美國(guó)總統(tǒng)特朗普6月1日宣布美國(guó)將退出巴黎氣候協(xié)定之后，汽車排放法規(guī)最為嚴(yán)苛的加州主動(dòng)請(qǐng)纓肩負(fù)起美國(guó)帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，加州州長(zhǎng)杰里·布朗2日將前往中國(guó)，研究將加州與中國(guó)各省市碳交易市場(chǎng)連接起來(lái)的可能性，以阻止汽車的環(huán)境污染。

民主黨人杰里·布朗(Jerry Brown)在1975年-1983年曾連任兩屆加州州長(zhǎng)，2010年再次當(dāng)選為加州州長(zhǎng)。布朗在財(cái)政約束方面的良好聲譽(yù)以及對(duì)新能源和環(huán)境保護(hù)的不遺余力，都贏得了加州民眾的支持。特朗普下令退出巴黎協(xié)定，布朗認(rèn)為這是個(gè)“瘋狂的舉動(dòng)”，加州對(duì)此表示反對(duì)，華盛頓充斥著否認(rèn)氣候變化的聲音，他將前往坐擁世界最大汽車市場(chǎng)的中國(guó)，努力回?fù)艄埠忘h的誤導(dǎo)，并將加州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的零排放汽車政策成果擴(kuò)大化。

加州州長(zhǎng)杰里·布朗（資料圖片）

加州有美國(guó)最完善的碳交易機(jī)制，2012年推出了碳總量管制與排放交易機(jī)制(cap-and-trade program)，目前已與加拿大魁北克省的類似交易機(jī)制掛鉤。布朗向路透社表示，他正在研究將加州與中國(guó)各省市碳交易市場(chǎng)連接起來(lái)的可能性，“我認(rèn)為要將中國(guó)的省納入進(jìn)來(lái)是一項(xiàng)艱巨的工作，但我們正非常認(rèn)真地對(duì)待這種可能性。我希望確保有充分的整合，并且確切了解進(jìn)展情況?，F(xiàn)在這么說(shuō)還為時(shí)過(guò)早。我們可能會(huì)合并管制與排放交易機(jī)制，也可能推出平行機(jī)制。我本周將與中國(guó)最高官員討論這一問(wèn)題?！?/span>

布朗一直致力于與全球多個(gè)國(guó)家的州或省政府制定一項(xiàng)自愿協(xié)議，以應(yīng)對(duì)全球變暖。彭博社報(bào)道稱，抵達(dá)中國(guó)后，布朗將向中方宣講加州零排放汽車政策的益處，推動(dòng)提高對(duì)車輛排放的法規(guī)限制，迫使車企逐漸向電動(dòng)汽車或氫動(dòng)力汽車發(fā)展，而中國(guó)政府也正在對(duì)車企提出這樣的要求。

中美2014-2016年電動(dòng)汽車銷量對(duì)比，起步雖晚但迅速大幅超越美國(guó)

今年3月15日，特朗普在底特律會(huì)見(jiàn)了美國(guó)主要汽車制造商的負(fù)責(zé)人，他們呼吁特朗普政府重新評(píng)估奧巴馬政府任期結(jié)束前頒布的汽車燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的限制條例，抱怨“2022-2025年車輛溫室氣體排放和燃油里程標(biāo)準(zhǔn)”的要求過(guò)于嚴(yán)苛，新車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性要從30.3mpg提高至每加侖50.8英里，企業(yè)需要投入巨資調(diào)整生產(chǎn)，才能使產(chǎn)品達(dá)到要求。特朗普因此承諾將盡力為車企減輕負(fù)擔(dān)，以便使它們能在美國(guó)國(guó)內(nèi)雇用更多的員工，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

特朗普6月1日宣布退出巴黎氣候協(xié)定時(shí)說(shuō)：“巴黎協(xié)定給美國(guó)帶來(lái)了苛刻的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！钡@并不會(huì)對(duì)燃油效率和排放標(biāo)準(zhǔn)的重新評(píng)估產(chǎn)生直接影響。奧巴馬時(shí)代留下的氣候行動(dòng)主張依然保持原狀，中國(guó)顯然已做好準(zhǔn)備扮演主導(dǎo)角色。

同日，中德兩國(guó)總理共見(jiàn)作者時(shí)，對(duì)于德國(guó)作者關(guān)于氣候變化問(wèn)題的提問(wèn)，李克強(qiáng)表示，中國(guó)政府積極參與推動(dòng)并簽署巴黎協(xié)定，并最早一批向聯(lián)合國(guó)提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)別方案。中國(guó)人信守“言必信、行必果”，將會(huì)繼續(xù)履行巴黎協(xié)定承諾，也希望同世界各國(guó)就此加強(qiáng)合作。

加州大學(xué)交通研究所中國(guó)能源和交通中心(China Center for Energy and Transportation， University of California Davis)主任王云石向彭博社表示：“中國(guó)一直在努力嘗試在多個(gè)領(lǐng)域取代美國(guó)，成為世界領(lǐng)先者。特朗普拋棄了巴黎協(xié)定，顯然給了中國(guó)一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)?！?

替代財(cái)政補(bǔ)貼的油耗管理和新能源汽車積分管理辦法正在征求意見(jiàn)，王云石表示，“在中國(guó)銷售10萬(wàn)輛汽車的制造商需要出售約2500輛續(xù)航200英里的電動(dòng)汽車，否則就必須從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里購(gòu)買積分或接受高額罰款，這借鑒了加州的零排放汽車政策(ZEV)。加州方面也在幫助中國(guó)制定碳交易體系，以限制重工業(yè)和汽車等行業(yè)的二氧化碳排放。電動(dòng)汽車也可以幫助中國(guó)減少石油進(jìn)口，維護(hù)國(guó)家安全利益。此外，中國(guó)汽車制造商也把電動(dòng)汽車視為最終可以大量出口的機(jī)會(huì)。”

Gao Feng咨詢公司董事總經(jīng)理、前菲亞特克萊斯勒汽車公司中國(guó)地區(qū)負(fù)責(zé)人Bill Russo認(rèn)為，“為最大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品是很好的工業(yè)邏輯。隨著中國(guó)的推進(jìn)，美國(guó)的這一舉動(dòng)將有助于中國(guó)引領(lǐng)新能源汽車技術(shù)的商業(yè)化?！?

“一些汽車制造商試圖在新政策實(shí)施前爭(zhēng)取更多的時(shí)間做好準(zhǔn)備，但他們也歡迎加州的參與，因?yàn)閆EV政策提供了一個(gè)法律模板，加州空氣資源委員會(huì)(Air Resources Board)主席瑪麗·尼科爾斯(Mary Nichols)也會(huì)隨同布朗一起訪華?！蓖踉剖硎尽?

大眾汽車公司(VW)的目標(biāo)是到2025年在中國(guó)銷售150萬(wàn)輛純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車，其中大部分在中國(guó)本地生產(chǎn)，而通用汽車公司(GM)旗下的別克、雪佛蘭和凱迪拉克品牌在2025年瞄準(zhǔn)了15萬(wàn)輛的目標(biāo)。王云石預(yù)測(cè)，“到2030年，中國(guó)新能源汽車的銷量市場(chǎng)占比將達(dá)到20%至30%?！比ツ辏袊?guó)的新能源汽車銷量達(dá)到50.7萬(wàn)輛，達(dá)到美國(guó)的三倍以上，同期整體汽車銷量約為2800萬(wàn)輛，中國(guó)的汽車市場(chǎng)也比美國(guó)大了一倍。

環(huán)境倡導(dǎo)組織自然資源保護(hù)委員會(huì)(Natural Resources Defense Council)運(yùn)輸規(guī)劃主任羅蘭·黃(Roland Hwang)說(shuō)：“中國(guó)目前是世界最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，也將帶動(dòng)全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的飆升。”

中國(guó)已成為全球最大的汽車市場(chǎng)

除了尋求與中國(guó)的合作，布朗認(rèn)為“美國(guó)還可以通過(guò)一條途徑對(duì)特朗普總統(tǒng)的瘋狂決定作出回應(yīng)，更多的州可效仿加州和俄勒岡州在低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)上的做法，擴(kuò)大零排放汽車要求，并考慮融合稅收、限額與交易機(jī)制等碳排放措施?！?

“各州可能增加限額與交易市場(chǎng)，并將之連接起來(lái)，包括跨境連接，就像魁北克和加州那樣，”華盛頓州州長(zhǎng)Jay Inslee接受路透專訪時(shí)稱，他指的是東北部和西部地區(qū)已經(jīng)存在的碳交易機(jī)制。Inslee、布朗和紐約州州長(zhǎng)庫(kù)莫(Andrew Cuomo)6月1日宣布，仍致力巴黎協(xié)定目標(biāo)的州將成立一個(gè)“氣候聯(lián)盟”。

幾個(gè)小一點(diǎn)的州也打算以身作則。多個(gè)城市表示，它們將朝達(dá)成目標(biāo)努力邁進(jìn)?！拔覀?cè)诳稍偕茉醇肮?jié)能方面的投資愈來(lái)愈多。我們將購(gòu)買電動(dòng)汽車及卡車并創(chuàng)造更多需求?！眮?lái)自休斯頓、新奧爾良等逾50個(gè)城市的市長(zhǎng)同日在一份聲明中指出。許多州市聯(lián)盟表示，它們也具備號(hào)召國(guó)際關(guān)注的影響力。

-------------關(guān)于巴黎氣候協(xié)定的分割線-------------

巴黎氣候協(xié)定是2015年195個(gè)國(guó)家達(dá)成的標(biāo)志性協(xié)定，旨在遏制全球溫室氣體排放，避免氣候變化造成的一些最嚴(yán)重后果。美國(guó)的退出不會(huì)破壞巴黎協(xié)定，但會(huì)嚴(yán)重削弱避免重大氣候變化的全球努力。下面是《紐約時(shí)報(bào)》刊載的關(guān)于巴黎氣候協(xié)定運(yùn)作方式的入門資料，供讀者參考。

巴黎氣候協(xié)定到底是做什么的？

答：按照巴黎協(xié)定，每個(gè)國(guó)家提交自己應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的計(jì)劃，然后定期會(huì)面，評(píng)估進(jìn)展，相互敦促，逐步加大努力。

和之前的《京都議定書(shū)》(Kyoto Protocol)不同，巴黎協(xié)定是沒(méi)有約束力的，所以每個(gè)國(guó)家可以根據(jù)國(guó)內(nèi)情況制訂自己的計(jì)劃，并根據(jù)情況變化作出調(diào)整。如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)宣稱的目標(biāo)，也不會(huì)受到懲罰。協(xié)定是希望通過(guò)其他國(guó)家的壓力和外交手段逐步加強(qiáng)這些政策。

按照該協(xié)定，奧巴馬政府承諾到2025年，將國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量減少到低于2005年排放量的26%至28%，并承諾在2020年之前，向較貧困國(guó)家捐助30億美元（到目前為止，美國(guó)已經(jīng)捐了10億美元）。中國(guó)預(yù)測(cè)本國(guó)的溫室氣體排放量將在2030年左右達(dá)到最高值，承諾屆時(shí)大約20%的電能將來(lái)自無(wú)碳能源。印度將根據(jù)其歷史水平逐漸降低碳強(qiáng)度，也就是每單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的二氧化碳排放量。

雖然目前的這些承諾不足以阻止全球溫度比工業(yè)化前水平上升2℃以上（上升2℃被視為無(wú)法接受的危險(xiǎn)上限），但有些證據(jù)表明，巴黎協(xié)定的“軟外交”促使很多國(guó)家采取了更多行動(dòng)。格蘭瑟姆研究院(Grantham Research Institute)最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，單是這項(xiàng)協(xié)定的存在就已促使數(shù)十個(gè)國(guó)家頒布了新的清潔能源法律。

美國(guó)將如何退出巴黎協(xié)定？

答：因?yàn)樵搮f(xié)定沒(méi)有約束力，所以美國(guó)退出，不會(huì)受到懲罰。

特朗普政府可以執(zhí)行該協(xié)定的正式退出機(jī)制，那將花費(fèi)四年時(shí)間，不過(guò)美國(guó)官員可以立刻停止參與未來(lái)的任何氣候?qū)υ?。如果未?lái)的政府愿意，可以再次加入。

更激進(jìn)的方式是，特朗普政府可以退出更基本的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change)，表明自己要退出聯(lián)合國(guó)主持下的所有氣候討論。尚不清楚特朗普政府會(huì)選擇哪種做法。

美國(guó)退出，將加入敘利亞和尼加拉瓜的行列，成為世界上僅有的三個(gè)未加入該協(xié)定的國(guó)家之一。

美國(guó)可能也會(huì)面臨退出造成的嚴(yán)重外交后果。歐洲、中國(guó)以及其他國(guó)家可能會(huì)威脅終止在特朗普政府關(guān)心的一些問(wèn)題上的合作。在更極端的情況下，其他國(guó)家可能決定對(duì)美國(guó)征收碳關(guān)稅。

這對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化意味著什么？

答：美國(guó)的退出會(huì)嚴(yán)重削弱全世界對(duì)抗全球變暖的努力，但在很大程度上將取決于其他國(guó)家會(huì)做何反應(yīng)。

歐洲、中國(guó)和印度的領(lǐng)導(dǎo)人表示，美國(guó)退出后，他們將繼續(xù)對(duì)抗全球變暖。不過(guò)，未來(lái)氣候?qū)υ挼拇_切情形依然無(wú)從判斷。

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