魯政發(fā)〔2009〕140號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《關于促進新能源產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　加快培育新能源產業(yè)，是我省在新的形勢下為建設經濟文化強省、打造山東半島藍色經濟區(qū)作出的重大戰(zhàn)略決策。各級、各部門要高度重視，認真研究細化政策措施并抓好落實，努力把新能源產業(yè)發(fā)展成為我省的戰(zhàn)略新興產業(yè)，促進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　山東省人民政府

　　二○○九年十二月十五日

關于促進新能源產業(yè)加快發(fā)展的若干政策

　　為貫徹落實《山東省人民政府關于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2009〕77號)精神，加快把新能源產業(yè)培育成為戰(zhàn)略新興產業(yè)，特制定如下政策。

　　一、政策目標

　　引導技術、人才、資金等向新能源產業(yè)聚集，加速產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育一批具有較強競爭力的大型新能源企業(yè)和產業(yè)基地;加大創(chuàng)新體系的建設力度，打造新能 源自主創(chuàng)新平臺;優(yōu)化能源結構，節(jié)約資源，保護環(huán)境，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。通過3年扶持，使新能源產業(yè)規(guī)模明顯擴大，產業(yè)結構明顯提升， 技術研發(fā)能力明顯增強，新能源產品在更大范圍內得到推廣應用，特別是在風電、光伏、半導體照明、新能源汽車和核電設備制造等方面有大的突破，成為我省戰(zhàn)略 新興產業(yè)。到2012年，全省新能源發(fā)電裝機達到400萬千瓦以上，占電力裝機的比重超過5%;新能源實現(xiàn)替代常規(guī)能源1200萬噸標準煤，占全省能源消 費的比重提高到4%;新能源產業(yè)增加值突破700億元。

　　二、發(fā)展重點

　　(一) 加快發(fā)展沿海風電產業(yè)。加快沿海陸域和海域風能資源開發(fā)，重點支持10家資金實力雄厚、管理運營經驗豐富的大企業(yè)集團，緊緊圍繞打造煙臺、威海、東營、濰 坊和濱州5個百萬千瓦風電基地，對風機年利用小時數(shù)2000小時以上的風資源進行集中連片開發(fā)，建設單機規(guī)模1.5兆瓦及以上、總規(guī)模不低于20萬千瓦， 裝備技術先進的風電場。3年新增風電裝機規(guī)模220萬千瓦，到2012年全省風電裝機達到300萬千瓦以上。

　　(二)加快發(fā)展高端風電 裝備制造業(yè)。鼓勵和重點支持5家企業(yè)積極引進先進的風電設備制造技術，并開展消化吸收再創(chuàng)新;重點發(fā)展1.5兆瓦級及以上大容量風電機組及配套風力發(fā)電 機、機械傳動、運行控制、變頻器等高端產品，嚴格限制風電設備的低水平重復建設，提升風電制造業(yè)水平，實現(xiàn)風電裝備的本地化制造。到2012年，全省 1.5兆瓦級及以上風電整機配套生產能力達到3000臺(套)，容量400萬千瓦以上。

　　(三)穩(wěn)步推進生物質能發(fā)電產業(yè)。按照科學規(guī) 劃、合理布局的原則，在秸稈等生物質資源豐富的縣(市、區(qū))規(guī)劃建設20座裝機規(guī)模在1.2萬千瓦-3.0萬千瓦的生物質能電站，積極鼓勵建設生物質能熱 電聯(lián)產機組。3年新增生物質能發(fā)電裝機40萬千瓦，到2012年全省生物質能發(fā)電裝機達到80萬千瓦以上。

　　(四)努力提升太陽能熱利 用產業(yè)和利用水平。在制造方面，重點支持5家生產規(guī)模較大、經濟效益好、擁有自主品牌的企業(yè)研制生產與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷新產品，提升產品檔 次，擴大市場占有率。到2012年，全省太陽能熱水器產量達到1500萬臺(套)，集熱面積3000萬平方米。在應用方面，在全省范圍內鼓勵安裝太陽能集 熱系統(tǒng)，對熱能消耗大、占地面積大的公益建筑、工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步安裝太陽能熱水器;對城市規(guī)劃區(qū)內新建12層以下居住建筑要做到太陽能熱水系統(tǒng)與 建筑工程同步設計和施工。3年內全省推廣使用太陽能熱水器600萬戶，新增太陽能集熱面積1200萬平方米，到2012年全省推廣使用太陽能集熱面積達到 2700萬平方米。

　　(五)積極發(fā)展太陽能光伏產業(yè)。在光伏制造方面，重點支持5家企業(yè)，積極鼓勵研發(fā)薄膜太陽能電池成套關鍵技術和關 鍵設備，重點發(fā)展轉化率高、抗衰減、成本低的晶硅太陽能電池、非晶硅薄膜太陽能電池和配套太陽能電池組件及光伏發(fā)電控制系統(tǒng)，大力發(fā)展光伏產業(yè)的高端產 品，嚴格限制高耗能晶硅材料項目建設，把我省建設成為國家重要的光伏產業(yè)基地。在半導體照明產業(yè)方面，重點突破碳化硅襯底材料、高亮度發(fā)光管外延片、大功 率發(fā)光二極管管芯及大功率白光制造的產業(yè)化技術，重點發(fā)展大功率半導體發(fā)光二極管及高附加值深加工產品，形成完善的半導體照明產業(yè)鏈，建成全國重要的半導 體照明產業(yè)基地。到2012年，全省光伏晶硅電池及非晶硅薄膜太陽能電池的產量達到500兆瓦以上，半導體照明產品的銷售收入達到350億元以上。

　　在應用方面，支持并網太陽能光伏電站和光伏與LED結合的公共照明示范工程建設。太陽能光伏電站重點支持裝機容量300千瓦以上，在居住建筑、政府辦公 建筑和大型公共建筑上采用太陽能屋頂、光伏幕墻等方式，與建筑工程進行同步設計、施工的太陽能光伏建筑一體化項目。3年建成30個太陽能光伏建筑一體化項 目，容量30兆瓦以上;實施地面光伏電站示范工程，建設1-2個兆瓦級地面光伏電站。在公共照明方面實施”百萬盞照明”工程，重點支持和組織實施60個光 伏與LED結合的照明示范項目，以此推動光伏與LED結合照明技術在城市道路、廣場、城市小區(qū)和新農村社區(qū)等公共照明領域里的應用，3年全省推廣LED燈 100萬盞，容量5萬千瓦。

　　(六)加快實施農村新能源工程。積極普及農村戶用沼氣，在大型養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物 清潔化和資源化利用。力爭3年全省新增戶用沼氣140萬戶，新增大中型沼氣工程1200處。到2012年，全省農村沼氣用戶達到340萬戶，大中型沼氣工 程達到2000處，沼氣生產和利用總量達到16億立方米。支持在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院以及人口多的村莊，建設采用太陽能熱水工程的公共浴室。支持生物 質成型燃料的產業(yè)化，為農村居民和城鎮(zhèn)居民提供高效清潔燃料。到2012年，支持建設300個生物質成型燃料加工點，總生產規(guī)模150萬噸/年。

　　(七)加快新能源汽車發(fā)展。以現(xiàn)有新能源汽車生產骨干企業(yè)為基礎，重點支持4家企業(yè)，積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)進行新能源汽車關鍵技術的研發(fā)和創(chuàng)新， 加速汽車傳統(tǒng)技術的更新改造，加大新能源汽車的應用與示范，培育一批整車和配套產業(yè)的自主化品牌，逐步形成技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。到2012年， 全省新能源汽車生產能力達到8萬輛，在當年新車中所占比重達到6%以上。

　　(八)積極支持地源熱泵的推廣應用。在全省每個設區(qū)市選擇 2-3處建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區(qū)或2萬平方米以上的公共建筑，采用土壤源、再生水源、海水源和淺水源熱泵技術，建設冷熱聯(lián)供的新能源示范項 目。3年支持60個示范項目，建筑應用面積500萬平方米以上。到2012年，全省應用地源熱泵技術的建筑面積達到3000萬平米以上。

　　(九)加強新能源創(chuàng)新能力建設。支持生產企業(yè)和研究機構加強創(chuàng)新平臺建設，對省級及以上新能源領域里的創(chuàng)新平臺建設給予資金支持，打造新能源自主創(chuàng)新平 臺，研發(fā)一批擁有自主知識產權的新技術，搶占制高點，盡快形成新的優(yōu)勢。今后3年省里將重點建設太陽能熱利用、太陽能熱水系統(tǒng)控制、太陽能光伏發(fā)電、風電 設備、生物質能開發(fā)、半導體照明、潔凈煤利用、新能源汽車等20個左右工程技術研究中心和重點實驗室，建立3-5家國家級新能源企業(yè)技術中心和技術研發(fā)中 心。重點支持太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風能發(fā)電、生物質能綜合利用、地熱利用、潔凈煤利用和海洋能利用等領域的前沿技術研發(fā)。

　　(十) 加快推進核電裝備基地建設。以煙臺海陽、威海榮成核電項目建設為契機，加快實施大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技工程，加強系統(tǒng)設計和設備研發(fā)制造，努 力培育具有自主知識產權的核電裝備品牌，著力打造煙臺、威海兩個核電設備制造業(yè)基地，為國內三代技術核電站規(guī)?；ㄔO提供配套裝備。到2012年，全省核 電裝備制造業(yè)產值達到200億元以上。

　　(十一)實施兩大新能源創(chuàng)新示范工程。實施風能淡化海水創(chuàng)新示范工程，在沿海地區(qū)選擇2處風資 源豐富、淡水資源相對匱乏的地區(qū)建設風電與海水淡化一體化示范工程;實施農村生物質綜合利用創(chuàng)新示范工程，在全省選擇2處建設分散式生物質熱電聯(lián)供示范裝 置，實現(xiàn)農村家庭清潔取暖，解決農村居民洗浴等問題。

　　三、資金扶持政策

　　(一)設立扶持新能源發(fā)展的專項資金。在保持現(xiàn)有財政扶持資金渠道不變，進一步整合和提高扶持效果的基礎上，從2010年到2012年，每年省級財政安排 2億元、省基建基金安排2億元，3年共籌集12億元設立省級新能源專項資金，集中使用，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式，加大對重點新能源生產、推廣應用 和技術研發(fā)等環(huán)節(jié)的資金扶持，努力促進新能源產業(yè)加快發(fā)展。省級新能源專項資金實行專戶管理，專項資金使用管理辦法由省有關部門另行制定。

　　(二)每年安排3億元用于支持風電設備、光伏、核電設備、新能源汽車、智能電網、半導體照明等新能源產業(yè)重大建設項目的貸款貼息;每年安排5000萬元 用于新能源產品的推廣應用;每年安排5000萬元用于支持省級以上新能源技術研發(fā)中心和新能源創(chuàng)新示范項目建設以及新能源前沿技術研發(fā)。

　　其中，對列入省級新能源示范工程的項目給予資金補助標準為：太陽能光伏建筑一體化示范項目按照每瓦10元，太陽能光伏與LED結合照明示范項目按照每瓦 5元，地源熱泵推廣應用示范項目按照每平方米20元，風電海水淡化創(chuàng)新示范和生物質能綜合利用創(chuàng)新示范項目按照總投資的20%給予資金補助。對沼氣等農村 新能源工程給予資金扶持。

　　對新能源創(chuàng)新能力建設的資金支持實行以獎代補，對于研發(fā)能力強、成果儲備多的省級以上新能源技術創(chuàng)新平臺按 照100萬元-200萬元給予獎勵;對填補國內技術空白、迅速實現(xiàn)產業(yè)化的新能源創(chuàng)新技術給予100萬元-200萬元資金獎勵;對列入國家和省級新能源產 業(yè)關鍵技術領域的重大科技項目給予50萬元-100萬元的獎勵;對列入國家新能源領域重大科技攻關項目給予一定資金獎勵。(三)新能源專項資金的使用和安 排，按照”公開、公平、公正”的原則，通過招標方式確定支持的項目和資金數(shù)額。對示范性廣、帶動力強、效益好的新能源項目進行擇優(yōu)扶持。專項資金管理和使 用接受社會監(jiān)督。具體的招標、投標辦法由省有關部門另行制定。

　　四、價格扶持政策

　　(一)為加快風電產業(yè)發(fā)展，2010-2012年我省風電上網電價在積極落實國家補貼電價的基礎上，省里適當給予補貼，原則上按照上網電價每千瓦時0.7元的標準執(zhí)行。到期后根據風電發(fā)展需要及成本經營等情況，對風電電價補貼標準進行調整。

　　(二)對利用農林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電的生物質能發(fā)電項目電價補貼辦法參照風電價格水平。

　　(三)對利用垃圾(包括焚燒和填埋氣)、沼氣、海洋能和地熱能發(fā)電項目，積極爭取國家電價補貼;對未能列入國家補貼的項目，由省里按照經濟合理的原則給予適當補貼。

　　(四)對于省里示范的1-2個兆瓦級以上地面光伏發(fā)電站示范項目，將通過招標方式確定上網電價。除爭取國家補貼外，其余不足部分由省里給予補貼。

　　(五)對其他新能源開發(fā)利用涉及的價格，按照有利于促進新能源開發(fā)利用和經濟合理的原則確定。

　　五、其他扶持政策

　　(一)加大金融信貸支持力度。提高對新能源企業(yè)授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供貸款支持，特別是對重大新能源示范項目要保證信貸資金支持;對新能源產業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。

　　(二)實行優(yōu)惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新能源項目，實行劃撥供地;對符合《山東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)和農、林、牧、漁業(yè)產業(yè)農產品初加工業(yè)項目 目錄》且用地集約的新能源工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行;對符合省級規(guī)劃的新能源 重點項目，保證建設用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

　　(三)實行稅費優(yōu)惠政策。對新能源企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā) 費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對 相關企業(yè)從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對相關企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標準 收取。

　　(四)積極推廣應用新能源產品。完善新能源產品相關標準體系，建立產品、裝備檢測、檢定公共平臺，做好產品質量監(jiān)督、節(jié)能認證等工作;逐步加大政府和事業(yè)單位對新能源產品的采購力度;積極鼓勵應用省內新能源產品，在同等條件下，提倡優(yōu)先選購和使用本省新能源產品。

　　(五)完善電網接入系統(tǒng)。加強電網規(guī)劃和建設，支持電網企業(yè)進行智能化電網改造，提高電網吸納新能源電力的能力;認真落實國家關于新能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)建設的有關規(guī)定，確保新能源發(fā)電項目及時接入電網。

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