為推進(jìn)”十二五”期間本市公共交通發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、”十一五”發(fā)展概況

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　　1.客運規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴大

　　2010年，全市完成公共交通客運總量約59.25億乘次，比2005年增長30.7%。日均客運量1623萬乘次。其中，軌道交通516萬乘次，地面公交769萬乘次，出租汽車314萬乘次，分別比2005年增長216.6%、0.9%、11.0%；輪渡24萬乘次，比2005年下降29.4%。全市常住人口日均公共交通乘用次數(shù)達(dá)到70次/百人。軌道交通、地面公交、出租汽車和輪渡的客運結(jié)構(gòu)比從2005年13.1%∶61.4%∶22.8%∶2.7%調(diào)整為31.8%∶47.4%∶19.3%∶1.5%。

　　2.設(shè)施供應(yīng)能力顯著增強

　　軌道交通：已有運營線路12條，總長度452.6公里，運營車站275座（上述數(shù)據(jù)均含磁懸?。?。

　　客運交通樞紐：”十一五”規(guī)劃建設(shè)的60個客運樞紐，已有50個建成投用、4個在建，方便了地面公交與軌道交通之間的銜接換乘，改善了市民公共交通出行條件，為公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整和部分市通郊線路的退線創(chuàng)造了有利條件，也解決了部分公交首末站的占路設(shè)置問題。

　　公交停保場：新增公交停車泊位3310個，泊位總數(shù)約1.3萬個（含郊區(qū)汽車站），近80%的公交車輛可進(jìn)場停放。

　　公交專用道：已有30余個路段建成了161.8公里的公交專用道，基本形成了以”三縱三橫”主干道為骨架的公交專用道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。公交平均車速由實施專用道以前的13.1公里/小時提高到了15.3公里/小時。

　　出租汽車站點：機場、火車站等對外交通樞紐均已建立大型出租汽車營業(yè)站，站點候車設(shè)施健全，供車有序。徐家匯地區(qū)實行站內(nèi)供車、周邊道路禁止揚招取得較好效果，并逐步向中心城及其它地區(qū)推廣。各區(qū)縣在商業(yè)、交通、醫(yī)療、旅游點等客流集中地區(qū)設(shè)置了一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的出租汽車候客站。

　　水上客運：部分黃浦江輪渡站點和三島輪渡設(shè)施實施了更新改造，為市民提供更好的服務(wù)。受黃浦江越江橋隧設(shè)施和越江公共交通線路不斷增加的雙重作用，輪渡客運量逐年下降；三島水上客運量在長江隧橋建成后快速下跌70%左右。

　　3.車船技術(shù)裝備明顯改善

　　公交車輛更新速度加快，高等級車輛逐步投放，整體技術(shù)裝備水平得到顯著改善。公交車輛排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，排放水平顯著改善。目前，本市公交車輛全部達(dá)到國二及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，60%以上車輛達(dá)到國三及以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　2009年底新投運的出租汽車全部達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)車輛基本達(dá)到國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。新增無障礙客車110輛。

　　水上車客渡注重提升船舶節(jié)能性、安全性和舒適性，23車位Ⅱ型快速節(jié)能車客渡船、166客位玻璃鋼高速船、空調(diào)渡輪的設(shè)計建造，提升了本市水上渡運裝備的技術(shù)水平和服務(wù)水平。

　　4.整體服務(wù)水平不斷提高

　　軌道交通已形成網(wǎng)絡(luò)化運營格局，規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)，客運量增長幅度逐年增大，日均換乘客流約190萬乘次，中心城軌道交通站點600米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到28%左右。

　　地面公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化調(diào)整，與軌道交通銜接更加緊密，城市外圍地區(qū)和郊區(qū)的交通出行條件有了一定程度的改善。截至2010年底，全市共有公交運營線路1165條，其中實行”兩級管理”的區(qū)域性公交線路578條。中心城公交站點300米覆蓋率接近70%；郊區(qū)公交線網(wǎng)逐步完善，95%的郊區(qū)行政村已有公交線路通達(dá)。

　　截至2010年底，全市共有頂燈出租汽車48872輛，其中區(qū)域出租5009輛。與2005年相比，市域性出租汽車總量增長3.4%，區(qū)域性出租汽車總量增長57.7%。出租汽車日均營運里程17654萬公里，里程利用率達(dá)61.1%，比2005年增長了2個百分點。

　　5.信息科技水平明顯提升

　　全市已有1萬多輛公交車安裝使用了車載智能系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了智能化調(diào)度、營運信息及時采集和動態(tài)信息服務(wù)。

　　2.7萬多輛出租汽車安裝了GPS車載電調(diào)智能裝置，日均電調(diào)量4萬余車次，電調(diào)供車率達(dá)70%-80%。

　　三島客運等已實現(xiàn)船票電子銷售。2010年底實現(xiàn)管理部門對全市范圍內(nèi)水上客運售票信息的動態(tài)查詢。黃浦江輪渡采用電子籌碼、電子月票和公交一卡通的聯(lián)合票務(wù)售檢方式，提高了營運管理效率。輪渡站電子監(jiān)控系統(tǒng)已建成，采用大屏幕對閘機出入口、碼頭和船舶實現(xiàn)全方位監(jiān)控?？投纱白詣幼R別系統(tǒng)（AIS）的啟用，實現(xiàn)了航行軌跡跟蹤分析和船舶到達(dá)碼頭時間的準(zhǔn)點預(yù)報，起到了安全護(hù)航的作用。

　　6.行業(yè)管理體系日趨完善

　　軌道交通運營初步建立橫向適度競爭的體制格局。建立了軌道交通網(wǎng)絡(luò)資源共享機制。強化了軌道交通運營安全的應(yīng)急管理。

　　公交體制改革不斷深化。各區(qū)縣政府的積極性得到充分發(fā)揮，區(qū)域公交發(fā)展成效明顯。浦西、浦東、郊區(qū)”一區(qū)一骨干”相對區(qū)域經(jīng)營格局正在推進(jìn)。以強化國有主導(dǎo)、優(yōu)化經(jīng)營格局為重點，堅持完善行業(yè)公益性和運作市場化相結(jié)合的機制，公交行業(yè)獲得了前所未有的良好發(fā)展機遇。

　　公共交通行業(yè)法規(guī)、規(guī)章較為完善，已形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件三個層次，為加強公共交通管理、促進(jìn)行業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供了法制保障。

　　行業(yè)管理進(jìn)一步深化，逐步推行誠信考核管理制度，定期向社會公布企業(yè)誠信評定結(jié)果，利用誠信評價規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。構(gòu)建社會監(jiān)督評價體系，堅持乘客滿意度指數(shù)測評，乘客滿意度指數(shù)月均保持在滿意水平以上，公眾滿意率保持在80%以上。

　　7.長效發(fā)展機制基本確立

　　各項法規(guī)、政策的日臻完善，為公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實提供了保障。市財政逐步加大了對政府購買服務(wù)的支持力度，在換乘優(yōu)惠、70歲以上老人非高峰免費乘車、公交車輛更新、信息化建設(shè)、油價等方面實施了相應(yīng)的財政補貼政策。

　　優(yōu)惠換乘等措施相繼實施，市民公共交通出行成本占收入的比例進(jìn)一步降低。2010年，各項優(yōu)惠乘車日均客運量284萬乘次，其中優(yōu)惠換乘233萬乘次，老人免費乘車51萬乘次，全市150余萬老人受益。

　　8.世博交通保障圓滿完成

　　184天上海世博會運行期內(nèi)，本市構(gòu)筑了”以軌道交通為主體，地面公交為基礎(chǔ)”的世博公共交通網(wǎng)絡(luò)，圓滿完成了世博交通保障任務(wù)，共運送世博客流約1.48億人次，日均客流約80.4萬人次。

　　軌道交通：4、6、7、8、9號線5條軌道交通線12個站點直接服務(wù)世博園區(qū)，運送世博客流5971萬人次，占總運送量的40.39%。

　　地面公交：設(shè)置了42條世博公交專線，投運車輛1000余輛，運送世博客流1665萬人次，占總運送量的11.26%。

　　出租汽車：5家骨干企業(yè)投入4000輛世博專屬出租汽車，由世博出租調(diào)度平臺統(tǒng)一調(diào)度。上海世博會期間，出租汽車”調(diào)”、”控”有序，承擔(dān)了8%左右的上海世博會客流量，在世博交通保障中發(fā)揮了重要作用。

　　新能源車輛：共投放1538輛新能源汽車開展示范運行，其中園區(qū)內(nèi)投放948輛。園區(qū)內(nèi)新能源車輛累計運送游客1.2億多人次，總行駛里程達(dá)500多萬公里。

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　　”十一五”期間，本市城市公共交通發(fā)展存在的問題主要有：

　　————公共交通吸引力不足，整體服務(wù)水平不能完全滿足社會發(fā)展和市民出行要求，出行比重偏低；

　　————基礎(chǔ)設(shè)施用地緊張，選址落地難，動遷成本高，設(shè)施能力仍不能滿足需求的快速增長；

　　————各種公共交通方式之間未形成良好銜接，城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的整體效率需要進(jìn)一步提高；

　　————軌道交通高峰時段部分?jǐn)嗝鎿頂D較為嚴(yán)重，而部分連接郊區(qū)的區(qū)段客流稀少；

　　————地面公交運營服務(wù)可靠性較差，解決市民出行”最后一公里”問題尚需探索多種方式和途徑；

　　————運用智能化高科技手段管理公共交通的能力有待提高，信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠，尚未建立權(quán)威的公共交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，缺乏利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判的能力。

　　二、”十二五”發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展趨勢

　　區(qū)域一體化趨勢：長三角綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，將構(gòu)筑空、陸、鐵多方位區(qū)域綜合體系，空間結(jié)構(gòu)從”點軸型”向”網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變。長三角城市間追求”同城效應(yīng)”的愿望迫切，未來長三角將形成區(qū)域內(nèi)客運以公路和城際軌道為主，區(qū)域外客運以航空和高速鐵路為主，區(qū)域內(nèi)貨運以公路為主，區(qū)域外貨運以水運和鐵路為主，國際運輸以海運和航空為主的綜合運輸格局。

　　城市空間布局：上海城市發(fā)展空間將實現(xiàn)戰(zhàn)略性拓展，構(gòu)筑具有國際影響力和競爭力的多中心空間格局，合理拓展和整合中心城區(qū)布局，全力推進(jìn)綜合性郊區(qū)新城建設(shè)，分層次、分類型地有序推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)形成覆蓋全市域、城鄉(xiāng)一體化的城市空間體。隨著郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)、大浦東戰(zhàn)略推進(jìn)、虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)、世博園區(qū)后續(xù)利用、大型居住社區(qū)建設(shè)以及鐵路上海東站、迪士尼等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，城市空間布局將發(fā)生重大調(diào)整。

　?。ǘ┙煌ㄐ枨箢A(yù)測

　　”十二五”期間，本市人口規(guī)模和出行強度持續(xù)增長的趨勢仍將延續(xù)，常住人口出行率將達(dá)2.35次/日左右，考慮流動人口因素，預(yù)計全市人員出行總量將達(dá)6000-6200萬人次/日。出行選擇的多樣，出行范圍的擴大，出行次數(shù)的增長，將逐步形成中心城（15公里半徑）、市域（50公里半徑）和都市圈（150公里半徑）的圈層結(jié)構(gòu)，推動市域通勤和區(qū)域城際交通需求的飛速發(fā)展。機動化、快捷化將成為未來交通發(fā)展的主要趨勢，便捷、安全、舒適將成為選擇交通方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn)

　　1.巨型城市的挑戰(zhàn)

　　”十二五”期間，城市發(fā)展空間的拓展和人口規(guī)模的上升，使得公共交通面臨著出行總量增長和出行距離拉長帶來的雙重壓力，對公共交通系統(tǒng)的設(shè)施容量和服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。

　　2.機動化的挑戰(zhàn)

　　預(yù)計到2015年，全市注冊汽車保有量將突破200萬輛，機動車擁有量將突破350萬輛。小汽車快速進(jìn)入家庭、非機動車的快速化和摩托化對公共交通的服務(wù)水平提出了挑戰(zhàn)。

　　3.低碳運輸?shù)奶魬?zhàn)

　　節(jié)能減排已列為國家戰(zhàn)略，如何平衡提升公共交通服務(wù)水平與降低交通能耗及排放之間的關(guān)系成為一大挑戰(zhàn)。

　　三、公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持”公共交通優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公共交通設(shè)施供應(yīng)水平、服務(wù)能力和運行效率，營造適度寬松、有序的乘車和候車環(huán)境，進(jìn)一步降低市民公共交通出行成本占可支配收入的比例，不斷增強公共交通吸引力，進(jìn)一步提高節(jié)能減排水平，為廣大市民提供符合國際大都市水平的公共交通服務(wù)。

　?。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略

　　1.增能擴容

　　全力推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和綜合客運交通樞紐建設(shè)，基本形成多層次、廣覆蓋、有機銜接、換乘便捷的樞紐網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強軌道交通建設(shè)和更新改造，提升軌道交通運能。繼續(xù)推進(jìn)公交專用道建設(shè)，進(jìn)一步提高公交運營速度和準(zhǔn)時性、可靠性。進(jìn)一步完善水上渡運碼頭設(shè)施和功能。

　　2.綜合協(xié)調(diào)

　　建成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補充、水上公共渡運為輔助、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為錨固點的一體化城市公共交通體系。

　　3.深化改革

　　繼續(xù)堅持體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，實施規(guī)模經(jīng)營，建立和完善區(qū)域經(jīng)營適度競爭機制，全面提高公交行業(yè)服務(wù)水平。

　　4.管建并重

　　在擴大設(shè)施規(guī)模、提高保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和管理水平，做到設(shè)施建設(shè)和科學(xué)管理并重，規(guī)模擴張和服務(wù)提升并舉，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以高效管理提升服務(wù)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，初步建立與國際大都市地位相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、市郊協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外有機銜接的一體化公共交通系統(tǒng)，全面提升公共交通吸引力和競爭力，形成軌道交通、地面公交、出租汽車、水上客渡等多種客運交通方式高效銜接、運行可靠的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本確立以軌道交通為骨干、以交通樞紐為支點的設(shè)施體系，努力為廣大市民提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，整體服務(wù)水平基本達(dá)到亞洲先進(jìn)水平。

　　公共交通出行比重（指使用公共交通方式的出行次數(shù)占所有使用交通工具的出行次數(shù)的比例）和客運量結(jié)構(gòu)目標(biāo)：中心城公共交通出行比重達(dá)50%，中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達(dá)50%左右。

　　客運量目標(biāo)：公共交通日均客運量達(dá)2100-2180萬乘次，日均公共交通乘用次數(shù)達(dá)到85次/百人左右。其中，軌道交通約860-900萬乘次/日，地面公交約910-930萬乘次/日，出租汽車約310-330萬乘次/日，水上渡運約20萬乘次/日。

　　供應(yīng)能力目標(biāo)：力爭建成600公里以上軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)。全面形成功能清晰、層次分明的公交線網(wǎng)（包括骨干線、區(qū)域線、駁運線）。中心區(qū)公共交通站點300米服務(wù)半徑全覆蓋，內(nèi)外環(huán)間、郊區(qū)新城內(nèi)部和新市鎮(zhèn)公共交通站點500米服務(wù)半徑全覆蓋；郊區(qū)行政村公交通達(dá)率達(dá)100%。出租汽車總量控制在5萬輛，其中市域性出租車總量基本穩(wěn)定，區(qū)域性出租車穩(wěn)步發(fā)展。

　　服務(wù)水平目標(biāo)：中心城內(nèi)軌道交通高峰時段（7∶00-9∶00及17∶00-19∶00）發(fā)車間隔不超過6分鐘；公共汽電車（不含特殊線路）高峰時段（7∶00-9∶00及16∶30-18∶30）發(fā)車間隔中心城內(nèi)不超過8分鐘，郊區(qū)建成區(qū)不超過10分鐘，郊區(qū)線路嚴(yán)格按時刻表準(zhǔn)時運營。公交平均運行車速12-15公里/小時，干線公交運行車速15-20公里/小時。軌道交通運行正點率達(dá)到99%以上，通勤出行時間公交線路準(zhǔn)時性達(dá)到80%?；緦崿F(xiàn)中心城高峰時段80%市民公共交通出行在1小時內(nèi)完成，80%公共交通換乘可在10分鐘內(nèi)完成。與航空、鐵路、水運、公路以及軌道交通等客運交通方式換乘的公交線路首末班車服務(wù)時間同步銜接?；緦崿F(xiàn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙。

　　環(huán)保節(jié)能目標(biāo)：軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)綜合能耗比”十一五”期末降低5%；公交車力爭全部達(dá)到國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，其中國四及以上標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到25%；繼續(xù)擴大新能源公交車的試點規(guī)模；出租汽車全部達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)。公共交通萬人客運量能耗力爭比”十一五”期間降低5%。

　　四、”十二五”主要工作任務(wù)

　　（一）軌道交通

　　1.線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

　　積極推進(jìn)基本網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)，根據(jù)實際情況，適時開展相關(guān)項目的建設(shè)。”十二五”期間，計劃建設(shè)項目16項，線路長度約385公里。其中，”十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項目4項，線路總長137公里，車站71座；”十二五”開工建設(shè)項目12項，線路總長約248公里，車站154座。

　　到2015年底，力爭使網(wǎng)絡(luò)運營線路總長達(dá)到600公里左右，車站總數(shù)達(dá)到375座左右。進(jìn)一步提高中心城軌道交通服務(wù)覆蓋面和網(wǎng)絡(luò)化水平，服務(wù)大浦東、城市副中心、虹橋商務(wù)區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)等重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有力支持郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的發(fā)展和保障性住房的建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提高人口疏解能力，進(jìn)一步提高郊區(qū)軌道交通通達(dá)率，確立軌道交通在公共交通系統(tǒng)中的骨干地位。

　　2.銜接配套規(guī)劃

　　在完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強軌道交通與其它交通方式在樞紐設(shè)施、運營組織等方面的有效銜接，擴大增強軌道交通網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍和輻射能力，提升公共交通系統(tǒng)整體服務(wù)水平。

　　重點強化軌道交通與客運交通樞紐的銜接。在軌道交通線路進(jìn)行前期工可研究和初步設(shè)計的同時，同步組織開展公共交通配套規(guī)劃，明確各站點的銜接交通方式和需求、設(shè)施規(guī)模、設(shè)置要求和配套方案等，為后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)和支撐。優(yōu)化軌道交通與地面公交的銜接，減少步行距離，公交中途站距離軌道交通站點出入口距離原則上不超過50米；完善軌道交通應(yīng)急公交配套服務(wù)。根據(jù)軌道交通站點所在區(qū)域的功能和客流特征，設(shè)置相應(yīng)等級和規(guī)模的出租汽車站點。結(jié)合樞紐建設(shè)，優(yōu)化”P＋R”公共停車場的布局和規(guī)模；落實非機動車停車設(shè)施配套和建設(shè)。

　?。ǘ┚C合客運交通樞紐

　　1.樞紐建設(shè)規(guī)劃

　　繼續(xù)推進(jìn)綜合客運交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善樞紐功能，確保樞紐按規(guī)劃功能和規(guī)模實施建設(shè)，充分發(fā)揮樞紐”錨固”公共交通線網(wǎng)以及中心城內(nèi)”組網(wǎng)”、外環(huán)以外”擴網(wǎng)”的作用，實現(xiàn)樞紐多方式轉(zhuǎn)換、多方向轉(zhuǎn)乘和多層次轉(zhuǎn)運的功能，基本形成覆蓋全市、多層次、多方式有機銜接、換乘便捷的綜合客運交通樞紐體系，實現(xiàn)對外交通與城市交通之間、軌道交通與地面公交之間、公共交通與個體交通之間的高效換乘。

　　”十一五”重點建設(shè)的60個樞紐全面建成投運，對受綜合開發(fā)建設(shè)進(jìn)程影響、為確保世博交通需求建設(shè)的臨時過渡樞紐，依規(guī)劃將其逐步實施為永久性樞紐。

　　規(guī)劃新開工建設(shè)樞紐60個以上，為促進(jìn)郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)建設(shè)、完善鐵路和軌道交通公交配套、實施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整提供堅實支撐。結(jié)合客運交通樞紐的建成投運，不斷優(yōu)化調(diào)整公交首末站設(shè)置，到”十二五”期末，力爭實現(xiàn)約900條次公交線路進(jìn)入樞紐站。

　　2.樞紐銜接配套規(guī)劃

　　以國際先進(jìn)水平為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)樞紐內(nèi)部各種交通方式的高效銜接，同步完善信息化設(shè)施和智能調(diào)度系統(tǒng)，減少換乘距離和等候時間。落實客運交通樞紐無障礙設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)樞紐周邊配套道路系統(tǒng)建設(shè)，完善交通組織，方便公交車輛進(jìn)出樞紐，避免較長距離繞行，提升公交線路運營效率和服務(wù)水平。加強鐵路配套客運樞紐建設(shè)，完善公共交通銜接服務(wù)。結(jié)合閔行、寶山等區(qū)的實踐經(jīng)驗，加強樞紐內(nèi)公共租賃自行車配套，擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善交通微循環(huán)。

　　根據(jù)不同區(qū)域的公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，合理確定樞紐所應(yīng)具備的功能和相應(yīng)規(guī)模。內(nèi)環(huán)內(nèi)依托樞紐提高軌道交通與地面公交換乘以及地面公交不同線路之間換乘的便捷性，并滿足慢行交通換乘公共交通的客流需求，配套建設(shè)非機動車停車設(shè)施；部分樞紐引入周邊占路設(shè)置的公交線路，逐步減少現(xiàn)有占路設(shè)置的公交首末站，提高道路通行能力。內(nèi)外環(huán)間突出樞紐的多方式換乘、多方向轉(zhuǎn)乘和多層次轉(zhuǎn)運功能，滿足軌道交通與地面公交緊密銜接的要求，為地面公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整提供基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)相應(yīng)的非機動車停車設(shè)施、出租汽車候客泊位等。外環(huán)線附近的部分樞紐配套設(shè)置一定規(guī)模的機動車停車泊位；部分樞紐滿足對內(nèi)對外交通的銜接轉(zhuǎn)乘需求。外環(huán)線以外區(qū)域結(jié)合郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)及軌道交通等建設(shè)同步實施客運樞紐建設(shè)，通過樞紐擴展地面公交線網(wǎng)，形成市通郊線網(wǎng)，郊通郊線網(wǎng)，城、鎮(zhèn)、村延伸網(wǎng)和新城鎮(zhèn)線網(wǎng)，以多層次、深覆蓋的公交網(wǎng)絡(luò)增加居民出行的便捷性，并通過樞紐建設(shè)，形成綜合服務(wù)配套功能，引導(dǎo)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）地面公交

　　1.公交線網(wǎng)規(guī)劃

　　結(jié)合軌道交通和樞紐建設(shè)、大型居住社區(qū)（保障房基地）開發(fā)、邊遠(yuǎn)小區(qū)配套、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等，中心城進(jìn)一步提高公交運營速度和準(zhǔn)時性，郊區(qū)大力提升服務(wù)水平，全面形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎(chǔ)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公交網(wǎng)與軌道網(wǎng)”兩網(wǎng)合一”。

　　充分發(fā)揮軌道交通快捷、準(zhǔn)時和地面公交加密、補缺的優(yōu)勢，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，分區(qū)域、按功能優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面形成骨干線、區(qū)域線、駁運線三級功能清晰的網(wǎng)絡(luò)。

　　骨干線路運行的主要客運走廊優(yōu)先設(shè)置公交專用道，提高運行速度和可靠性；通過采取靈活的運營組織方式，如設(shè)置大站快車、利用高速公路（快速路）開辟快線等形式，提高服務(wù)水平，增強吸引力。

　　區(qū)域線服務(wù)于城市次要客流走廊，加密公交線網(wǎng)，擴大公交線路的服務(wù)范圍。

　　駁運線以居住區(qū)為重點，連接軌道交通站點、公交樞紐以及周邊的學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、商場等公共活動區(qū)域，填補公交線網(wǎng)空白區(qū)域或服務(wù)不便區(qū)域，滿足居住區(qū)居民換乘或生活出行需求。

　　內(nèi)環(huán)內(nèi)”減負(fù)”。以軌道交通為主導(dǎo)，視客流情況，削減與軌道交通客流走廊重復(fù)的線路，減少或縮短穿越性長線路；針對部分軌道交通線路運能不足，規(guī)劃在軌道交通重復(fù)路段上靈活設(shè)置大站車，疏解、分擔(dān)軌道交通的客流壓力。對軌道交通未覆蓋區(qū)域設(shè)置骨干線路，依托專用道提高骨干線的運行效率和可靠性，依托樞紐完善公交與軌道交通的銜接換乘，引導(dǎo)居民出行以”步行+公共交通”為主。

　　內(nèi)外環(huán)間”搭橋”。以軌道交通為骨架，調(diào)整區(qū)域線，填補公共交通網(wǎng)絡(luò)空白，增加連接軌道交通站點、樞紐和居住區(qū)客源點之間的駁運線，便于市民出行換乘，為放射狀的軌道交通線路和公交骨干線路集散客流，引導(dǎo)居民出行以”公交接駁+軌道交通、公交骨干線”為主。

　　外環(huán)外”擴網(wǎng)”。郊區(qū)形成”公交骨干線網(wǎng)+星形輻射線”組成的公交線網(wǎng)。根據(jù)需求，有序發(fā)展快速公交、常規(guī)公交、出租汽車等多樣化的客運交通方式。郊區(qū)新城與中心城之間實現(xiàn)以軌道交通或郊區(qū)鐵路為主的高效銜接，繼續(xù)優(yōu)化完善市通郊線路，按規(guī)劃搞好線路的退出和撤并，對無軌道交通通達(dá)的崇明新城，依托高速公路網(wǎng)發(fā)展點到點公交快線。郊區(qū)新城之間利用高速公路，構(gòu)建快速公交聯(lián)系，加強郊區(qū)間的溝通。繼續(xù)發(fā)揮兩級政府的管理優(yōu)勢，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)公交網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展新城到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的兩級公交網(wǎng)絡(luò)。郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)中心區(qū)域大幅提高公交線網(wǎng)和站點覆蓋率，公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平采用中心城標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民出行以”公共交通”為主。新市鎮(zhèn)與所屬村之間在”村村通公交”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公交服務(wù)水平，提供安全、可靠的公交服務(wù)。

　　依據(jù)線路功能、技術(shù)性能、運輸效率等指標(biāo)，結(jié)合樞紐、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定運輸效益較高、線路長度與平均站距較優(yōu)、能與軌道交通有效互補、區(qū)域聯(lián)系功能顯著的95條骨干線路。”十二五”期間，預(yù)計骨干線網(wǎng)將承擔(dān)全市公交客運量的25%左右，充分體現(xiàn)主骨架作用。

　　2.公交專用道系統(tǒng)規(guī)劃

　　大力推進(jìn)軌道交通未覆蓋客流走廊的公交專用道建設(shè)，力爭形成300公里左右的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，合計服務(wù)骨干線82條（216條次）。規(guī)劃在內(nèi)環(huán)內(nèi)形成公交專用道基本骨干網(wǎng)絡(luò)，與軌道交通網(wǎng)聯(lián)合形成中心區(qū)公共交通快速通行網(wǎng)絡(luò)；內(nèi)外環(huán)間構(gòu)筑與軌道交通站點、客運交通樞紐相銜接的公交專用道骨架。在部分客運走廊上試點實施中央式公交專用道。積極鼓勵和支持郊區(qū)各區(qū)縣結(jié)合新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)公交客運需求和道路通行情況，逐步推進(jìn)公交專用道的規(guī)劃和建設(shè)。在適當(dāng)區(qū)域研究發(fā)展快速公交。

　　在”三縱三橫”主干道上研究并試點公交車輛通行”信號優(yōu)先”。加強執(zhí)法，強化管理，確保專用道的路權(quán)專用，進(jìn)一步提高公交運營速度、服務(wù)效率和服務(wù)能力。加強公交專用道與樞紐的銜接，提高地面公交運行速度和可靠度。

　　到2015年，力爭使公交專用道總里程達(dá)300公里左右，其中中心城約240公里左右。浦西地區(qū)重點實施中山南二路、天鑰橋路、宛平南路、石龍路、大渡河路-古北路-桂林路、曹楊路-江蘇路-華山路等公交專用道；浦東新區(qū)重點建設(shè)高科西路、張楊路、浦東大道、金橋路、成山路等公交專用道。

　　根據(jù)松江新城公交專用道建設(shè)經(jīng)驗，適時推進(jìn)郊區(qū)公交專用道建設(shè)，在閔行、青浦新城、奉賢南橋新城、嘉定新城和浦東惠南地區(qū)等城市化水平較高的地區(qū)有序發(fā)展專用道。

　　3.公交場站設(shè)施規(guī)劃

　　公共汽電車停車保養(yǎng)場、汽車站（含保養(yǎng)功能）建設(shè)。新建、改建公交停保場、汽車站20座，新增公交停車泊位3510個，基本實現(xiàn)公交車輛進(jìn)場停放。中心城現(xiàn)有公交停車場保養(yǎng)場布局保持穩(wěn)定，通過改擴建，適度增強停車能力；加快郊區(qū)各區(qū)縣公交停車場保養(yǎng)場建設(shè)，實現(xiàn)”一城一場”、”一鎮(zhèn)一樞紐（場）”，滿足公共汽電車停放保養(yǎng)需求。公交場站設(shè)施管理單位嚴(yán)格按照相關(guān)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定年度計劃，對相關(guān)設(shè)施實施日常維護(hù)和大、中修工程。

　　新建居民小區(qū)公交首末站規(guī)劃與建設(shè)。對2萬人以上的新建居住區(qū)，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的公交首末站。對分片開發(fā)的較大規(guī)模居住區(qū)，由市、區(qū)縣規(guī)劃主管部門和交通主管部門根據(jù)開發(fā)實施進(jìn)度，提出配套公交站點設(shè)施的實施要求。當(dāng)開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模（1500戶）之后，實施配套公交站點設(shè)施建設(shè)。結(jié)合大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以區(qū)縣為主，市、區(qū)縣聯(lián)手，同步完善公共交通配套。

　　公交首末站、中途站建設(shè)。結(jié)合客運交通樞紐建設(shè)和地區(qū)開發(fā)，不斷優(yōu)化調(diào)整公交首末站設(shè)置，逐步消除占路首末站。新建或改建的城市主、次干道根據(jù)需要，設(shè)置公交港灣式?？空?。合理設(shè)置中途站，減少乘客步行到站距離。加強公共交通站點配套設(shè)施建設(shè)，方便與非機動車等慢行交通方式的銜接，落實首末站無障礙設(shè)施建設(shè)。

　　4.車輛技術(shù)裝備

　　提高車輛整體環(huán)保水平。加大車輛報廢更新力度，淘汰低標(biāo)準(zhǔn)、高油耗車輛，基本杜絕公交車冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵企業(yè)購買使用環(huán)保要求更嚴(yán)、排放標(biāo)準(zhǔn)更高的車輛。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，實施國五排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高車輛排放水平。加強公交車和出租車檢查與維護(hù)保養(yǎng)（I/M）力度，在公交、出租行業(yè)試行推廣簡易工況法檢測體系。

　　推進(jìn)現(xiàn)有無軌電車技術(shù)改造，制定行之有效的專項管理措施。對既有無軌電車車輛及其相關(guān)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改良，研究推廣交流變頻、再生動力、雙電源供電、新型集電桿及自動升降等技術(shù)，提高無軌電車的可靠性、機動性、經(jīng)濟性、舒適性和美觀性。規(guī)范電車更新和電車線路變更或撤銷程序，完善相關(guān)管理制度。結(jié)合上海歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在衡山路-復(fù)興路、愚園路、提籃橋、江灣等地區(qū)，適當(dāng)保留傳統(tǒng)無軌電車線路，使其成為上海公交百年歷史傳承和獨特文化遺產(chǎn)。

　　擴大清潔能源公交車試驗營運。推進(jìn)世博新能源公交車后續(xù)利用，建設(shè)和完善充電站、充電樁、充電架、整流站等新能源公交車配套供電設(shè)施，爭取政策支持，鼓勵技術(shù)成熟、安全可靠、經(jīng)濟性好、節(jié)能環(huán)保的清潔能源車型規(guī)模使用。

　?。ㄋ模┹喍杉叭龒u水上客運

　　1.優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)

　　構(gòu)建布局合理、系統(tǒng)健全、高效便捷、設(shè)施完善的輪渡體系。做好世博園區(qū)原有越江輪渡設(shè)施的后續(xù)利用；根據(jù)周邊地區(qū)功能調(diào)整以及其它交通設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展，視情況取消其秦線，遷并東東線；根據(jù)耀華濱江商務(wù)區(qū)和徐匯濱江地區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要，適時新辟一條輪渡航線。提高濱江地區(qū)的交通可達(dá)性，加密浦江南段的航線網(wǎng)絡(luò)，合理優(yōu)化線網(wǎng)布局。

　　2.優(yōu)化調(diào)整碼頭資源

　　根據(jù)客流變化情況，對現(xiàn)有碼頭資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率。完成閔行輪渡站的規(guī)劃選址，爭取盡早開工建設(shè)。

　　（五）出租汽車

　　1.促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)管理水平領(lǐng)先，運價結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)營權(quán)管理完善，勞動保障制度健全，市場環(huán)境規(guī)范有序，繼續(xù)保持上海市文明行業(yè)榮譽稱號，服務(wù)質(zhì)量位居全國同行前列。

　　合理確定和調(diào)控全市及各區(qū)域出租汽車投放總量。中心城區(qū)出租汽車運力總量從嚴(yán)從緊控制，郊區(qū)區(qū)域出租汽車適度適量發(fā)展。

　　2.提升運營效率和服務(wù)水平

　　繼續(xù)完善電話約車、站點叫車、揚手招車相結(jié)合的營運格局。鼓勵企業(yè)擴大電調(diào)業(yè)務(wù)平臺規(guī)模，提升電調(diào)供車率，實現(xiàn)資源共享。到”十二五”末，出租汽車日均電調(diào)量占全行業(yè)日均載客車次的比例力爭比現(xiàn)狀提高1個百分點，達(dá)3.5%左右；出租汽車?yán)锍汤寐史€(wěn)定在62%左右，其中區(qū)域性出租汽車在現(xiàn)狀55%的基礎(chǔ)上再提升1-3個百分點；區(qū)域性出租汽車日均客運量占全市出租汽車日均客運量比重增長5-10個百分點。

　　采取針對性措施，調(diào)動多方積極性，共同推動服務(wù)質(zhì)量提高。改善出租汽車駕駛員工作條件，加強出租汽車駕駛員職業(yè)化教育培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)；教育和引導(dǎo)出租汽車駕駛員依法營運、安全駕駛、文明服務(wù)；加強交通行政執(zhí)法，減少違規(guī)現(xiàn)象；堅持乘客滿意度指數(shù)測評，推行誠信考核管理制度。

　　完善政府相關(guān)部門參與，市、區(qū)縣聯(lián)手，條塊聯(lián)動的工作格局。在大型商業(yè)網(wǎng)點、交通樞紐及機場、車站、碼頭客流集散地等重點地區(qū)，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管等，維護(hù)正常交通秩序，維護(hù)市民合法權(quán)益。

　　3.完善站點設(shè)施布局

　　加強出租汽車站點與客流集散點之間的銜接，制定本市出租汽車站點配建標(biāo)準(zhǔn)，并納入全市工程建設(shè)規(guī)范體系，明確交通樞紐、公共活動和文化娛樂中心、賓館、飯店、商辦樓、商業(yè)中心、游覽場所、醫(yī)院和居住區(qū)等客流集散點配置出租汽車候客站點的要求，提出各類出租汽車營業(yè)站、候客站點的設(shè)置條件、設(shè)置原則、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、平面設(shè)計、附屬設(shè)施設(shè)計及使用管理規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃、交通、市政、交警、市容等相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加快推進(jìn)規(guī)范化出租汽車站點設(shè)施建設(shè)。在淮海路、南京路、五角場等中心商業(yè)區(qū)，實施高峰時段站內(nèi)供車、周邊道路禁止”揚招”的營運方式，提高出租車候客站點的利用率。

　　4.提高技術(shù)裝備水平

　　結(jié)合上海世博會專屬出租車營運情況，完成升級換代車型選擇研究。鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、安全環(huán)保、美觀舒適、經(jīng)濟適用的出租車型，加快車輛更新，全面提高車輛性能等級。新增車輛達(dá)到國家及本市的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。制定并執(zhí)行符合城市現(xiàn)代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出租汽車車身、車廂內(nèi)廣告設(shè)置。

　　完善出租汽車運營調(diào)度系統(tǒng)，強化營運服務(wù)后臺監(jiān)管，提高電調(diào)車輛覆蓋率。完善車輛設(shè)施設(shè)備，有序安裝衛(wèi)星定位等車載信息化設(shè)施。不斷完善計價器技術(shù)，研究推行電子標(biāo)簽，提升規(guī)范營運水平。

　?。┬畔⒒?guī)劃

　　加快建設(shè)公交企業(yè)運營調(diào)度系統(tǒng)。借助公交體制改革契機，進(jìn)一步推進(jìn)各公交骨干企業(yè)建設(shè)完善運營管理系統(tǒng)，重點圍繞公交車輛的運營安全、運營調(diào)度和運營成本三大功能展開建設(shè)，整合人、財、物、車四大基本要素。

　　推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)功能開發(fā)。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集和分析能力，采用手機監(jiān)測、FCD數(shù)據(jù)、IC卡監(jiān)測等方式，深化公交運營成本數(shù)據(jù)采集、分析以及基于交通卡的客流分析能力。配合公交客流定期調(diào)查制度，完成線網(wǎng)優(yōu)化等功能開發(fā)，提高決策精細(xì)化水平。

　　進(jìn)一步拓展車輛運營數(shù)據(jù)采集功能。依托車載系統(tǒng)地方技術(shù)規(guī)范的頒布實施，推進(jìn)已裝車載系統(tǒng)功能升級，實現(xiàn)公交車載信息系統(tǒng)安裝及使用全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)車輛營運證和電子標(biāo)簽建設(shè)，進(jìn)一步提升車輛運營數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確率。構(gòu)建公共交通信息平臺，建立公共交通出行信息發(fā)布系統(tǒng)。提高出租車調(diào)度服務(wù)水平。

　　提高公共交通科技水平。研究降低能耗及軌道交通停車控制系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等領(lǐng)域的新技術(shù)；推廣新能源車輛應(yīng)用。

　　提高水上客運信息化水平。設(shè)計開發(fā)浦江輪渡自動售檢票、浦江游覽船實時監(jiān)控和三島客運航行安全管理等信息系統(tǒng)。

　?。ㄆ撸┌踩O(jiān)管體系規(guī)劃

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制、機制、體制建設(shè)，按照法定程序進(jìn)一步完善應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循；進(jìn)一步完善市交通港口局信息中心和指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮市交通港口局安全監(jiān)管信息平臺功能；進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對處置重特大事故的能力；進(jìn)一步健全企業(yè)安全管理體制，發(fā)揮企業(yè)責(zé)任主體作用，推動企業(yè)依法加強安全應(yīng)急管理。

　　加強對城市公共交通安全應(yīng)急管理的督促檢查和監(jiān)管執(zhí)法，切實落實安全監(jiān)管措施，常態(tài)化開展行業(yè)安全檢查，嚴(yán)肅處理各類安全事故，深入執(zhí)行統(tǒng)計報表、情況報告等制度。

　　提高行業(yè)安全監(jiān)管整體科技含量以及安全監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步提升各業(yè)態(tài)運營車輛技術(shù)等級，加強技防建設(shè)，完善和及時更新車輛GPS等車載終端及其他動態(tài)信息監(jiān)控設(shè)備。

　　把安全應(yīng)急救援基地、隊伍、裝備建設(shè)作為重要內(nèi)容，保障資金投入，提高應(yīng)急能力，完善救援隊伍體系。

　　廣泛開展城市交通安全與應(yīng)急管理的宣傳教育和培訓(xùn)，增強市民安全意識，提高預(yù)防、避險、自救及互救能力。

　　加強國際交流與合作，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的安全監(jiān)管經(jīng)驗，提高安全監(jiān)管及應(yīng)急管理水平，增強防范和應(yīng)對交通安全事故的能力，保持城市公共交通行業(yè)安全穩(wěn)定。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟乒步煌òl(fā)展體制機制

　　完善市、區(qū)縣兩級管理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理體制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府作用。完善市、區(qū)縣兩級政府投入機制和補貼機制，確保公共交通政策扶持落到實處。

　　深化公交行業(yè)體制、機制改革。以強化國有主導(dǎo)、優(yōu)化經(jīng)營格局為重點，堅持完善行業(yè)公益性和運作市場化相結(jié)合的機制。實施并深化企業(yè)成本規(guī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。研究探索運營企業(yè)成本補償機制，通過建立成本標(biāo)準(zhǔn)，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，并以適當(dāng)方式將營運成本向社會公開。

　　完善軌道交通運營和監(jiān)管體制。建立市級軌道交通運營服務(wù)和安全聯(lián)席協(xié)調(diào)平臺，加強運營管理和領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)公共交通一體化發(fā)展構(gòu)想，開展公共汽電車和軌道交通混業(yè)經(jīng)營研究，強化軌道交通與地面公交”兩網(wǎng)合一”。加強軌道交通運營監(jiān)管和行政執(zhí)法，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)、密切配合，強化源頭控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，做到各司其職、綜合監(jiān)管。

　　完善出租車行業(yè)公司化經(jīng)營模式，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促使資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)適度集聚。明確行業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范個體工商戶管理。

　　引入社會中介組織，建立行業(yè)服務(wù)社會評判機制，將市民對公共交通服務(wù)的評價列為政府考核和監(jiān)管公共交通行業(yè)的依據(jù)之一。

　　（二）加大公共交通財政保障力度

　　將公共交通投入納入公共財政預(yù)算體系，在現(xiàn)有公共交通政府投入體系下，研究完善政府長期扶持機制和政府購買服務(wù)制度。合理界定企業(yè)的公益性服務(wù)項目，促進(jìn)公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步研究地面公交票價優(yōu)惠政策，采取多種票價優(yōu)惠措施，降低居民實際出行成本，切實提高地面公交吸引力。

　　政府投資的綜合客運交通樞紐、公交首末站等對營運企業(yè)免收使用租金，公交停車保養(yǎng)場繼續(xù)對公交營運企業(yè)實行低價租賃。

　?。ㄈ┲贫ǜ滦袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在行業(yè)發(fā)展的同時，及時制定和更新行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高專業(yè)規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

　　組織開展地面公交線網(wǎng)優(yōu)化、骨干公交網(wǎng)絡(luò)布局、軌道交通與地面公交配套銜接、大型居住社區(qū)公交配套、公交專用道網(wǎng)絡(luò)等方面的規(guī)劃研究；加強對世博會地區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點地區(qū)的公共交通專項研究。

　　通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制和推行，完善行業(yè)規(guī)范，提高市場準(zhǔn)入要求，提升服務(wù)水準(zhǔn)，優(yōu)化公共交通服務(wù)。力爭在”十二五”期間按照法定程序修訂《上海市軌道交通管理條例》、《上海市出租汽車管理條例》等行業(yè)管理所急需的法規(guī)及相關(guān)規(guī)章。

　　加強交通需求管理，繼續(xù)實行小汽車牌照額度拍賣制度，研究制定針對電動自行車的限制和管制措施。

　　（四）合力推進(jìn)公共交通設(shè)施建設(shè)

　　加強與各層次城市規(guī)劃對接，優(yōu)先滿足公共交通設(shè)施用地，確保用地預(yù)留和落實，公共交通設(shè)施用地規(guī)劃一旦確定，不可任意調(diào)整，不得隨意擠占或改變用地性質(zhì)和用途。新建或改擴建機場、鐵路客運站、客運碼頭、省際客運站等交通設(shè)施，新建或改擴建大型公共設(shè)施，新建或改擴建具有一定規(guī)模的居住區(qū)，新建軌道交通線路，均按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)公共交通設(shè)施。公共交通設(shè)施與所建項目主體工程實行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工 ”四同步”。

　　健全綜合客運交通樞紐建設(shè)的長效推進(jìn)機制，成立由相關(guān)部門和各區(qū)縣組成的聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)決策重大事項，制定年度實施計劃。明確市、區(qū)縣兩級工作分工和職責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)縣政府作用。樞紐建設(shè)繼續(xù)列入市、區(qū)縣兩級重大工程項目，持續(xù)推進(jìn)。

　　市、區(qū)縣聯(lián)動，以區(qū)縣為主，繼續(xù)加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，積極探索多元化投資渠道，對遠(yuǎn)郊經(jīng)濟薄弱區(qū)縣給予更多支持。

　　在道路資源分配上給予公共交通優(yōu)先，擴展公交專用道網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)法，確保路權(quán)專用。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌姽步煌ㄔO(shè)施運營和維護(hù)管理

　　建立健全公共交通基礎(chǔ)設(shè)施運營管理和維護(hù)機制，明確設(shè)施管理、維護(hù)等職責(zé)界面。

　　客運樞紐（含首末站）建成后，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)明確移交專業(yè)的國有資產(chǎn)管理單位。

　　按照”決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離”的原則，堅持條塊結(jié)合，以區(qū)縣為主，政府主導(dǎo)，市場運作，實現(xiàn)公共交通設(shè)施維護(hù)常態(tài)長效管理，提高維護(hù)水平和服務(wù)質(zhì)量，落實維護(hù)資金來源并建立長效撥付機制。行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及實際情況，制定維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提出維護(hù)需求；設(shè)施管理單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，制定維護(hù)計劃，實施日常維護(hù)和大、中修工程，落實確保安全運營的各項管理和應(yīng)急措施。

　　（六）抓好行業(yè)從業(yè)人員隊伍建設(shè)

　　維護(hù)職工合法權(quán)益。根據(jù)公共交通行業(yè)公益性特點，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及社會平均工資相適應(yīng)、與服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系的職工工資調(diào)整機制，保障一線職工平均工資不低于本市職工平均工資水平。進(jìn)一步完善職工權(quán)益的維護(hù)機制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，加強源頭參與，逐步健全三方協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議和政策參與機制。

　　建設(shè)職業(yè)化職工隊伍，提升職工整體素質(zhì)。積極探索以提高職工思想道德水平、技能水平和文化知識水平為基本內(nèi)容的素質(zhì)工程，激發(fā)職工的責(zé)任感和使命感；繼續(xù)通過評選勞模和先進(jìn)職工等手段，推動職工整體素質(zhì)的提升。

　　建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制。充分調(diào)動各類教育資源，努力構(gòu)建充滿生機和活力的人才資源開發(fā)和培養(yǎng)體系；高度重視相關(guān)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實施緊缺人才培訓(xùn)工程，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位持證上崗制度，全面推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證。充分利用”人才測評”等活動，搞好相關(guān)人才信息的收集，力爭在”十二五”期間建成相關(guān)人才信息庫。

　　附件：1.”十二五”城市公共交通主要發(fā)展指標(biāo)

　　2.”十二五”軌道交通規(guī)劃建設(shè)表

　　3.”十二五”綜合客運交通樞紐規(guī)劃建設(shè)表

　　4.”十二五”公共汽電車骨干線路規(guī)劃表

　　5.”十二五”中心城公交專用道建設(shè)規(guī)劃表

　　6.”十二五”公交停保場、汽車站（含保養(yǎng)功能）規(guī)劃建設(shè)表

附件1

”十二五”城市公共交通主要發(fā)展指標(biāo)

附件2

”十二五”軌道交通規(guī)劃建設(shè)表

附件3

”十二五”綜合客運交通樞紐規(guī)劃建設(shè)表

附件4

”十二五”公共汽電車骨干線路規(guī)劃表

附件5

”十二五”中心城公交專用道建設(shè)規(guī)劃表

附件6

”十二五”公交停保場、汽車站（含保養(yǎng)功能）規(guī)劃建設(shè)表　　

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