根據(jù)9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱為”大氣十條”)，到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5分別下降25%、20%、15%以上。

　　為完成京津冀地區(qū)PM2.5下降25%的目標(biāo)，近日，財(cái)政部網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，中央財(cái)政將安排首批50億元大氣污染專項(xiàng)治理資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。鋼鐵、水泥、汽車等都是造成霧霾的重點(diǎn)行業(yè)，一時(shí)間，50億元怎么分配成這些行業(yè)討論的熱點(diǎn)。

　　政府50億只是開始

　　據(jù)悉，此次50億元的大氣治理專項(xiàng)資金已基本確定以”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按六省市預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三個(gè)因素來分配。在考核期限截止時(shí)，相關(guān)環(huán)保部門將對(duì)六省市的大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，再根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)金分配。

　　然而50億元或許只是開始。環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林曾表示，”大氣十條”5年內(nèi)的投入可能達(dá)到1.7萬億元。50億只是今年中央財(cái)政的投入，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力曾公開表示，北京5年內(nèi)在治理大氣污染方面投資將達(dá)到2000億~3000億元。相關(guān)專家估算，僅天津要實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降20%的目標(biāo)，至少要投入1000億元。

　　50億元對(duì)現(xiàn)階段治霾的影響或許有限，這主要起到一個(gè)導(dǎo)向作用，對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的促進(jìn)和激勵(lì)是最主要的。但如果后續(xù)萬億元的治霾成本仍是以這種”以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式持續(xù)下去，那么對(duì)任何相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的促進(jìn)作用都是巨大的。

　　目前50億元的分配方案財(cái)政部還未有最終定論，但環(huán)保部門已經(jīng)著手制定相關(guān)考核制度。近期從上到下強(qiáng)制性環(huán)保政策頻出，類似攤派的環(huán)保指標(biāo)也愈趨嚴(yán)格，”大氣十條”、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，都明確提出了要促進(jìn)車輛能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣新能源汽車等問題。業(yè)內(nèi)人士透露，發(fā)展新能源汽車或是小排量車的企業(yè)都有望被這50億治霾的利好政策惠及，后續(xù)還可能在法律、稅收等領(lǐng)域獲得更多扶持。

　　行業(yè)　按權(quán)重分配獎(jiǎng)金

　　如果未來的獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠惠及汽車行業(yè)，那么與此關(guān)聯(lián)的另一問題就是獎(jiǎng)金該如何分配。因?yàn)闃?gòu)成各個(gè)地區(qū)的主要污染源有所不同，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則是否根據(jù)各地不同的情況而對(duì)相應(yīng)行業(yè)有所側(cè)重。

　　比如在北京地區(qū)，大部分燃煤高污染企業(yè)已經(jīng)外遷，造成PM2.5過高的主要因素是汽車尾氣。根據(jù)一項(xiàng)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，北京機(jī)動(dòng)車目前的保有量為520萬輛，在北京霧霾顆粒物中，機(jī)動(dòng)車尾氣的貢獻(xiàn)率最高為22.2%，其次是燃煤為16.7%，揚(yáng)塵占16.3%,工業(yè)占15.7%。而在河北、內(nèi)蒙古等地由于工業(yè)企業(yè)較多，引起霧霾的主要因素則多為煉焦、鋼鐵以及電力等高污染行業(yè)。根據(jù)北京、河北等地已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，防治大氣污染的首要工作都是通過關(guān)?；蛘臒捊?、鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期減煤減排指標(biāo)，對(duì)這些行業(yè)的重視程度要明顯高于汽車行業(yè)。然而實(shí)際情況是，在一些地區(qū)汽車尾氣對(duì)大氣污染的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些行業(yè)，比如北京。

　　有消息稱，50億中河北省可能分得20億元，北京可能分得9億元，天津可能分得6億元，剩下的15億元由其他地區(qū)按比例分配?！蔽覀兤髽I(yè)希望這些獎(jiǎng)勵(lì)能根據(jù)行業(yè)的污染貢獻(xiàn)率來分配，那么用于北京機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治改善的獎(jiǎng)勵(lì)就有近2億元?！北本┮晃黄嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴作者。

　　然而最終的考核分配結(jié)果可能并非如此。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士袁子文告訴作者，制定大氣污染考核制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難準(zhǔn)確界定所有類型污染物的來源，而且監(jiān)測(cè)出的污染物比重也是動(dòng)態(tài)的，所以嚴(yán)格按地區(qū)按行業(yè)分配專項(xiàng)資金是比較困難的，也不現(xiàn)實(shí)，估計(jì)最終還是會(huì)根據(jù)京津冀地區(qū)總體的大氣污染源屬性制定相關(guān)考核制度。

　　企業(yè)　應(yīng)設(shè)新能源汽車銷量獎(jiǎng)勵(lì)

　　從陸續(xù)出臺(tái)的大氣污染治理政策不難看出，各級(jí)政府都下了大決心要改善空氣質(zhì)量。這條治污之路上，首當(dāng)其沖的就是一些石化、鋼鐵以及電力等企業(yè)，這部分企業(yè)可能都要面臨關(guān)停、整改的命運(yùn)。京津冀等地也紛紛出臺(tái)相關(guān)淘汰此類產(chǎn)能的政策。其次，整改的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域。根據(jù)目前相關(guān)文件，對(duì)于機(jī)動(dòng)車的治理方式主要集中在淘汰黃標(biāo)車，通過推廣新能源汽車和小排量汽車，來調(diào)整汽車能源結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)于黃標(biāo)車的淘汰，各地早已有成熟的明確補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)車型及排量不同補(bǔ)貼額度也不同。雖然現(xiàn)在仍有一些黃標(biāo)車還未進(jìn)入淘汰程序，但業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在各地施行的淘汰黃標(biāo)車補(bǔ)貼普遍較高，所以這種前期的獎(jiǎng)勵(lì)性政策應(yīng)該不會(huì)再向淘汰黃標(biāo)車的方向傾斜，各地加速淘汰黃標(biāo)車的措施仍將集中在進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍上。

　　促進(jìn)機(jī)動(dòng)車能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一項(xiàng)有效措施就是推廣新能源汽車。如果能將發(fā)展新能源汽車納入治霾獎(jiǎng)勵(lì)的范疇，這對(duì)相應(yīng)企業(yè)來說是一件實(shí)實(shí)在在的好事。

　　以北京市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在冊(cè)的新能源汽車有5000多輛，而全國(guó)總共才1.5萬輛，明年北京市規(guī)定新能源汽車保有量要達(dá)到2.1萬輛。以某款車型為例，按照原先中央和地方1:1的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，去年每輛車的補(bǔ)貼是12萬元，而今年則下降為7萬元，明年按新增1.5萬輛計(jì)算，北京市新能源汽車補(bǔ)貼就減少7.5億元。一些新能源汽車企業(yè)隨即表示，在補(bǔ)貼減少的情況下，這種獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該向新能源汽車領(lǐng)域傾斜，雖然這和直接購(gòu)車補(bǔ)貼、擴(kuò)建充電基礎(chǔ)設(shè)施相比是杯水車薪，但獎(jiǎng)勵(lì)所帶來的導(dǎo)向和激勵(lì)作用對(duì)企業(yè)來說是有實(shí)際意義的。

　　北京新能源汽車公司發(fā)展規(guī)劃部張來利告訴作者，”單是這1.5萬輛的增量就給企業(yè)帶來很大壓力，成本的降幅跟不上補(bǔ)貼的降幅。但新能源汽車又確實(shí)是政府一直大力推廣的，是節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該給相應(yīng)企業(yè)賣車獎(jiǎng)勵(lì)，比如銷量達(dá)到1萬輛給多少獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到1.5萬輛又給多少?！?/p>

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