為落實《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的要求，推動我國乘用車燃料經(jīng)濟性水平的持續(xù)改善，2012年，工業(yè)和信息化部組織全國汽車標準化技術(shù)委員會(以下簡稱“汽標委”)啟動了乘用車燃料消耗量第四階段標準(2016-2020年)的制定工作。在對我國現(xiàn)行標準實施情況、節(jié)能技術(shù)潛力及經(jīng)濟成本研究分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見，形成了第四階段標準方案。GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》已于2014年12月22日正式發(fā)布，將于2016年1月1日起實施。

為方便汽車行業(yè)及社會各界全面了解，進而按照預(yù)定計劃順利實施乘用車燃料消耗量第四階段標準，現(xiàn)將標準修訂的背景、目的、工作過程以及主要技術(shù)內(nèi)容解讀如下。

一、背景

(一)節(jié)能環(huán)保汽車是未來我國汽車持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇

1.能源供應(yīng)壓力

近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對石油資源的需求不斷增長，能源供需矛盾日益突出，對進口石油的依賴度不斷提高。同時，我國汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長，2013年和2014年汽車銷量分別超過2100萬輛、2300萬輛，到2014年底，汽車保有量已超過1.5億輛。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國石油表觀消費量約為4.9億噸，進口依存度57%。目前，汽車用汽柴油消費占全國汽柴油消費的比例已經(jīng)達到55%左右，每年新增石油消費量的70%以上被新增汽車所消耗。預(yù)計在未來一段時期，我國汽車保有量仍將持續(xù)增長，由此帶來的能源緊張問題將更加突出。

2.環(huán)境保護的壓力

2012年冬以來，霧霾頻繁肆虐于我國北京及廣大中東部地區(qū)上空。據(jù)研究我國霧霾形成機理復(fù)雜，汽車尾氣對霧霾的影響比重還在研究。但不解決汽車的環(huán)保問題，汽車可持續(xù)發(fā)展必然受到限制。

3.和諧汽車社會的壓力

我國人均汽車保有量較低。截止2014年底千人汽車保有量約112輛，遠低于世界平均水平的146輛、歐美國家大于500輛的水平。每個家庭擁有一部汽車應(yīng)該是未來“中國夢”的一部分，汽車必須實現(xiàn)與社會的和諧健康發(fā)展。

加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，既是緩解燃油供應(yīng)矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環(huán)境的需要，也是未來和諧汽車社會的需求，更是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(二)國際汽車節(jié)能標準法規(guī)動態(tài)及趨勢分析

為應(yīng)對全球性的資源短缺和氣候變暖，鞏固和提高汽車工業(yè)未來國際競爭力，歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達國家都在采取積極措施，推動和促進汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展、提高汽車燃料經(jīng)濟性水平，相繼完成新一輪針對2020年甚至更長遠的各年度乘用車燃料消耗量標準法規(guī)制定，對乘用車燃料消耗量及對應(yīng)的CO2排放提出更加嚴格的要求。

日本已經(jīng)提出了至2020年的輕型汽車燃料經(jīng)濟性標準，預(yù)計到2020年，乘用車平均燃料經(jīng)濟性水平達到20.3 km/L，與2009年的16.3 km/L相比，燃料消耗量下降約20.3%。

歐盟于2009年通過強制性的法律手段取代自愿性的CO2減排協(xié)議，在歐盟范圍內(nèi)推行汽車燃料消耗量和CO2限值要求和標示制度，要求到2015年和2020年乘用車CO2排放分別達到130g/km和95g/km的目標。

美國于2010年4月和2012年8月分別發(fā)布了針對2012-2016(第一階段)和2017-2025(第二階段)的輕型汽車燃料經(jīng)濟性及溫室氣體排放規(guī)定，要求2025年美國輕型汽車的平均燃料經(jīng)濟性達到54.5mpg。

圖1 　主要國家和地區(qū)燃料消耗量狀態(tài)及標準對比

盡管各國乘用車保有結(jié)構(gòu)和技術(shù)特征存在一定差別，對乘用車節(jié)能指標的要求也不同，但從整體來看，各國都在通過技術(shù)標準和法規(guī)不斷加嚴乘用車燃料消耗量要求，整體趨勢是到2020年乘用車平均燃料消耗量達到5 L/100km左右。

二、我國現(xiàn)行乘用車燃料消耗量標準及實施情況

(一)標準體系概況

為應(yīng)對汽車燃料消耗快速增長及由此引起的能源和環(huán)境問題，我國從2001年開始正式啟動汽車燃料消耗量標準及政策研究。在借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定、發(fā)布并實施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》等一系列有關(guān)汽車燃料消耗量試驗方法、限值和標識的重要標準，建立了較為完善的汽車燃料消耗量標準體系(見圖2)。

圖2 　我國汽車節(jié)能標準體系

(二)標準實施情況

1.《乘用車燃料消耗量限值》

GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是我國汽車節(jié)能領(lǐng)域第一項強制性國家標準。從該標準開始，我國逐步建立、實施了汽車節(jié)能管理制度，陸續(xù)將乘用車、輕型商用車及重型商用車納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，規(guī)定在我國生產(chǎn)并銷售的車輛必須滿足相應(yīng)的燃料消耗量限值。

2.《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》

為進一步完善汽車節(jié)能管理制度，我國于2011年制定發(fā)布GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》，在單車燃料消耗量限值基礎(chǔ)上提出了企業(yè)平均燃料消耗量目標值的要求。2013年3月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局于發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(2013年第15號公告)，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法。

工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門，于2013年9月公布了2012年下半年中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告；2014年9月，公布了2013年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告。

2014年10月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局，發(fā)布了《關(guān)于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》?！锻ㄖ访鞔_對不達標企業(yè)，將采取公開通報、限制新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報、限制擴大產(chǎn)能投資以及加強海關(guān)通關(guān)審核、進口檢驗、生產(chǎn)一致性核查等管理措施，并提出投資管理要加強燃料消耗量審核，企業(yè)應(yīng)主動采取整改措施等要求。

3.支撐節(jié)能汽車發(fā)展的財稅政策

明確節(jié)能汽車要求，并于2010年5月出臺節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣補貼政策、2012年出臺節(jié)約能源車船稅優(yōu)惠政策。

三、標準修訂過程及主要活動

(一)前期研究及任務(wù)來源

從2011年開始，工業(yè)和信息化部即安排汽標委開展2016-2020年乘用車燃料消耗量標準制定前期準備工作：一方面，加強國際交流，密切跟蹤國際上特別是歐盟、美國、日本等汽車生產(chǎn)和保有大國(地區(qū))的汽車節(jié)能標準法規(guī)及政策的動態(tài)、變化原因及其影響；另一方面，加強對我國乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平定期技術(shù)分析。

2012年6月28日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，明確了我國汽車節(jié)能標準的整體目標，要求2020年當年乘用車新車平均燃料消耗量達到5.0 L/100km。

2014年7月2日，國家標準化管理委員會下達GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》強制性國家標準修訂計劃。

(二)主要工作過程

GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》修訂工作于2012年正式啟動，由汽標委秘書處承擔單位——中國汽車技術(shù)研究中心牽頭組織國內(nèi)外主要汽車生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構(gòu)共同開展。

自2012年3月召開準備會議開始，汽標委先后組織召開了七次工作會議、一次技術(shù)研討會和多次專題交流及座談活動；通過會議交流和走訪系統(tǒng)深入了解我國乘用車企業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)和儲備情況及其對未來標準的意見和建議，組織完成乘用車技術(shù)狀態(tài)和燃料消耗量水平調(diào)查、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)及節(jié)能潛力調(diào)查、未來產(chǎn)品規(guī)劃調(diào)查，通過場景假設(shè)對乘用車節(jié)能潛力及成本進行了分析。

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論修改于2014年1月完成標準修訂征求意見稿，并于2014年1月21日至2014年2月28日向47家主要汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)發(fā)送征求意見的函件，并通過工業(yè)和信息化部、汽標委網(wǎng)站向社會公開征求意見。

根據(jù)征求意見反饋情況，對標準定義、新能源汽車能耗測定及核算、車型燃料消耗量評價指標以及導(dǎo)入計劃等進行了修改完善，形成標準送審稿，并于2014年7月10日通過標準審查，會后按照審查意見對標準進行了補充完善，形成報批稿。

2014年10月7日- 12月5日，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》進行WTO通報。期間，收到歐盟、日本政府關(guān)于盡快啟動循環(huán)外節(jié)能技術(shù)標準研究等評議，我國政府給予了回復(fù)?？紤]到第四階段標準實施需要給企業(yè)預(yù)留充分的準備時間，行業(yè)希望標準盡快出臺。12月22日，兩項標準正式發(fā)布。

(三)節(jié)能技術(shù)潛力及經(jīng)濟成本分析

針對2020年我國乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量達到5L/100km的目標，汽標委從整車、發(fā)動機、變速器、車輪/輪胎等幾個方面，組織開展較大規(guī)模的節(jié)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀態(tài)調(diào)查，對我國主要企業(yè)及乘用車產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)進行初步的分析，梳理節(jié)能技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，對特定技術(shù)的成本、節(jié)能效果進行調(diào)查，組織開展驗證試驗。在此基礎(chǔ)上進行了系統(tǒng)的技術(shù)成本分析。

圖3 　節(jié)能潛力技術(shù)經(jīng)濟成本分析主要工作過程

從減少車輛行駛所需阻力、提高熱動能量轉(zhuǎn)換效率、減少能量傳輸過程損失、減少輔助能量消耗、優(yōu)化車輛能量管理等5個方面，提出應(yīng)對2020年節(jié)能標準的技術(shù)選項(見圖4)。

圖4　 2020年乘用車節(jié)能標準技術(shù)選項

依據(jù)企業(yè)提供的技術(shù)、成本、節(jié)能潛力分析，實現(xiàn)《規(guī)劃》2020年乘用車平均燃料消耗量5 L/100km的整體目標，技術(shù)上是可以實現(xiàn)的，但需增加一定的成本。

四、GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》的關(guān)系及定位

在我國汽車節(jié)能標準體系中，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是相互支撐、不可或缺的重要組成部分，二者定位和作用不同。

GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》國家標準規(guī)定了我國乘用車燃料消耗量的最低要求，適用于我國汽車產(chǎn)品準入管理環(huán)節(jié)，其目的是為淘汰落后產(chǎn)品，促進我國乘用車燃料消耗量的全面降低。不滿足GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的車型，不能獲得《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，不允許在我國生產(chǎn)、銷售和注冊、使用。

GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是在GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎(chǔ)上，進一步從企業(yè)層面對燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國家最低準入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。

同時修訂加嚴GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是對現(xiàn)有乘用車節(jié)能管理的完善和升級，一方面通過實施更加嚴格的《乘用車燃料消耗量限值》，加快淘汰較為落后的高油耗車型，另一方面，通過實施更加嚴格的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》，促使企業(yè)加快節(jié)能車型的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，促進新能源汽車的發(fā)展和應(yīng)用，最終推動我國乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。

五、GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》主要技術(shù)內(nèi)容說明

(一)GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3 500 kg的M1類車輛，包括汽、柴油車輛和能夠燃用汽油、柴油的兩用燃料和雙燃料車輛；但不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。

(二)將現(xiàn)行GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的車型燃料消耗量目標值作為新的乘用車燃料消耗量限值。

這一要求是在對我國乘用車燃料消耗量水平和車型分布進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上、考慮未來發(fā)展確定的。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，新認證車型中，達到新的乘用車燃料消耗量限值的車型比例超過55%，其產(chǎn)量占比約為66%。因此，實施GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》具有較強的可行性。

(三)GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》對新認證車執(zhí)行日期為2016年1月1日，對在生產(chǎn)車執(zhí)行日期為2018年1月1 日，為現(xiàn)有產(chǎn)品留出了3年的過渡期，充分考慮了企業(yè)投資產(chǎn)品回收期。

六、GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》主要技術(shù)內(nèi)容

(一)繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評價體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評價體系。

從標準體系延續(xù)性、有效性及科學性等綜合分析，決定繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評價體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評價體系。在車型燃料消耗量設(shè)定時，為抑制車輛大型化趨勢，繼續(xù)采用并強化抓大放小策略，對整車整備質(zhì)量較大的車輛大幅度加嚴車型燃料消耗量要求，適度放松小質(zhì)量段車輛的車型燃料消耗量要求。考慮到較低質(zhì)量段車輛的絕對燃料消耗量較低，且總體市場規(guī)模不大，對乘用車平均燃料消耗量的影響有限，將質(zhì)量最小的三個質(zhì)量段(CM≤750kg、750kg

同時，根據(jù)我國乘用車平均整備質(zhì)量逐年增加的事實和趨勢，將基準質(zhì)量段從1205kg-1320kg調(diào)整至1320kg-1430kg，對應(yīng)基準燃料消耗量不變，以避免車輛大型化導(dǎo)致的質(zhì)量增加對燃料消耗量下降產(chǎn)生不利影響。

(二)將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，并在確定車型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時給予一定優(yōu)惠。

為鼓勵新能源汽車發(fā)展，在2020年之前新能源汽車非化石燃料消耗暫不考慮，并在企業(yè)平均燃料消耗量核算時給予優(yōu)惠。

在企業(yè)平均燃料消耗量核算時，按表2所列將新能源汽車的產(chǎn)量或進口量按多倍計算(對超低油耗車輛也給予類似優(yōu)惠)。見GB 27999-2014的5.1.2-5.1.3。

目前的核算方案是在參照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》并與之銜接的基礎(chǔ)上，按照逐年退坡機制確定的；這也是歐美各國的普遍做法。如表3所示，與歐美日等主要國家和地區(qū)相比，我國在進行企業(yè)平均燃料消耗量核算時充分考慮了對新能源汽車的支持。

表3 各國新能源汽車能耗折算及核算方案

(三)鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用

為鼓勵汽車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對現(xiàn)有試驗方法中無法體現(xiàn)或體現(xiàn)不完全但在實際使用中具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)或裝置，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》允許在計算企業(yè)平均燃料消耗量時依據(jù)可量化評價的原則，根據(jù)其節(jié)能效果相應(yīng)減少車型燃料消耗量。見GB 27999-2014)的4.1.7。

1.通過“循環(huán)外技術(shù)”的定義提出整體的原則，但并不限定具體技術(shù)方案，而是代之以更加彈性的描述，以便于根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況相應(yīng)調(diào)整；同時，進一步明確“循環(huán)外技術(shù)”的優(yōu)惠額度，僅用于企業(yè)平均燃料消耗量核算環(huán)節(jié)。

2.安排汽標委啟動“循環(huán)外技術(shù)”評價方法標準的研究與制定工作，成熟一個、發(fā)布一個。

(四)適度放松運輸效率較高的車輛燃料消耗量要求

考慮到具有三排及以上座椅的車輛，受車輛用途、結(jié)構(gòu)影響，車輛迎風面積通常比普通乘用車大，并導(dǎo)致其燃料消耗量偏高的事實；同時，考慮上述車輛在實際使用中空載或輕載行駛比例較普通乘用車低，實際使用和運輸效率較高，因此，在車型燃料消耗量目標值設(shè)定時給予一定優(yōu)惠，以體現(xiàn)其運輸效率優(yōu)勢和實際測量結(jié)果的偏差，見GB 27999-2014的4.2.2。

為鼓勵小型、輕量化車輛的發(fā)展，對整車整備質(zhì)量不超過1090kg且具有三排及以上座椅的車輛給予額外的優(yōu)惠。

(五)考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)周期，逐年加嚴CAFC要求

充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導(dǎo)入計劃，逐年加嚴CAFC要求，在2020年最終完全達到標準要求。見GB 27999-2014的5.3及下表。

表4 企業(yè)平均燃料消耗量導(dǎo)入計劃

七、預(yù)期達到的社會效益

GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是貫徹落實《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》的重要措施，旨在推動我國先進節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，持續(xù)降低我國乘用車燃料消耗量,使我國乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。

據(jù)測算，到2020年，第四階段標準將節(jié)省燃油約3500萬噸，減少CO2排放約1.13億噸。

八、后續(xù)工作安排

按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關(guān) “研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)”的要求，下一步加快推進《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》研究與制定，進一步完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度。

安排汽標委啟動“循環(huán)外節(jié)能技術(shù)”節(jié)能效果評價方法標準的研究與制訂，確保GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》的有關(guān)要求得到全面實施。

啟動2020年及以后乘用車節(jié)能目標及燃料消耗量標準的研究與制定。

附件：1.GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》.pdf
2.GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》.pdf

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