到2020年，全市新增新能源汽車5萬標準車以上，主城區(qū)、新城新區(qū)公交車全面新能源化；全市新建成充電樁2萬根，累計達到2.5萬根……8月29日，南京市政府辦公廳公布了《南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案》，定下了未來四年南京新能源汽車推廣的“小目標”，還將在目前道路臨時停車泊位1小時內免費基礎上，研究出臺社會經(jīng)營性停車場對新能源乘用車實施優(yōu)惠收費政策。值得一提的是，當南京為緩解交通擁堵、改善大氣環(huán)境而采取機動車限行、限購等措施時，新能源汽車不受限制。

市政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2017〕156號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年8月29日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案

為認真落實國務院關于加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決策部署，進一步推進我市新能源汽車推廣應用工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號）、《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕157號）等文件精神及相關工作要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，以純電驅動為新能源汽車發(fā)展和汽車產(chǎn)業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，堅持政策引領，注重市場培育，突出重點領域應用，強化充電設施配套，保持和鞏固新能源汽車推廣應用規(guī)模全省首位地位，基本建成國內具有絕對競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，促進我市大氣環(huán)境改善和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）基本原則。政府引領，市場主導。進一步完善新能源汽車推廣應用支持政策，以公交車新能源化和大力推進分時租賃、物流等公共服務領域應用為示范，不斷增強社會信心，引導家庭和社會各領域逐步擴大新能源汽車應用。充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動和決定性作用，促進形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境?？茖W規(guī)劃，充電先行。將充電配套設施建設放在更加突出的位置，編制和出臺我市充電基礎設施建設規(guī)劃。加大供電網(wǎng)絡改造力度，簡化建設手續(xù)和保持財政補貼水平，加快充電配套設施建設和布局，構建覆蓋全市、互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、智能高效的新能源汽車充電服務網(wǎng)絡，保障新能源汽車應用需求。創(chuàng)新驅動，做強產(chǎn)業(yè)。立足我市汽車產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，把握全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進行趨勢，堅持原始創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新相結合，整車發(fā)展與關鍵部件技術突破相結合，逐步形成技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，推動我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，一是基本實現(xiàn)全市主城區(qū)、新城新區(qū)公交車新能源化。全市新增新能源汽車5萬標準車以上，保有量達到13萬標準車以上。初步形成以私人消費者購買和使用新能源汽車為主的推廣應用格局。二是全市新建成充電樁2萬根，累計達到2.5萬根。基本建成適度超前、布局合理、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，以滿足新能源汽車充電需求。三是基本建立以骨干企業(yè)為核心的，在國內具有絕對競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，為我市成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和品牌影響均排名國內前列的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地奠定重要基礎。

二、加快新能源汽車推廣應用

（四）擴大公共服務領域應用規(guī)模。按照年度車輛更新計劃，不斷提高新能源汽車運營使用比例。在公交、網(wǎng)絡預約出租車等城市客運、環(huán)衛(wèi)、市政、工程、公安巡邏等公共服務領域加大新能源汽車推廣應用力度，其中：每年新增、更新的環(huán)衛(wèi)、執(zhí)勤執(zhí)法、機要通信、定向保障車中，新能源汽車不低于50%；到2020年，基本實現(xiàn)主城區(qū)、新城新區(qū)公交車全面新能源化。（責任單位：市交通局、城管局、公安局、城建集團，各區(qū)政府（含園區(qū)管委會，下同））

（五）加快推進黨政機關、公共機構和企事業(yè)單位使用新能源汽車。到2020年，政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的50%以上。企事業(yè)單位應積極采取租賃和完善充電設施等措施，鼓勵單位員工購買新能源汽車，發(fā)揮示范引領作用。（責任單位：市機關事務管理局、交通局，各區(qū)政府）

（六）加快社會服務領域新能源汽車應用。積極引導郵政快遞、物流運輸、市區(qū)包車（企業(yè)通勤）、旅游客運等社會企業(yè)發(fā)展新能源汽車，新增、更新城市物流及快遞配送車輛的新能源汽車比例不低于50%。從事市區(qū)物流及快遞配送并持有禁區(qū)通行證車輛更新時，更新為新能源汽車的，優(yōu)先發(fā)放禁區(qū)通行證；仍更新為燃油等傳統(tǒng)能源車的，視城市交通狀況決定是否發(fā)放禁區(qū)通行證；2020年底前新增的禁區(qū)通行證及2020年后所有的禁區(qū)通行證，只向新能源汽車發(fā)放。（責任單位：市郵政管理局、公安局、交通局）

（七）引導私人購買使用新能源乘用車。落實完善新能源汽車推廣補貼政策及稅收優(yōu)惠政策，鼓勵私人消費者購買新能源乘用車，優(yōu)化新能源汽車推廣應用結構。（責任單位：市財政局、國稅局、交通局、商務局，各區(qū)政府）

（八）積極鼓勵投融資創(chuàng)新。在公共服務領域探索公交車、公務用車、郵政及物流快遞用車的新能源汽車融資租賃運營模式；在個人使用領域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式，及時總結推廣科學有效的做法。（責任單位：市交通局、機關事務管理局、郵政管理局、經(jīng)信委、商務局）

三、加快充電基礎設施建設

（九）加強充電基礎設施發(fā)展頂層規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展實際，結合《江蘇省“十三五”電動汽車充電設施專項規(guī)劃》，研究出臺《南京市“十三五”電動汽車充電基礎設施規(guī)劃》，并與城市規(guī)劃做好有效銜接。將充電設施建設和配套電網(wǎng)建設改造納入城市中長期規(guī)劃，完善城市充電設施設計和工程建設標準，制訂并推廣城市公共充電設施典型設計方案，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配套建設1座公共充電站。細化分解各區(qū)年度建設計劃，督促各責任主體有序推進，確保建設計劃按時按量完成。根據(jù)《江蘇省新能源汽車充電設施建設運行管理辦法》，規(guī)范新能源汽車充電設施的建設和運營，保證新能源汽車充電設施安全高效使用。（責任單位：市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、經(jīng)信委、交通局、城管局，南京供電公司，各區(qū)政府）

（十）加快建設用戶居住地和單位內部充電設施。鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù)。具備條件的政府機關、公共機構和企事業(yè)單位，要結合單位新能源汽車配備更新計劃以及職工購買使用新能源汽車情況，利用內部停車場資源，規(guī)劃建設新能源汽車專用停車位和充電設施。市級、區(qū)級機關停車場由市機關事務管理局統(tǒng)一協(xié)調，按照10%－15%的比例建設充電設施，實現(xiàn)市場化運作。（責任單位：市發(fā)改委、建委、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、交通局、機關事務管理局，南京供電公司，各區(qū)政府）

（十一）加快城市公共充電設施建設。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐駐車換乘（P+R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。（責任單位：市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、交通局，南京供電公司，各區(qū)政府）

（十二）進一步完善公共服務領域充電設施網(wǎng)絡。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域新能源汽車，應根據(jù)線路運營需要，優(yōu)先在停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對出租、物流等非定點定線運行的公共服務領域新能源汽車，應充分挖掘出租汽車服務中心、城市物流配送中心和服務區(qū)、快遞物流園區(qū)（含郵政樞紐、快遞分撥處理中心和有條件的快件處理網(wǎng)點）及單位內部停車場站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現(xiàn)高效互補。借鑒其他城市先進經(jīng)驗，科學論證智慧路燈桿等城市既有公共設施智能化改造方案。（責任單位：市發(fā)改委、交通局、建委、規(guī)劃局、城管局、郵政管理局，南京供電公司，各區(qū)政府）

（十三）積極構建高等級公路城際快充網(wǎng)絡。2016年至2017年，重點在長深、滬陜、寧蕪、寧洛、南京繞城等5條高速公路南京段服務區(qū)建設14個充電站。至2020年，形成22座充電站（106樁）的高速公路城際充電網(wǎng)絡，平均服務間距不超過50公里，實現(xiàn)高速公路充電設施全覆蓋。（責任單位：市交通局、發(fā)改委，南京供電公司）

（十四）建設充電智能服務平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術，提升充電服務的智能化水平，促進新能源汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，增強用戶體驗，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等移動終端服務。拓展增值業(yè)務，實現(xiàn)“人－車－樁”之間的互通，提升運營效率，實現(xiàn)車－樁使用率的最優(yōu)化。將充電服務嵌入城市智能門戶“我的南京”手機APP，實現(xiàn)充電服務全社會共享。（責任單位：市經(jīng)信委、財政局，信息中心）

四、進一步完善政策體系

（十五）完善財政價格政策。對購買符合國家要求新能源汽車的，參照國家和省級補貼標準，由市、區(qū)財政給予一定比例的補貼。建立完善建設補貼與運營補貼相結合的補貼制度，對具有一定規(guī)模、技術、管理、資金、服務網(wǎng)絡等方面優(yōu)勢的充電設施建設運營企業(yè)建設的提供公共領域充電服務的充電設施，按照服務能力和服務數(shù)量給予一定補貼獎勵，推動充電設施建設運營服務發(fā)展。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格和峰谷分時電價政策，2020年前暫免收基本電費。其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。（責任單位：市財政局、交通局、物價局、經(jīng)信委，南京供電公司，各區(qū)政府）

（十六）簡化規(guī)劃建設審批。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站等設施應符合城市規(guī)劃，并需辦理“一書兩證”。與充電基礎設施建設配套的管線工程（含箱變、整流柜等附屬設施），應按程序辦理相關規(guī)劃手續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃局、建委、發(fā)改委，各區(qū)政府）

（十七）加大充電設施用地支持力度。將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)、高架橋下（具備條件的）等場所配建充電基礎設施，各區(qū)政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。（責任單位：市國土局、建委，各區(qū)政府）

（十八）做好配套電網(wǎng)接入服務。將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保電力供應滿足充換電設施運營需求，要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。電網(wǎng)企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產(chǎn)權分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、國土局、規(guī)劃局，南京供電公司）

（十九）實行差異化交通管理政策。為緩解交通擁堵、改善大氣環(huán)境而采取機動車限行、限購等措施時，新能源汽車不受限制。對新能源汽車實行專用號牌管理，改進道路交通技術監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車通行給予便利。在目前道路臨時停車泊位1小時內免費停車政策的基礎上，研究出臺社會經(jīng)營性停車場對新能源乘用車實施優(yōu)惠收費政策。（責任單位：市公安局、物價局、城管局、交通局）

五、加強技術創(chuàng)新和質量監(jiān)管

（二十）提高技術創(chuàng)新水平。鼓勵重點生產(chǎn)企業(yè)加大投入，加快研發(fā)適應市場需要、有競爭力的新能源汽車技術和產(chǎn)品。全面實現(xiàn)動力電池、電機及其控制器關鍵元器件自主研發(fā)和生產(chǎn)制造。到2020年，新能源汽車及關鍵零部件的各項技術指標達到國內先進水平。（責任單位：市科委、發(fā)改委、經(jīng)信委）

（二十一）完善質量保障體系。加強新能源汽車關鍵零部件及充電設施設備產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，強化產(chǎn)品質量專項執(zhí)法，組織開展針對動力蓄電池等關鍵零部件的專項檢查，嚴厲查處不符合國家強制性標準和未經(jīng)強制性認證等違法行為。加強新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，督促新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)強化制度落實，全面踐行企業(yè)誠信自律承諾制度。（責任單位：市質監(jiān)局、經(jīng)信委）

（二十二）加強監(jiān)測平臺建設。加強新能源汽車運行實時監(jiān)測、統(tǒng)計分析，采用政府購買服務方式，啟用覆蓋車輛生產(chǎn)企業(yè)和充電設施運營企業(yè)的新能源汽車推廣應用市級監(jiān)測平臺。2017年12月底前，完成與車輛生產(chǎn)企業(yè)平臺和省級監(jiān)測平臺的對接，所有在公共服務領域推廣應用的新能源汽車及充電設施全部納入監(jiān)測范圍，實現(xiàn)車輛及充電設施動態(tài)數(shù)據(jù)全面采集。（責任單位：市經(jīng)信委、交通局、財政局）

（二十三）加強車用動力電池回收管理。制定車用動力電池回收利用處置規(guī)定。以車輛企業(yè)為主體，建立健全車用動力電池回收利用機制，促進廢舊動力電池回收和循環(huán)利用。（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

六、健全完善監(jiān)督機制

（二十四）加強新能源汽車推廣應用資金管理。切實做好補貼資金材料申報、核實和清算工作，確保補貼申報信息真實合規(guī)。加強對新能源汽車推廣應用和充電設施建設補貼資金使用的監(jiān)督管理，保證資金安全和及時發(fā)放到位。（責任單位：市財政局、交通局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科委，各區(qū)政府）

（二十五）加強對新能源汽車上牌環(huán)節(jié)的管理。加大車輛上牌環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，做到逐車檢驗，堅決杜絕無車上牌或非完整車輛上牌。上牌環(huán)節(jié)，加大對車輛生產(chǎn)一致性的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)一致性有問題，及時將車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛型號通報市新能源汽車推廣應用牽頭部門。（責任單位：市公安局）

（二十六）加強汽車生產(chǎn)一致性管理。加強汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和機動車出廠合格證管理，要求生產(chǎn)企業(yè)認真落實車輛生產(chǎn)的各項規(guī)定，按照合格證管理要求，規(guī)范機動車出廠合格證樣式備案、制作、配發(fā)、重發(fā)，以及合格證電子信息上傳、修改、撤銷等工作，確保合格證及其電子信息與實際車輛唯一對應且保持一致。（責任單位：市經(jīng)信委）

（二十七）加強新能源汽車推廣應用安全監(jiān)管。建立健全新能源汽車推廣應用安全監(jiān)管制度，保證推廣應用新能源汽車的運行安全。（責任單位：市交通局、公安局、經(jīng)信委、安監(jiān)局）

七、加強組織領導

（二十八）形成合力協(xié)調推進。加強市新能源汽車推廣應用工作領導小組組織領導，會同各部門、各區(qū)政府，緊密配合，協(xié)同推進，明確職責分工，完善配套政策，細分年度計劃，落實主體責任。制定實施市級新能源汽車推廣應用考核辦法，引入效能考核機制。（責任單位：市交通局、財政局，市政府督查室）

（二十九）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對新能源汽車和充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解新能源汽車及充電基礎設施，吸引更多社會資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充電基礎設施建設運營。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙新能源汽車發(fā)展及充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于新能源汽車發(fā)展的輿論氛圍。（責任單位：市各有關部門，各區(qū)政府）

　　南京市“十三五”新能源汽車推廣應用任務分解表 

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