電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨，也是全球性的新興產(chǎn)業(yè)。中歐雙方應該攜手共進，共同推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，為全球汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級貢獻自己的力量。歐盟試圖通過加征關(guān)稅來保護自身缺乏競爭力的汽車市場，減緩中國電動車在歐洲市場的擴張速度。這種做法是短視的，并不能實質(zhì)性解決歐盟汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題，而且會破壞中歐貿(mào)易關(guān)系，影響全球應對氣候變化的所有努力。

投票風云起

10月4日，歐盟成員國投票贊成對中國產(chǎn)電動汽車征收高達45%的進口關(guān)稅，關(guān)稅將從下個月開始正式實施，為期5年。據(jù)悉，在投票中，有10個歐盟成員國投票支持，德國、匈牙利、馬耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亞投了反對票，另外12個國家棄權(quán)。

●     10國贊成：法國、意大利、荷蘭、波蘭、丹麥、愛爾蘭、保加利亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞；

●     12國棄權(quán)：比利時、捷克、希臘、西班牙、克羅地亞、塞浦路斯、盧森堡、奧地利、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞典和芬蘭；

●     5國反對：德國、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞和斯洛伐克；

圖片來源：歐盟

此次投票結(jié)果充分展現(xiàn)了歐盟內(nèi)部在對華貿(mào)易政策上的巨大分歧。歐盟內(nèi)部的這種分歧不僅反映了各國在經(jīng)濟利益上的考量，也凸顯了歐盟在對華貿(mào)易政策上的復雜性和不確定性。盡管目前提案得以通過，但中歐雙方仍在繼續(xù)談判，未來的貿(mào)易局勢仍充滿變數(shù)。

意見并不統(tǒng)一

· 歐洲各國立場各異

贊成加征關(guān)稅的國家，如法國、意大利等，主要是出于保護本國汽車產(chǎn)業(yè)的目的。他們認為中國電動車的大量涌入將會對本國汽車制造商造成了嚴重沖擊。

以法國為例，其標致、雪鐵龍等品牌在全球市場上面臨激烈競爭，國內(nèi)市場需求也在下滑，因此希望通過加征關(guān)稅來為本國企業(yè)贏得喘息之機。由于法系車在中國的市場上幾乎沒有什么存在感，法國對于中國電動汽車進入歐盟市場表現(xiàn)極為抗拒。投了贊成票的意大利，盡管其支持加征關(guān)稅，但也強調(diào)反對“貿(mào)易戰(zhàn)”，希望在互惠原則基礎上與中國繼續(xù)合作，實現(xiàn)雙贏，以維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定。

法國和意大利的立場其實早就有跡可循。法國政府在2023年宣布將從2024年1月起推出新的電動汽車現(xiàn)金補貼措施。法國電動汽車補貼新規(guī)更青睞法國和歐洲制造的電動汽車，同時將中國制造的電動汽車“拒之門外”。當時多位法國財政部官員表示，由于缺乏平價的歐洲產(chǎn)電動汽車，此前法國三分之一的補貼都提供給了購買中國產(chǎn)電動汽車的消費者，這導致中國產(chǎn)電動汽車進口量大幅增長，嚴重沖擊了法國乃至歐洲汽車制造商，也使雙方之間的競爭差距越來越大。

“意大利制造”部部長烏爾索在今年9月與中國商務部部長王文濤會面時表示，希望歐中雙方通過對話磋商，妥善解決歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查。他還表示，中國是意大利重要經(jīng)貿(mào)伙伴。意方對擴大對華經(jīng)貿(mào)往來意愿強烈，愿支持兩國中小企業(yè)開展務實合作。意大利汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設計、整車制造等方面擁有獨特優(yōu)勢，歡迎中國車企赴意投資，這是意方作出的戰(zhàn)略性選擇。意方不愿看到歐中之間貿(mào)易摩擦升級，這將損害各方利益。

意大利希望吸引更多中國車企赴意投資，而這一意愿也從側(cè)面展現(xiàn)出意大利汽車制造業(yè)的困境。根據(jù)意大利汽車制造商協(xié)會（ANFIA）的數(shù)據(jù)，由于國內(nèi)市場需求疲軟以及全球市場競爭加劇，意大利汽車產(chǎn)量自2017年以來持續(xù)下降。2017年意大利汽車產(chǎn)量約為110萬輛，2022年下降到不到70萬輛，盡管2023年回升至73萬輛，但仍未恢復到疫情前的水平。

意大利政府意識到汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足對整體經(jīng)濟的影響，一方面正在與該國唯一的大型汽車制造商Stellantis集團進行談判，希望將其在意大利的汽車年產(chǎn)量提高到100萬輛。另一方面，意大利政府也希望通過補貼、稅收優(yōu)惠和投資激勵政策，引進更多汽車制造商，加速意大利汽車制造業(yè)的發(fā)展。

反對加征關(guān)稅的國家如德國、匈牙利等，主要考慮的是其經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以及中歐貿(mào)易關(guān)系的重要性。德國汽車出口的三分之一就是銷往中國市場，德國的汽車行業(yè)，尤其是梅賽德斯 - 奔馳、大眾等品牌，與中國市場有著深厚的聯(lián)系。一旦歐盟向中國電動車加征關(guān)稅，中國可能采取報復措施，這將使德國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。德國汽車制造商也警告稱，關(guān)稅生效可能會導致德國在華投資項目受阻，影響德國汽車的出口。

德國一直以來都對加征關(guān)稅持反對意見，主要是擔憂此舉會沖擊本國的汽車工業(yè)。汽車工業(yè)在德國占據(jù)著極其重要的地位，是該國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車制造業(yè)不僅為德國提供了大量就業(yè)機會（約占全國工作崗位的5%），同時汽車出口也為出口收入做出了巨大的貢獻。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，中國約占德國汽車出口的30%-40%，是德國汽車出口的最大市場。作為世界汽車制造強國，德國汽車制造商大眾集團、奔馳和寶馬對中國市場非常依賴，中國市場約占其總銷量的三分之一。以大眾集團為例，2023年大眾集團在全球的銷量約為924萬輛，其中中國市場銷量約為324萬輛，是其最大的單一市場。一旦在中國生產(chǎn)的電動汽車出口到歐洲時被征收更高額的關(guān)稅，會極大影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，如果中國采取反制措施，受損不可估量。

匈牙利對華政策向來以友好著稱，雙方的合作甚至被譽為“一部長達幾十年延綿不絕的友誼史”。在匈牙利汽車產(chǎn)業(yè)目前的轉(zhuǎn)型升級中，中國企業(yè)扮演了非常重要的角色。根據(jù)蓋世汽車的不完全統(tǒng)計，在整車領域，蔚來汽車和比亞迪分別在匈牙利投資建造了能源工廠和整車工廠。在動力電池領域，寧德時代、億緯鋰能、欣旺達、華友鈷業(yè)、格林美、恩捷股份、震?？萍?、科達利、先導智能、航可科技和智佳能在匈牙利的投資布局涵蓋上游材料端、設備端及下游電池回收端。匈牙利總理歐爾班指出，歐盟的決定限制了自身的競爭力、增長和發(fā)展能力，對世界貿(mào)易構(gòu)成巨大威脅，也將極大影響匈牙利的出口導向型經(jīng)濟。

西班牙等棄權(quán)國家在經(jīng)濟利益和政治立場之間艱難平衡。他們既不想得罪歐盟內(nèi)部力量，也不想破壞與中國的經(jīng)濟關(guān)系。

例如西班牙，其豬肉出口高度依賴中國市場，擔心中國的反制措施會打擊國內(nèi)的豬肉行業(yè)。西班牙首相桑切斯曾提出歐盟應重新考慮關(guān)稅立場，雖最終棄權(quán)，但相比之前的贊成票，立場已有所緩和。西班牙經(jīng)濟部長卡洛斯·奎爾波認為歐盟應保持談判開放，爭取在價格和電池生產(chǎn)遷移等議題上與中國達成共識。

隨著西班牙首相桑切斯在今年9月份訪華，西班牙對華電動車關(guān)稅立場從“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋Ｍ袣W尋求折衷方案”。值得一提的是，他在訪華期間還試圖吸引中國企業(yè)去西班牙投資，特別是在可再生能源領域。據(jù)悉，西班牙在9月10日表示，中國遠景科技集團（Envision Group）已簽署一項協(xié)議，計劃在西班牙投資10億美元建設綠色氫能園區(qū)，以幫助西班牙實現(xiàn)溫室氣體減排目標。

· 相關(guān)車企強烈反對

中國進口乘用車市場中，德系車企銷量規(guī)模達到40萬輛以上，其中BBA+保時捷就占到一半以上份額，因此也最容易在中國可能的對等反制措施中受傷。此次投票過程中，奔馳、寶馬、大眾等車企紛紛發(fā)表聲明，強烈反對加征關(guān)稅。

梅賽德斯-奔馳發(fā)布聲明稱，“我們堅信反補貼關(guān)稅會長遠地削弱一個行業(yè)的競爭力。自由貿(mào)易和公平競爭將給各方帶來繁榮、增長和創(chuàng)新。因此，我們認為歐盟委員會擬定的征收反補貼關(guān)稅是一個錯誤，這可能會導致深遠的負面結(jié)果。如今，比以往任何時候都更為重要的是，歐盟和中國應當保持對話，并達成一個符合雙方利益的協(xié)商解決方案。我們相信，雙方能夠找到這樣的解決方案。雙方需要時間來形成這樣一套解決方案。因此，我們呼吁歐盟委員會推遲其所決定措施的實施。梅賽德斯-奔馳始終支持基于世貿(mào)組織規(guī)則的自由貿(mào)易，包括所有市場參與者應享有同等待遇的原則。因此，我們緊迫地需要避免影響互惠互利貿(mào)易秩序的措施。”

大眾汽車表示：“我們堅持此前的立場，即歐盟對中國產(chǎn)電動汽車加征關(guān)稅是錯誤的做法，并不會提高歐洲汽車工業(yè)的競爭力，反而中國方面任何潛在的反制關(guān)稅對德國汽車行業(yè)來說都尤其危險。我們呼吁歐盟委員會和中國政府繼續(xù)進行建設性的談判?！?/p>

寶馬集團首席執(zhí)行官Oliver Zipse表示，歐盟10月4日投票決定對中國產(chǎn)電動汽車征收高達45%的關(guān)稅，這是“對歐洲汽車工業(yè)的致命信號”，現(xiàn)在歐盟委員會和中國之間需要迅速找到解決方案，以避免一場沒有任何人受益的貿(mào)易沖突。寶馬集團指出，歐盟對中國電動汽車征收額外關(guān)稅完全行不通，不僅不能提升歐洲汽車制造商的競爭力，還會損害全球業(yè)務企業(yè)，限制歐洲消費者的電動汽車供應，破壞自由貿(mào)易原則。

· 相關(guān)部門、商會及組織呼吁談判

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示，“電動汽車行業(yè)對歐洲未來的競爭力和綠色產(chǎn)業(yè)領導地位具有巨大潛力。歐盟汽車制造商和相關(guān)行業(yè)已經(jīng)在投資和創(chuàng)新，以充分開發(fā)這一潛力。只要我們發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明他們的努力受到市場扭曲和不公平競爭的阻礙，我們就會果斷采取行動。我們將在充分尊重歐盟和國際義務的情況下開展這項工作。此次反補貼調(diào)查將是徹底、公正和以事實為基礎的調(diào)查?！?/p>

對此，中國商務部新聞發(fā)言人表示，對于歐盟對華電動汽車反補貼案，中方的立場是一貫的、明確的，中方堅決反對歐方在此案中不公平、不合規(guī)、不合理的保護主義做法，堅決反對歐方對中國電動汽車加征反補貼稅。

圖片來源：商務部

商務部發(fā)言人還表示，中方堅決反對歐方的終裁草案，但也注意到歐方表達要繼續(xù)通過談判解決問題的政治意愿。中歐技術(shù)團隊將在10月7日繼續(xù)進行談判。中方希望歐方清醒認識到，加征關(guān)稅解決不了任何問題，只會動搖和阻滯中國企業(yè)對歐投資合作的信心和決心。中方敦促歐方真正展現(xiàn)出落實政治意愿的實際行動，回到通過磋商解決貿(mào)易摩擦的正確軌道上來。中方也必將采取一切措施堅定維護中國企業(yè)的利益。

歐盟中國商會、德國工業(yè)聯(lián)合會等組織積極呼吁繼續(xù)談判，防止貿(mào)易沖突升級。歐盟中國商會發(fā)布聲明，對歐方推進貿(mào)易保護主義措施表示強烈不滿，強調(diào)征收高額反補貼稅不僅影響中國企業(yè)，也將對歐洲及全球企業(yè)在華生產(chǎn)電動汽車帶來干擾，最終削弱歐洲市場自身的競爭力和全球電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的活力。德國工業(yè)聯(lián)合會總干事塔尼婭·格納強調(diào)，德國工業(yè)界呼吁繼續(xù)談判，防止貿(mào)易沖突升級，同時要平衡歐洲工業(yè)界與中國穩(wěn)定經(jīng)濟關(guān)系的利益。

可能走勢

歐盟針對中國電動車提高關(guān)稅是大概率事件。

盡管當前歐盟成員國投票通過了對中國電動車加征關(guān)稅的提案，但這并非最終結(jié)果。歐盟委員會將在 11 月 4 日前作出終裁決定，這期間中歐雙方的談判仍在繼續(xù)，關(guān)稅水平存在調(diào)整或取消的可能性，盡管這種可能性較低。

從歐盟方面來看，一方面，根據(jù)歐盟反補貼調(diào)查法定全程，歐盟終裁實施方案需在開啟反補貼調(diào)查后 13 個月內(nèi)完成。目前距離這個期限還有一定時間，歐盟委員會在這期間可能會充分協(xié)調(diào)不同成員國的利益需求和意見，從而對目前的方案進行修訂。另一方面，中歐雙方依然沒有放棄就電動車輸歐最低價格開展的談判，這意味著在終裁方案實施前的一個月時間內(nèi)，對華電動車關(guān)稅水平可能因雙方協(xié)商而出現(xiàn)調(diào)整甚至取消。此外，歐盟目前的征稅方案補充了終裁后繼續(xù)和中國就關(guān)稅進行協(xié)商的條款，這也為未來關(guān)稅的調(diào)整留下了一定空間。

然而，從現(xiàn)實情況來看，歐盟在終裁中大幅度調(diào)整和取消對華電動車關(guān)稅的可能性很低。歐盟啟動此次反補貼調(diào)查并執(zhí)意征收高額關(guān)稅，其背后反映出歐盟在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理上的競爭目標和地緣政治對抗目標。在當前的國際局勢背景下，歐盟可能會繼續(xù)堅持其保護本土汽車產(chǎn)業(yè)的立場。

影響與建議

· 短期沖擊不可避免

高關(guān)稅無疑會在短期內(nèi)對我國電動車出口造成困擾。中國作為全球最大的電動車生產(chǎn)國，歐盟市場一直是重要的海外銷售目的地之一。

據(jù)統(tǒng)計，2023 年中國出口的120.3萬輛新能源汽車中，到達歐洲市場的占比達38%。如今加征高額反補貼稅，使得我國電動車在歐洲市場的價格優(yōu)勢大幅削弱。以比亞迪ATTO 3為例，在德國市場起售價為3.799萬歐元，若加上17%的臨時關(guān)稅后，成本上漲約4400歐元，與定位接近的大眾ID.4相比價格優(yōu)勢被拉平至僅有1000-2000歐元。這將導致我國電動車在歐洲市場的競爭力下降，銷量可能大幅下滑。

高關(guān)稅還會促使部分車企調(diào)整生產(chǎn)和銷售策略。一些車企可能會考慮將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至其他國家或地區(qū)，以規(guī)避高額關(guān)稅。目前，長城汽車宣布關(guān)閉其德國辦公室。同時，部分車企可能會減少對歐洲市場的投入，轉(zhuǎn)而開拓其他海外市場。然而，這種調(diào)整需要耗費大量的時間和資金，且可能面臨新的市場風險。

此外，高關(guān)稅可能引發(fā)潛在的第三方市場對我國資本和商品的憂慮。其他國家可能會擔心中國電動車因歐盟加征關(guān)稅而轉(zhuǎn)向其市場，從而采取相應的貿(mào)易保護措施。這將使我國車企在短期內(nèi)遭遇來自歐盟市場和非歐盟市場的雙重沖擊。

· 長期發(fā)展靠本地化生產(chǎn)與持續(xù)經(jīng)營

從長遠來看，高關(guān)稅并不能阻擋中國電動車的發(fā)展。中國電動車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了強大的技術(shù)實力和供應鏈優(yōu)勢。面對高關(guān)稅的挑戰(zhàn)，中國車企將更加注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升。例如，吉利控股集團始終支持自由貿(mào)易，主張公平競爭，嚴格遵守世界各國法律法規(guī)，為全球用戶提供卓越的產(chǎn)品和服務。同時，中國車企將積極開拓新的海外市場，尋找新的增長點。在全球綠色發(fā)展和應對氣候變化的大背景下，電動車是私人乘用車的正確發(fā)展方向，中國電動車的競爭優(yōu)勢將在全球范圍內(nèi)得到進一步體現(xiàn)。

對于中國電動車企業(yè)來說，應積極應對挑戰(zhàn)，尋求突破。

首先，中國車企應該加快國際化步伐，通過在海外建廠、成立合資公司等方式，實現(xiàn)本地化生產(chǎn)和銷售，以規(guī)避貿(mào)易壁壘。目前，比亞迪、吉利、上汽集團、奇瑞、長安汽車、小鵬汽車、零跑汽車等車企已計劃通過歐洲建廠、成立合資公司、利用現(xiàn)有合作伙伴的產(chǎn)能等本土化手段來避開反補貼關(guān)稅的影響。

企業(yè)要重視布局產(chǎn)業(yè)鏈多元化和區(qū)域化，減少對歐盟市場的依賴。

例如，可以加強與其他國家和地區(qū)的合作，開拓新興市場。數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國電動車企業(yè)在南美、非洲、中東等地的市場份額逐漸增加，這些地區(qū)對電動車的需求也在不斷上升。通過拓展這些市場，中國電動車企業(yè)可以降低對歐盟市場的依賴風險，提升自身在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。

企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

在全球綠色發(fā)展和應對氣候變化的大背景下，電動車是私人乘用車的正確發(fā)展方向。中國電動車企業(yè)應加大在技術(shù)研發(fā)方面的投入，提高電池續(xù)航里程、充電速度等關(guān)鍵技術(shù)指標，為全球用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。

企業(yè)還應加強在世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易機制內(nèi)的發(fā)聲，針對歐盟違規(guī)行為維護自身的貿(mào)易利益。中國電動車產(chǎn)業(yè)所形成的競爭優(yōu)勢絕非來自補貼，而是來源于激烈市場競爭下所發(fā)展的整體供應鏈優(yōu)勢。中國電動車企業(yè)應積極向世界貿(mào)易組織反映歐盟的不合理貿(mào)易保護措施，爭取公正的貿(mào)易環(huán)境。

總之，雖然目前歐盟對中國電動車加征關(guān)稅的局勢較為嚴峻，但中國電動車企業(yè)仍有機會通過積極應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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