去年底出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確提出取消一般公務(wù)用車、不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車等一系列具體要求。

　　2014年將是公車改革有章可循、嚴(yán)格落實(shí)的一年，很多地方已進(jìn)行了多種形式的試點(diǎn)、創(chuàng)新：或通過貨幣化補(bǔ)償方式減少公車使用、或通過高科技手段增強(qiáng)對(duì)公車使用的監(jiān)管力度。

　　改革效果究竟如何、還應(yīng)在公正與效率方面注意哪些問題？春節(jié)前后，作者在湖南、江西、安徽等地進(jìn)行了調(diào)查。

　　湖南岳陽

　　北斗定位 帶標(biāo)上路

　　”大年三十下午5時(shí)之前，區(qū)里四大家的公車全部停放在院子里，各科局的公車停放在單位，鑰匙上交辦公室。初八上午區(qū)里舉行升旗儀式之后，車輪才轉(zhuǎn)起來。”岳陽市云溪區(qū)委常委、紀(jì)委書記余炯說，春節(jié)期間全區(qū)177輛公車集中封存。

　　車輛安裝了北斗衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控變得輕松起來————大年初二上午和初三上午，余炯一行來到紀(jì)委公車監(jiān)控平臺(tái)查詢公車狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)有4輛車顯示沒有停放在院子里。實(shí)地一看，原來是定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)線松動(dòng)，顯示不靈導(dǎo)致。

　　在岳陽公車改革中，除了有衛(wèi)星定位24小時(shí)監(jiān)控公車私用，還給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并備注了監(jiān)督電話號(hào)碼，反面為注明了不準(zhǔn)用公車旅游等”公務(wù)用車八不準(zhǔn)”。

　　岳陽市規(guī)定，凡是節(jié)假日，只有值班公車可以使用，一旦發(fā)現(xiàn)非值班公車處于行駛狀態(tài)，監(jiān)控系統(tǒng)將予以記錄并”報(bào)警”。公務(wù)車如果在非公務(wù)時(shí)間使用，需經(jīng)批準(zhǔn)才行；經(jīng)批準(zhǔn)在非公務(wù)時(shí)間用車，將采取有償使用的措施。如此一來，除了公車司機(jī)感覺工作變輕松不少外，公車支出也呈下降趨勢。”每輛車的運(yùn)行圖有詳細(xì)記載，可以有效控制多開發(fā)票的現(xiàn)象?！痹狸柺胸?cái)政局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處主任陳定寶表示，按每臺(tái)公車每年減少0.5萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)計(jì)算，每年可為財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)2000萬元以上。

　　事實(shí)上，早在2012年，岳陽在20家市直單位啟動(dòng)了公車改革試點(diǎn)工作。根據(jù)要求，每家單位最多只能保留一臺(tái)公車，其余將被拍賣，所得返還原屬單位，用來補(bǔ)貼”車改公務(wù)交通費(fèi)”，現(xiàn)金補(bǔ)貼額度根據(jù)級(jí)別而定。一年試點(diǎn)，最終止步。岳陽市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，”貨幣化改革后，干部要下鄉(xiāng)，經(jīng)常是能不去就不去，誰愿意花自己的錢去租車？”關(guān)鍵是，貨幣化改革后財(cái)政支付費(fèi)用不但沒有減少，反而有所增加。

　　公車治理不是目的，而是手段，保證公車用于公。岳陽公車治理模式是否就是一條完美路徑？

　　有人提出，公車運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)，只有內(nèi)部人士才可查，透明度依然不夠高。岳陽市紀(jì)委黨風(fēng)監(jiān)察室主任陳紹東說，已有的措施一定要堅(jiān)持下去，同時(shí)還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)跟進(jìn)配套措施，總之一個(gè)目的————”讓公車車輪取之于公，用之于公?！?/p>

　　江西新余

　　公車收費(fèi) 補(bǔ)貼專用

　　從今年起，江西新余在全市范圍內(nèi)取消市內(nèi)公務(wù)交通接送，每人每月非現(xiàn)金補(bǔ)貼300元至2500元，共9個(gè)層級(jí)，統(tǒng)一由市財(cái)政撥付，由銀行逐月打入”新余市公務(wù)用車改革市民卡”中。春節(jié)期間，市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)公車使用情況進(jìn)行了監(jiān)察，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況。

　　個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，除涉改人員退休、病故、調(diào)離車改單位等情形外，一律不得變現(xiàn)。因此，交通補(bǔ)貼不是公務(wù)員的福利，而是一種嚴(yán)格使用用途的公務(wù)消費(fèi)。市域外產(chǎn)生的單位公務(wù)交通費(fèi)用，則按該單位個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼總額的10%至15%核撥。

　　車改后，新余市對(duì)市公務(wù)用車服務(wù)中心的車輛采取集中停放、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修等措施，對(duì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)需要租用車輛的單位和個(gè)人，按車型、時(shí)間、路程等分別收取費(fèi)用，對(duì)需要租用駕駛員的按時(shí)間計(jì)算費(fèi)用。截至目前，新余噴有公車標(biāo)識(shí)車輛131輛，其中30輛為執(zhí)法執(zhí)勤車，101輛為公務(wù)用車。

　　目前新余市公務(wù)用車服務(wù)指南已出爐。據(jù)了解，公務(wù)用車將按照預(yù)約、訂單確認(rèn)、用車準(zhǔn)備、用車服務(wù)、費(fèi)用確認(rèn)、開具收據(jù)、費(fèi)用結(jié)算的服務(wù)流程。用車時(shí)需提前采用電話、傳真或網(wǎng)絡(luò)登記的方式預(yù)約，遠(yuǎn)程公務(wù)用車需提前半天預(yù)約，并在派車前半天內(nèi)以短信或電話方式確認(rèn)。在車輛緊張的情況下，首先保障處理緊急公務(wù)和突發(fā)事件與機(jī)要用車需要。服務(wù)結(jié)束后，需用車單位和市公務(wù)用車服務(wù)中心駕駛員確認(rèn)實(shí)際用車時(shí)間、用車?yán)锍膛c過路過橋費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

　　公務(wù)用車計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包含裸車租價(jià)和駕駛員工資，車輛租用根據(jù)不同車型按實(shí)際租車時(shí)間計(jì)價(jià)。市內(nèi)4小時(shí)，轎車90元，商務(wù)車和越野車150元。對(duì)于單程租用的按不同車型租價(jià)(含油價(jià))的50%加收空駛費(fèi)，對(duì)于用車占用非工作時(shí)間超過1小時(shí)的，每超過1小時(shí)加收15元加班費(fèi)，節(jié)假雙休日用車半天加收司機(jī)加班費(fèi)50元，一天加收司機(jī)加班費(fèi)100元。

　　安徽廬江

　　積分管理 違規(guī)嚴(yán)罰

　　”春節(jié)假期期間，廬江縣要求所有公車入庫，公車使用者或是駕駛員需將鑰匙交于各單位辦公室，由辦公室主任進(jìn)行統(tǒng)一管理。據(jù)縣紀(jì)委電子監(jiān)察平臺(tái)監(jiān)測記錄，春節(jié)期間廬江未出現(xiàn)任何公車私用的情況?！睆]江縣紀(jì)委常委霍道長告訴作者。

　　自2013年9月以來，廬江縣為420輛公務(wù)車輛裝上了北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，利用監(jiān)察平臺(tái)對(duì)全縣公務(wù)車輛進(jìn)行”全天候”實(shí)時(shí)監(jiān)管?！彪娮颖O(jiān)察平臺(tái)增加了車輛軌跡回放、信息查詢、車輛定位、實(shí)時(shí)跟蹤等功能，每輛公車的運(yùn)行軌跡、一舉一動(dòng)將被實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄?！?/p>

　　”紀(jì)委將根據(jù)北斗電子監(jiān)察平臺(tái)記錄的車輛運(yùn)行軌跡，定期輪流抽查車輛報(bào)銷費(fèi)用、車輛行車日志等，核對(duì)運(yùn)行軌跡與車輛費(fèi)用、車輛行車日志的一致性。如果車輛費(fèi)用、用車記錄與北斗監(jiān)察平臺(tái)記錄不符的，就被視為違規(guī)用車。”縣紀(jì)委邢邦勇說。

　　除了這些高科技手段，縣紀(jì)委還加強(qiáng)了和財(cái)政局、公安局等部門之間的合作，并建立了”倒積分管理制度”。

　　全縣公車以年度為時(shí)間單位，對(duì)每輛公車設(shè)定100分的電子監(jiān)察積分，違規(guī)行為除按照有關(guān)規(guī)定處理外，按照違規(guī)類別扣分。其中，公車私用一次扣20分；車輛不按時(shí)入庫或不按指定位置停放，違反規(guī)定亂停亂放一次扣5分；車輛費(fèi)用、行車記錄與電子監(jiān)察軌跡不相符一次扣20分。

　　”如果一輛公車全年扣分達(dá)到40分和達(dá)到60分，將分別受到藍(lán)牌提醒和黃牌警示，車輛駕駛員及車輛管理責(zé)任人給予批評(píng)教育；全年扣分達(dá)到80分的車輛，紅牌停用，車輛駕駛員、車輛管理責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)書面檢討，主要領(lǐng)導(dǎo)予以約談，車輛封存停用，整改合格后啟用。”邢邦勇說，”全年扣分達(dá)到100分的車輛，將實(shí)行黑牌收繳，車輛駕駛員待崗3個(gè)月，分管領(lǐng)導(dǎo)公開檢討，主要領(lǐng)導(dǎo)書面檢討，單位也將在全縣受到通報(bào)批評(píng)?！?/p>

　　同時(shí)，應(yīng)對(duì)行車日志記錄不全，日志記錄、車輛費(fèi)用發(fā)票與電子監(jiān)察軌跡不相一致的情況，將限期車輛駕駛員、車輛管理責(zé)任人整改并書面說明情況，并視具體情節(jié)扣除當(dāng)年度目標(biāo)管理獎(jiǎng)金200元至500元。

　　”監(jiān)察平臺(tái)運(yùn)行以來，使用公車的人都變規(guī)矩了，舉報(bào)情況也鮮有發(fā)生?！被舻篱L說。但是北斗設(shè)備的廠家目前并不多，其產(chǎn)品也處于調(diào)試和完善的階段，在運(yùn)行過程中偶爾會(huì)出現(xiàn)信號(hào)中斷以及平臺(tái)顯示缺失等問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。

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