工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部

關(guān)于加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原〔2015〕435號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門：

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行國務(wù)院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》，落實(shí)工業(yè)和信息化部《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、發(fā)展改革委等3部門印發(fā)的《關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程實(shí)施方案》，引導(dǎo)石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、支撐新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、帶動(dòng)材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，現(xiàn)提出以下意見：

一、抓住機(jī)遇培育壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)

石墨烯是在光、電、熱、力等方面具有優(yōu)異性能，極具應(yīng)用潛力、可廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新材料。在能源裝備、交通運(yùn)輸、航空航天、海工裝備等產(chǎn)品上已呈現(xiàn)良好應(yīng)用前景。發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活潛在消費(fèi)等，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國石墨烯材料及應(yīng)用經(jīng)過自主系統(tǒng)研發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備和產(chǎn)品質(zhì)量取得了重大突破，在儲(chǔ)能器件、改性材料、智能穿戴等產(chǎn)品上的應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化勢頭可喜，多個(gè)具有石墨烯特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)已露雛形，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。當(dāng)前，我國石墨烯材料正處于從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。

但受石墨烯材料生產(chǎn)技術(shù)成熟度不高、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用路徑長等因素制約，我國石墨烯材料批量化生產(chǎn)和應(yīng)用尚未完全實(shí)現(xiàn)，還存在技術(shù)轉(zhuǎn)化能力弱、工裝控制精度低、質(zhì)量性能波動(dòng)大、生產(chǎn)成本比較高、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域窄等問題。因此，在我國新材料、高端裝備快速發(fā)展，制造業(yè)由大變強(qiáng)的進(jìn)程中，亟待以石墨烯市場開發(fā)遇到的突出問題為導(dǎo)向，以終端產(chǎn)品需求為牽引，采取“一條龍”模式構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配制創(chuàng)新鏈、集聚創(chuàng)新要素，強(qiáng)化上下游協(xié)同創(chuàng)新，著力提升石墨烯材料及其應(yīng)用產(chǎn)品的綜合性能，推進(jìn)石墨烯首批次產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快培育和壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)。

二、把石墨烯產(chǎn)業(yè)打造成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

(一)總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和軍民融合發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，以創(chuàng)新為動(dòng)力，著力石墨烯材料高質(zhì)量穩(wěn)定生產(chǎn)，著力石墨烯材料標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和低成本化，著力構(gòu)建石墨烯材料示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，著力引導(dǎo)提高石墨烯材料生產(chǎn)集中度，加快規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)程，推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

到2018年，石墨烯材料制備、應(yīng)用開發(fā)、終端應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范基本完善，開發(fā)出百余項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和樣品，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)石墨烯材料穩(wěn)定生產(chǎn)，在部分工業(yè)產(chǎn)品和民生消費(fèi)品上的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

到2020年，形成完善的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)石墨烯材料標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和低成本化，建立若干具有石墨烯特色的創(chuàng)新平臺(tái)，掌握一批核心應(yīng)用技術(shù)，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。形成若干家具有核心競爭力的石墨烯企業(yè)，建成以石墨烯為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

(二)基本原則

堅(jiān)持企業(yè)主體，政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，提升要素配置效率，發(fā)揮國家有關(guān)專項(xiàng)及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，加快石墨烯材料研究成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，典型示范。創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，本著利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為龍頭，突破制約產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式上的障礙，加快推進(jìn)示范應(yīng)用。

堅(jiān)持需求牽引，技術(shù)推動(dòng)。圍繞國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，深化“產(chǎn)學(xué)研用”合作，立足提質(zhì)降本增效，協(xié)同開展生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，完善石墨烯產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的體系。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

(一)突破石墨烯材料規(guī)?；苽涔残躁P(guān)鍵技術(shù)。圍繞石墨烯材料批量制備以及基于石墨烯的各類功能材料制備關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)骨干企業(yè)攜手有關(guān)高校、科研院所，協(xié)同開發(fā)材料規(guī)?；苽浼夹g(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵工藝及核心裝備同步發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)石墨烯層數(shù)、尺寸以及表面官能團(tuán)等關(guān)鍵參數(shù)的有效控制，提高石墨烯材料規(guī)模化制備的工藝穩(wěn)定性、性能一致性、產(chǎn)品合格率，有效降低成本。

(二)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等，協(xié)同開展石墨烯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)體系建設(shè)，提升專利的數(shù)量和質(zhì)量，定期發(fā)布石墨烯產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢，建立石墨烯知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效利用。

(三)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有資源，完善石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測與信息交流等平臺(tái)，建立開放的石墨烯材料與器件性能參數(shù)數(shù)據(jù)庫。引導(dǎo)石墨烯材料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合下游用戶、相關(guān)科研院所，圍繞石墨烯產(chǎn)品生產(chǎn)和性能評(píng)價(jià)，建立合作開發(fā)機(jī)制。

四、推進(jìn)首批次產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范

(一)創(chuàng)新石墨烯材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。積極利用石墨烯材料提升傳統(tǒng)產(chǎn)品綜合性能和性價(jià)比。推進(jìn)石墨烯材料在新產(chǎn)品中的應(yīng)用。開發(fā)大型石墨烯薄膜制備設(shè)備及石墨烯材料專用檢測儀器。重點(diǎn)發(fā)展利用石墨烯改性的儲(chǔ)能器件、功能涂料、改性橡膠、熱工產(chǎn)品以及用于環(huán)境治理及醫(yī)療領(lǐng)域功能材料的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，基于石墨烯材料的傳感器、觸控器件、電子元器件等產(chǎn)品的制備技術(shù)。

(二)開展終端應(yīng)用產(chǎn)品示范推廣。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代消費(fèi)需要，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、新能源及新能源汽車、新一代顯示器件、智能休閑健身等領(lǐng)域，構(gòu)建石墨烯制品示范應(yīng)用推廣鏈，促進(jìn)石墨烯材料的研制生產(chǎn)、應(yīng)用開發(fā)及性能評(píng)測等環(huán)節(jié)互動(dòng)，提升性價(jià)比，示范推廣利用石墨烯生產(chǎn)的儲(chǔ)能材料、導(dǎo)電材料、導(dǎo)熱材料、功能涂料、復(fù)合材料、光電子微電子材料以及環(huán)境治理與醫(yī)療診療用新材料。

(三)促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加大石墨烯材料在國防科技領(lǐng)域的應(yīng)用，圍繞石墨烯材料應(yīng)用開發(fā)建立軍民口科研機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)成果、信息資源共享，促進(jìn)專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的互動(dòng)。發(fā)揮軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)作用，開展兩用技術(shù)交流對(duì)接，借助建設(shè)以軍民結(jié)合為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)提升石墨烯產(chǎn)業(yè)軍民融合水平。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展

(一)壯大石墨烯材料制造業(yè)規(guī)模。加快石墨烯材料生產(chǎn)邁向規(guī)模化、柔性化、智能化、綠色化。新建石墨烯材料生產(chǎn)線原則上要進(jìn)入化工園區(qū)，符合化工園區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入條件和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，粉體生產(chǎn)線裝置規(guī)模不低于10噸/年，薄膜生產(chǎn)線能夠連續(xù)自動(dòng)轉(zhuǎn)片。鼓勵(lì)石墨烯粉體制備與天然石墨資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)石墨烯材料生產(chǎn)企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，在材料制備領(lǐng)域提高生產(chǎn)集中度。支持中小企業(yè)發(fā)揮自身“專精特新”優(yōu)勢，利用石墨烯材料開發(fā)適銷對(duì)路的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新裝備，支持開展形式多樣的應(yīng)用創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，集群發(fā)展石墨烯材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成聚集效益，打造產(chǎn)業(yè)示范基地。

(三)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化石墨烯材料生產(chǎn)工藝，完善生產(chǎn)裝備，鼓勵(lì)選用符合能效1級(jí)或節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄中的產(chǎn)品和設(shè)備。發(fā)展石墨烯材料清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)石墨烯材料生產(chǎn)過程廢物的綜合利用及達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，加強(qiáng)石墨烯材料生產(chǎn)的污染物排放和能耗、物耗管理，開展石墨烯材料生物安全性研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

六、推進(jìn)拓展應(yīng)用領(lǐng)域

(一)積極服務(wù)于國家重點(diǎn)工程建設(shè)。立足石墨烯材料獨(dú)特性能，針對(duì)航空航天、武器裝備、重大基礎(chǔ)設(shè)施所需產(chǎn)品的性能要求，協(xié)同研制并演示驗(yàn)證功能齊備、可靠性好、性價(jià)比優(yōu)的各類新型石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品。加快防腐涂料在海工裝備、港口島礁等設(shè)施中的推廣應(yīng)用。

(二)不斷開拓工業(yè)領(lǐng)域新應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞涂料、樹脂、橡膠、電池材料等現(xiàn)有大宗產(chǎn)品性能提升，新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域所需新產(chǎn)品，引導(dǎo)石墨烯材料生產(chǎn)、應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶跨行業(yè)聯(lián)合，利用石墨烯材料協(xié)同開發(fā)性能適用、成本合理的石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品，并根據(jù)終端應(yīng)用需要持續(xù)提高石墨烯材料性價(jià)比，培育和擴(kuò)大石墨烯產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用市場。

(三)努力提升服務(wù)民生能力。開發(fā)基于石墨烯薄膜、石墨烯功能纖維的穿戴產(chǎn)品，滿足人們對(duì)智能休閑健身產(chǎn)品的多功能需求。加快開發(fā)石墨烯發(fā)熱器件，推進(jìn)基于石墨烯的高效供暖系統(tǒng)示范工程建設(shè)和應(yīng)用推廣，提高建筑節(jié)能水平。創(chuàng)新石墨烯產(chǎn)品在安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

七、保障措施

(一)加大政策扶持。結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類資源，激發(fā)市場主體積極性，支持企業(yè)圍繞石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大石墨烯材料制備關(guān)鍵工藝和裝備研發(fā)力度，鼓勵(lì)技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，交流培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量性能，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范項(xiàng)目。

(二)加強(qiáng)投融資引導(dǎo)。引導(dǎo)各類資本參與石墨烯企業(yè)股權(quán)并購和高端項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持產(chǎn)融攜手創(chuàng)新基于構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、著眼終端產(chǎn)品推廣應(yīng)用的互惠合作融資模式。研究建立石墨烯產(chǎn)品首批次應(yīng)用示范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

(三)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立適合我國產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)并與國際接軌的石墨烯標(biāo)準(zhǔn)體系，按照分類指導(dǎo)原則，盡快完善石墨烯材料的術(shù)語、產(chǎn)品、方法以及生產(chǎn)過程污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌前沿領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先研究，鼓勵(lì)制定先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。研究石墨烯材料認(rèn)證技術(shù)要求。

(四)加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)。指導(dǎo)建立石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善石墨烯行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，組織推廣節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等共性技術(shù)，加強(qiáng)國際合作交流，探索開展相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證，防止不當(dāng)競爭與虛假宣傳，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序。

各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厥┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，因地制宜研究制定相關(guān)政策措施，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，積極引導(dǎo)、協(xié)助上下游企業(yè)打通產(chǎn)業(yè)鏈，指導(dǎo)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)、保護(hù)和運(yùn)用工作，促進(jìn)石墨烯產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部

2015年11月20日

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