【第一電動(dòng)網(wǎng)】（作者 王慰祖）翹首盼望新能源汽車補(bǔ)貼新政策的人們終于聽到了確切消息。

　　兩會(huì)期間，工信部部長(zhǎng)苗圩接受央視采訪時(shí)表示，國(guó)家對(duì)節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策將延續(xù)，補(bǔ)貼總額會(huì)增加。

　　央視報(bào)道稱，該補(bǔ)貼政策將延續(xù)三年。另外，新政策會(huì)做出一些必要調(diào)整，比如將根據(jù)不同節(jié)油效果制定補(bǔ)貼額度，劃分為16個(gè)檔次，越節(jié)油的車型補(bǔ)貼額度越大，節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)有政策有關(guān)內(nèi)容更為嚴(yán)格。

　　此前，節(jié)能與新能源汽車業(yè)界人士正苦于政策不明的”空檔期”————推廣節(jié)能與新能源汽車的”十城千輛”工程，從2009年開始實(shí)施，原定周期為三年，結(jié)束于2013年初前后，而私人購(gòu)買新能源汽車的政策明確規(guī)定2012年底結(jié)束。

　　”政策空檔期”內(nèi)，新能源汽車業(yè)者、地方官員對(duì)未來充滿疑慮;同時(shí)，對(duì)原有補(bǔ)貼模式及發(fā)展方式的質(zhì)疑聲越來越多，這使得業(yè)內(nèi)人士對(duì)即將出臺(tái)的節(jié)能與新能源汽車”新政”期望較高。

　　上一階段政策中最為核心的支持方式即為補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分為中央和地方財(cái)政兩級(jí)，主要集中在新能源汽車購(gòu)買環(huán)節(jié)，使用環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼甚少。這也是質(zhì)疑聲音較為集中之處。除此以外，補(bǔ)貼下發(fā)機(jī)制，受惠范圍等也引來較大爭(zhēng)議。

　　近百億元補(bǔ)貼刺激之下，新能源汽車推廣乏力，主管部門開出的藥方是，加大補(bǔ)貼的力度。那么，此前的補(bǔ)貼成效幾何?

　　不問路線，只問節(jié)油效果

　　萬(wàn)眾矚目的兩會(huì)期間，新能源汽車主管部門負(fù)責(zé)人透露了新補(bǔ)貼政策的方向。

　　工信部部長(zhǎng)苗圩表示，新能源補(bǔ)貼政策將于今年上半年出臺(tái)，不再按照技術(shù)路線，按照節(jié)油效果執(zhí)行，”補(bǔ)貼金額將分為16個(gè)檔次”。

　　這與此前補(bǔ)貼等政策偏向純電動(dòng)汽車的提法顯然不同。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青在接受第一電動(dòng)作者采訪時(shí)說：”這種機(jī)制的好處在于，不是由政府來指定技術(shù)路線，而是在同一個(gè)平臺(tái)上，由技術(shù)和市場(chǎng)的互動(dòng)來做選擇，由消費(fèi)者投票，而且也有利于符合市場(chǎng)的新技術(shù)路線的出現(xiàn)?！?/p>

　　王青認(rèn)為，純電動(dòng)汽車在諸多新能源汽車路線競(jìng)爭(zhēng)中，仍有很大可能勝出。但”選擇技術(shù)路線應(yīng)該是‘比武招親’，而不是‘拋繡球’，應(yīng)設(shè)定一個(gè)公平合理的規(guī)則，是騾子是馬要拉出來遛遛。”

　　另外，根據(jù)新補(bǔ)貼政策，節(jié)油率高的深度混合動(dòng)力汽車將拿到更多補(bǔ)貼。此前混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼額度為3000元，節(jié)油效果與補(bǔ)貼額度關(guān)系不大。這對(duì)于深度混合動(dòng)力汽車來說，無(wú)疑是福音。

　　國(guó)內(nèi)品牌的混合動(dòng)力客車經(jīng)過過去三年發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步較為明顯，已經(jīng)市場(chǎng)化，如果補(bǔ)貼額度提升，節(jié)能和新能源汽車的市場(chǎng)化可能性將進(jìn)一步提高。但乘用車方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上性能較好的深度混合動(dòng)力汽車主要為以豐田為代表的日系車型。因此，有媒體將此解讀為”日系車型將因此受惠”。

　　王青對(duì)此持有不同看法。他認(rèn)為，即使日系車嘗到”甜頭”，但不一定是好事。他說：”中長(zhǎng)期來看，美國(guó)和歐洲主流車企不會(huì)將混合動(dòng)力汽車作為最主要的技術(shù)路線。因此，日本的混合動(dòng)力汽車技術(shù)只能在短期內(nèi)占有一定的市場(chǎng)，如果貪圖短期利益，未來在新的技術(shù)路線上可能會(huì)處于落后地位。”

　　另外，由于純電動(dòng)汽車本身并無(wú)油耗，如果僅按照節(jié)油效果劃分，對(duì)于電池不同，續(xù)駛里程不同的純電動(dòng)汽車如何會(huì)補(bǔ)貼目前沒有明確消息。而此前對(duì)純電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼模式是按照電池大小進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，16檔中對(duì)純電動(dòng)汽車是否會(huì)分為多檔補(bǔ)貼，值得關(guān)注。

　　其實(shí)，就新能源汽車補(bǔ)貼的具體政策，主管部門也還未形成最終意見。

　　第一電動(dòng)作者通過知情人士獲悉，3月中旬，六個(gè)”十城千輛”和私人購(gòu)買新能源汽車雙試點(diǎn)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)工信部等四部委召集，赴京參加會(huì)議，提出各自的意見。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員接受作者采訪時(shí)表示：”此次僅僅是座談?dòng)懻?，新的政策暫未明確。”

　　一位不愿具名的地方政府主管部門負(fù)責(zé)人說：”新能源汽車是個(gè)系統(tǒng)性的工程，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)的使用維護(hù)也需要有一定的補(bǔ)貼?！边@些意見已經(jīng)在上述討論會(huì)上傳達(dá)給四部委。該地方政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新政策覆蓋范圍會(huì)更加全面。

　　關(guān)于試點(diǎn)城市的范圍會(huì)否變化也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。由于第一階段試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，公共領(lǐng)域推廣新能源汽車是否仍限于25個(gè)試點(diǎn)城市，私人購(gòu)車試點(diǎn)限于6個(gè)雙試點(diǎn)城市，也暫無(wú)確切消息。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露：”目前存在兩種可能。一是試點(diǎn)城市重新申報(bào)，重新審批，但試點(diǎn)范圍仍在原試點(diǎn)城市中確立。二是放開試點(diǎn)范圍，先行推廣，根據(jù)推廣效果以‘獎(jiǎng)勵(lì)’的方式予以補(bǔ)貼?！钡J(rèn)為，第二種模式勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)工作積極性不高。

　　上述地方政策主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)第一電動(dòng)作者說：”無(wú)論新的政策如何改變，新能源汽車發(fā)展的腳步卻不能停滯，希望中央有關(guān)部門能發(fā)文明確‘新政策出臺(tái)前，舊政策依然有效’”。

　　”財(cái)政部消息稱3月31日前推廣的新能源汽車能享受補(bǔ)貼，但這是口頭消息，暫無(wú)正式文件，保險(xiǎn)起見，我們補(bǔ)貼申領(lǐng)仍截止于去年12月31日。”一位試點(diǎn)城市相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一電動(dòng)作者說。

　　而對(duì)于新政策出臺(tái)的時(shí)間，他認(rèn)為最快4月底前能出臺(tái)。

　　補(bǔ)貼賬單

　　”國(guó)家和地方配套投入上百億資金發(fā)展純電動(dòng)汽車。”在剛剛結(jié)束的全國(guó)人大會(huì)議上，鐘發(fā)平等30名代表提交了批評(píng)建議案，批評(píng)國(guó)家有關(guān)部委”花大量財(cái)力投入，‘催熟’不成熟的純電動(dòng)車技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)重貽誤了我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇”。

　　鐘發(fā)平是國(guó)內(nèi)最大的混合動(dòng)力汽車電池制造商————湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長(zhǎng)。這是他連續(xù)兩年就同一問題提出批評(píng)建議案。

　　鐘發(fā)平提出的補(bǔ)貼資金的總額，是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的話題之一。來自科技部的資料顯示，截至2011年底，中央財(cái)政投入”十城千輛”節(jié)能與新能源汽車科技成果轉(zhuǎn)化購(gòu)車補(bǔ)貼的預(yù)撥資金超過43億元。

　　而2012年中央財(cái)政對(duì)新能源汽車提供的補(bǔ)貼總額，需3月底才能完全清算，暫時(shí)沒有確切數(shù)字。對(duì)于三年的補(bǔ)貼總額，目前沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)外披露。

　　另外，中央財(cái)政補(bǔ)貼一般帶有地方財(cái)政的配套補(bǔ)貼資金。以私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼為例，杭州的消費(fèi)者購(gòu)買純電動(dòng)汽車，最多可以從中央和杭州財(cái)政分別獲得6萬(wàn)元補(bǔ)貼。

　　部分地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向第一電動(dòng)作者透露了地方接受補(bǔ)貼的數(shù)額。杭州市是”十城千輛”和私人購(gòu)買新能源汽車”雙試點(diǎn)”城市。該市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：”中央財(cái)政3年共向杭州預(yù)撥3.6億元用于發(fā)展新能源汽車，截至2012年6月，已經(jīng)清算的實(shí)付資金是2.9億元?！?/p>

　　同為”雙試點(diǎn)”城市的深圳由于推廣力度較大，補(bǔ)貼額度也是全國(guó)最高。深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴作者：”中央財(cái)政3年預(yù)撥給深圳的資金獎(jiǎng)金20億元，實(shí)際下?lián)苜Y金近15億元?！绷硗?，深圳地方財(cái)政支持近4.5億元用于發(fā)展新能源汽車。

　　南昌市是”十城千輛”首批城市。該市負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng)作者：”三年內(nèi)，中央財(cái)政累計(jì)下發(fā)1億元，地方財(cái)政也花費(fèi)了近億元。

　　廈門市作為第二批”十城千輛”城市，從2011年中旬才開始推廣新能源汽車。雖然只有一年半時(shí)間，但中央財(cái)政也補(bǔ)貼了近億元。不過，廈門市地方財(cái)政并未給予購(gòu)車補(bǔ)貼，而是以對(duì)于使用環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，每輛車補(bǔ)貼4萬(wàn)元。

　　因此，中央加地方，”上百億”補(bǔ)貼并非虛言。

　　在鐘發(fā)平的批評(píng)建議案中還提到”最近，國(guó)家又在是是新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程專項(xiàng)中，再次拿出了40個(gè)億扶持純電動(dòng)汽車。”

　　這些補(bǔ)貼補(bǔ)給了誰(shuí)?

　　鐘發(fā)平所說的”創(chuàng)新工程”，是去年底由財(cái)政部、工信部和科技部三部委所組織的，旨在”加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”。該資金管理暫行辦法中的第二條提到：獎(jiǎng)勵(lì)資金安排和使用將堅(jiān)持‘集中投入、重點(diǎn)突破’的原則。重點(diǎn)支持全新設(shè)計(jì)開發(fā)的新能源汽車車型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件。

　　根據(jù)公布的入選名單，能拿到補(bǔ)貼的企業(yè)均為大型企業(yè)，央企也占有了多數(shù)席位。另外，補(bǔ)貼直接給予具體的項(xiàng)目，例如給比亞迪的補(bǔ)貼便是補(bǔ)貼”秦”混合動(dòng)力汽車。

　　不獨(dú)”創(chuàng)新工程”，”十城千輛”等系列新能源汽車、相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼，大多落到了大型企業(yè)身上。

　　對(duì)此，王青和清華大學(xué)教授陳全世均認(rèn)為，這種補(bǔ)貼方式并不能有效地鼓勵(lì)創(chuàng)新。

　　王青表示：”依靠國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)來創(chuàng)新的思路需要調(diào)整。而且按照項(xiàng)目去補(bǔ)貼，這個(gè)效果不太好。對(duì)于制造業(yè)來說，創(chuàng)新應(yīng)該是個(gè)普惠的過程，創(chuàng)新政策的初衷和目標(biāo)應(yīng)鼓勵(lì)更多新技術(shù)和新產(chǎn)品涌現(xiàn)，而政策不應(yīng)過多介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。要靠很多主體在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，才能有創(chuàng)新的動(dòng)力。哪一種成果能夠商業(yè)化、市場(chǎng)化，不是政府去管的事?！?/p>

　　”從世界范圍來看，大企業(yè)創(chuàng)新的趨勢(shì)是以整合創(chuàng)新資源和成果為主，小企業(yè)和新進(jìn)資本更有創(chuàng)新的動(dòng)力。”王青如是說。

　　陳全世更是直言：”有人認(rèn)為這筆錢給大企業(yè)沒有風(fēng)險(xiǎn)，但小企業(yè)可能會(huì)打水漂，但這是對(duì)創(chuàng)新的錯(cuò)誤理解。大企業(yè)根本不缺這些錢來創(chuàng)新，也起不到太大的作用?！?/p>

　　對(duì)于補(bǔ)貼的質(zhì)疑除了數(shù)額方面，下發(fā)流程也飽受爭(zhēng)議。有試點(diǎn)城市官員告訴作者，此前補(bǔ)貼資金的下發(fā)流程為：中央財(cái)政根據(jù)地方申報(bào)數(shù)量，先行預(yù)撥至市財(cái)政部門，車企先行墊付補(bǔ)貼款，按照補(bǔ)貼后的價(jià)格出售給購(gòu)車方，然后憑相關(guān)票據(jù)通過市級(jí)新能源汽車推廣單位領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　但作者經(jīng)過多方采訪獲悉，上述流程僅是”常規(guī)”情況，不同城市具體補(bǔ)貼申領(lǐng)流程有所區(qū)別。因此，車企墊付補(bǔ)貼資金的時(shí)間長(zhǎng)短也有所不同。周期短的數(shù)月即可領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，但也有部分車企墊付周期超過一年。

　　2012年中旬，作者采訪了上海市部分車企及經(jīng)銷商。由于上海市私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則至2012年底才出臺(tái)，車企銷售新能源汽車時(shí)，只能先行墊付補(bǔ)貼，墊付周期之長(zhǎng)令其不敢大批量售車。

　　以上長(zhǎng)期墊付的現(xiàn)象，在部分試點(diǎn)城市內(nèi)也能見到。因此，有車企呼吁，雖然補(bǔ)貼金額較為理想，但希望出臺(tái)更有效的補(bǔ)貼下發(fā)機(jī)制。

　　但總體而言，雖然下發(fā)機(jī)制值得商榷，但車企仍能或早或晚的拿到補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼在一定程度上，是車企發(fā)展新能源汽車的動(dòng)力。依靠補(bǔ)貼資金，全國(guó)現(xiàn)已有超過近4萬(wàn)輛節(jié)能與新能源汽車行駛在路上。

　　效果如何

　　時(shí)至今日，公眾對(duì)新能源汽車已不陌生。

　　科技部透露，至2012年底，中國(guó)北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬(wàn)輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域0.44萬(wàn)輛。而到2013年3月底前，示范推廣規(guī)模將達(dá)到3.97萬(wàn)輛。

　　另?yè)?jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2012年國(guó)內(nèi)銷售新能源汽車1.27萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車1.18萬(wàn)輛、插電式混合動(dòng)力汽車1416輛。

　　這兩組數(shù)據(jù)仍大大低于施政者的預(yù)期。對(duì)比示范運(yùn)營(yíng)之初各試點(diǎn)城市上報(bào)的目標(biāo)，整體完成率不高。第一電動(dòng)網(wǎng)此前發(fā)布的《2012年中國(guó)新能源客車消費(fèi)報(bào)告》顯示，2012年末中國(guó)示范運(yùn)營(yíng)規(guī)劃新能源客車達(dá)到2.42萬(wàn)臺(tái)，而實(shí)際運(yùn)營(yíng)新能源客車達(dá)1.18萬(wàn)輛，僅完成48%。新能源客車推廣數(shù)量在千輛級(jí)以上僅有深圳(2024輛)和北京(1120輛)兩座城市。因此，有媒體稱”十城千輛目標(biāo)落空”。工信部副部長(zhǎng)蘇波3月初也向媒體透露：”2012年沒有完成(新能源汽車推廣)年度目標(biāo)。”

　　推廣規(guī)模的大小，事關(guān)新能源汽車的軟肋————高價(jià)格。由于價(jià)格高昂，消費(fèi)者在考慮購(gòu)買新能源汽車時(shí)常望而卻步。補(bǔ)貼早期購(gòu)買者的本意，就是在規(guī)模擴(kuò)大之后，單車成本下降，更多的消費(fèi)者就能買得起。此時(shí)，補(bǔ)貼政策也可以功成身退。

　　在財(cái)政部等四部委2010年中發(fā)布的《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》中，規(guī)定了財(cái)政補(bǔ)助退坡機(jī)制。通知稱，”試點(diǎn)期內(nèi)(2010-2012年)，每家企業(yè)銷售的插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)乘用車分別達(dá)到5萬(wàn)輛的規(guī)模后，中央財(cái)政將適當(dāng)降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　顯然，政策決定者預(yù)測(cè)，一家企業(yè)在銷量達(dá)5萬(wàn)輛后，將基本收支相抵乃至盈利。但事實(shí)是，試點(diǎn)期內(nèi)，沒有任何一家企業(yè)達(dá)到這一水平，全國(guó)的銷量也只有5萬(wàn)輛的四分之一左右。

　　針對(duì)新能源汽車購(gòu)車價(jià)格過高的問題，蘇波稱，需要國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政加大補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼補(bǔ)到何時(shí)才能讓新能源汽車具備性價(jià)比?答案有待未來數(shù)年的驗(yàn)證。

　　如果不論數(shù)量這樣的硬指標(biāo)，考察技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟指標(biāo)，過往的新能源汽車政策是否達(dá)到了預(yù)期呢?

　　從產(chǎn)品技術(shù)上看，過去三年來節(jié)能與新能源汽車技術(shù)進(jìn)步較慢，電池水平進(jìn)展不明顯，續(xù)駛里程過短，充電時(shí)間過長(zhǎng)，價(jià)格下降幅度有限，且故障率過高。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青認(rèn)為：”從整車技術(shù)來看，中國(guó)企業(yè)雖然取得了一定的進(jìn)展，但和日產(chǎn)聆風(fēng)、通用雪佛蘭沃藍(lán)達(dá)等外資品牌車型相比，差距明顯拉大。”

　　但王青認(rèn)為，相比整車而言，節(jié)能與新能源汽車零部件技術(shù)的進(jìn)步要大得多。他說：”很多零部件對(duì)接的是國(guó)際市場(chǎng)，而且不光可以用在車上，也能應(yīng)用于儲(chǔ)能和高端電動(dòng)工具等其他領(lǐng)域，市場(chǎng)空間較大。另外，正極材料，隔膜等領(lǐng)域的亮點(diǎn)也較多?！?/p>

　　陳全世也認(rèn)為，在補(bǔ)貼的誘惑下，有大量的企業(yè)并非真心想發(fā)展新能源汽車，他說：”掉到‘錢眼里’的企業(yè)不在少數(shù)，在技術(shù)進(jìn)步上努力較少，而一味上量，申領(lǐng)補(bǔ)貼。”他認(rèn)為，在推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)貼只能作為”戰(zhàn)略”而非”戰(zhàn)術(shù)”，真正的技術(shù)進(jìn)步需要企業(yè)自身的努力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)作用。

　　三年試點(diǎn)工作對(duì)于車輛重視度要遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。而基礎(chǔ)設(shè)施正是制約新能源汽車發(fā)展的重要因素。北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，推廣電動(dòng)汽車是個(gè)系統(tǒng)性工程，最難的環(huán)節(jié)是充電設(shè)施的建設(shè)。

　　按照過去的補(bǔ)貼機(jī)制，中央財(cái)政并未對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供補(bǔ)貼。而充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要花費(fèi)大量的資金。另外，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開放程度較低，主要由兩大電網(wǎng)公司建設(shè)，但即使開放市場(chǎng)，在新能源汽車發(fā)展初期，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以盈利，沒有補(bǔ)貼的情況下，社會(huì)資金進(jìn)入也難以起到明顯的推動(dòng)作用。

　　王青認(rèn)為，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，很大程度上說形象意義大于實(shí)用意義。”由電力企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，我認(rèn)為本應(yīng)起到較大的推動(dòng)作用。因?yàn)樗匈Y質(zhì)、有資源、有網(wǎng)絡(luò)，資金也充足，但事實(shí)上并未起到較好的效果。”據(jù)作者了解，有些城市建設(shè)的充電設(shè)施，電動(dòng)汽車根本無(wú)法使用，而某些充電站從年初建到年尾都未建成。

　　”技術(shù)層面來說，充電設(shè)施并不過于復(fù)雜，為什么有些充電站建成了卻充不了電?因?yàn)榻ǖ臅r(shí)候就不是秉著使用的心態(tài)，不是從運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)考慮的，不做收益成本分析，不是建立在調(diào)研基礎(chǔ)上的。這樣的投入到頭來成了巨大的浪費(fèi)?！蓖跚嗳缡钦f。

　　新能源汽車推廣效果未達(dá)預(yù)期，誰(shuí)應(yīng)為此負(fù)責(zé)?

　　有論者認(rèn)為，試點(diǎn)城市對(duì)節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)期望過高，上報(bào)目標(biāo)較為激進(jìn)，本來就是”不可能完成的任務(wù)”。如果有更多時(shí)間，推廣目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不是問題。以廈門為例，2011年中旬申報(bào)”十城千輛”時(shí)，是以三年時(shí)間來計(jì)算的。廈門主管負(fù)責(zé)人告訴作者：”現(xiàn)在廈門的節(jié)能與新能源汽車是440輛，其中公交車380多輛，如果以三年計(jì)算，一定能夠完成目標(biāo)，”

　　清華大學(xué)汽車系教授陳全世接受作者采訪時(shí)說，”客觀來說，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的投入不能過于苛刻，不可能短期內(nèi)就有非常明顯的效果，技術(shù)進(jìn)步需要時(shí)間?！?/p>

　　但時(shí)間并沒有站在新能源汽車一邊。

　　根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》，到2015年，中國(guó)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量要達(dá)到50萬(wàn)輛。憑借這一市場(chǎng)基礎(chǔ)，作為中國(guó)戰(zhàn)略新興行業(yè)之一的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，就有機(jī)會(huì)追趕乃至超越發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　據(jù)中國(guó)工程院院士楊裕生的測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新能源汽車每年的增長(zhǎng)率需達(dá)到132%，2012年的當(dāng)年產(chǎn)銷量需達(dá)2.5萬(wàn)輛。據(jù)上文提及的中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2012年底實(shí)現(xiàn)的新能源汽車銷量?jī)H為測(cè)算值的一半。

　　楊裕生說，”眼看2015年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車50萬(wàn)輛的規(guī)劃將要落空。”

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