工信部對(duì)《辦法》開(kāi)征意見(jiàn)，讓人想起一個(gè)月前發(fā)改委發(fā)布的碳配額管理辦法。

8月，發(fā)展委《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，要求相關(guān)單位在在8月25日之前反饋書(shū)面意見(jiàn)，擬于2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。

碳配額管理辦法中提到，根據(jù)目前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)術(shù)語(yǔ)，將“碳積分”修改為“碳配額”，這意味著NEV與碳配額其實(shí)是同一個(gè)意思。但目前來(lái)看，碳配額與NEV依舊由不同的部委推行。但二者之間是否會(huì)有什么關(guān)聯(lián)，未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)只有一種法案嗎？還是碳配額、碳積分都會(huì)相繼出政策？對(duì)此，幾位接受作者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士均表示暫不知道兩套法案會(huì)如何處理，但兩者有可能會(huì)取其一。

雖然，發(fā)改委先推出了征求意見(jiàn)稿，但在法規(guī)完善上，工信部顯然快了一步。在發(fā)改委的征求意見(jiàn)稿中，具體細(xì)節(jié)尚未明確，如對(duì)一定規(guī)模企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)的新能源汽車(chē)年度比例要求，以及新能源汽車(chē)碳配額的計(jì)算公式、碳交易價(jià)格、結(jié)轉(zhuǎn)方式等。

“對(duì)照碳配額與碳積分來(lái)看，碳積分提出了核算辦法以及新能源車(chē)輛比例，在相關(guān)法規(guī)完善上，比發(fā)改委快了一步?！蹦茉磁c交通創(chuàng)新中心博士安峰說(shuō)。

而中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，積分制和碳配額，本質(zhì)上是一回事，兩項(xiàng)政策或?qū)⒔y(tǒng)一。

“目前碳積分、碳配額會(huì)如何運(yùn)行還在討論中，個(gè)人認(rèn)為兩個(gè)政策會(huì)取其一。發(fā)改委碳配額政策與工信部的碳積分政策，二者最大不同在于懲罰措施不同，碳配額目前還沒(méi)有發(fā)布更多細(xì)則，最終會(huì)參照碳市場(chǎng)碳價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)3~5倍金額處罰企業(yè)，這是一個(gè)法則；而碳積分政策中，工信部是通過(guò)停公告的方式進(jìn)行處罰。對(duì)照來(lái)看，工信部的看起來(lái)更嚴(yán)厲，但不容易實(shí)施。”清華大學(xué)中國(guó)車(chē)用能源研究中心副主任歐訓(xùn)民說(shuō)。

兩個(gè)部委法規(guī)有重合點(diǎn)，先后相繼將產(chǎn)業(yè)靴子快速落地，仿佛展開(kāi)了一場(chǎng)PK賽，搶時(shí)間爭(zhēng)奪政策主導(dǎo)權(quán)。

“群槍舌戰(zhàn)”還在繼續(xù)

雖然工信部此次已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于NEV與CAFé法要并行管理的意見(jiàn)稿，實(shí)際上，業(yè)內(nèi)人士透露，發(fā)改委主導(dǎo)的碳配額更希望與CAFE法案分開(kāi)管理，而對(duì)于三者之間“分合”之戰(zhàn)的討論，業(yè)內(nèi)依然沒(méi)有停止“群槍舌戰(zhàn)”。

作為“合”論的支持者，中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與碳積分并行管理，關(guān)鍵問(wèn)題在于二者如何聯(lián)系起來(lái)。電動(dòng)車(chē)每百公里用電量所產(chǎn)生的碳排放與燃油車(chē)每百公里的碳排放相比，到底減少了多少，需要放在一起考慮。

吉利新能源汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司副總經(jīng)理徐安也贊同合并實(shí)施，認(rèn)為這能夠提高傳統(tǒng)車(chē)企對(duì)于新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)的積極性。

安峰是“分”論支持者，“《辦法》還在征求意見(jiàn)，業(yè)內(nèi)一定會(huì)積極將意見(jiàn)提交上去，最大化完善法規(guī)。” 他對(duì)于CAFE超級(jí)積分算法與CAFE、NEV合并考核算法表示了質(zhì)疑。

CAFE積分標(biāo)準(zhǔn)中，2020年，超級(jí)積分算法是1輛新能源車(chē)=2輛零排放車(chē)，而在將CAFE與NEV結(jié)合管理中，工信部規(guī)定當(dāng)車(chē)企平均燃油限值與新能源車(chē)比例不達(dá)標(biāo)時(shí)，可以向達(dá)標(biāo)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，但具體算法是到2020年，1輛新能源車(chē)=0.8輛零排放汽車(chē)。

對(duì)于這種不同算法，安峰則認(rèn)為，CAFC與NEV積分交換非常復(fù)雜，合并管理會(huì)增大科學(xué)設(shè)計(jì)油耗與NEV比例與政策設(shè)計(jì)的難度，很容易造成企業(yè)鉆空子，研究算法達(dá)到“謀分”目的，增加了政府監(jiān)管難度。

“多積分機(jī)制同時(shí)存在，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就有非常多的不確定性因素，給企業(yè)提供了很多運(yùn)用游戲規(guī)則的空間。當(dāng)車(chē)企上報(bào)新能源車(chē)時(shí)，很難判定這輛車(chē)是用來(lái)完成內(nèi)部目標(biāo)、或是賣(mài)給別的車(chē)企幫助其平衡燃油車(chē)負(fù)積分或完成新能源目標(biāo)。此外，我認(rèn)為，碳配額與碳積分之間，最終會(huì)只保留一套法案。”安峰說(shuō)。

不過(guò)對(duì)于以新能源為主的車(chē)企來(lái)說(shuō)，貌似更希望NEV或碳配額能與CAFE分開(kāi)實(shí)施。一位生產(chǎn)新能源車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴作者，企業(yè)的新能源車(chē)已經(jīng)達(dá)到了平均燃油限值要求，分開(kāi)實(shí)施也能夠減少部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，減少工作量。如果合并管理，需要花更多精力部門(mén)協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備工作與提交資料更加繁瑣。“這就相當(dāng)于做一套試卷，如果分開(kāi)實(shí)施，我只做A卷即可達(dá)標(biāo)，但如果合并實(shí)施，我需要做A、B卷才能達(dá)標(biāo)。

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