動機械異地統(tǒng)管平臺建設，深入推進長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。統(tǒng)一并提升區(qū)域重污染預警和應急預案，實施預警聯動；結合重污染預測預報，實施傳輸通道上重點源排污企業(yè)應急減排；實施冬季區(qū)域內工業(yè)企業(yè)錯峰生產。

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