9月4日-6日，由中國汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會以及中國汽車報社共同主辦的第十六屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇隆重召開。9月6日，在以“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提升排放控制水平”為主題的第二會場中，北京市生態(tài)環(huán)境局二級巡視員兼機動車排放管理處處長李昆生發(fā)表了精彩演講。

以下內(nèi)容為現(xiàn)場演講實錄:

關(guān)于針對《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》

汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售商條款的解讀

下面主要從兩個方面進(jìn)行解讀，第一個，先介紹一下相關(guān)背景情況。

為了進(jìn)一步加大對機動車和非道路移動機械排放污染的防治力度，今年1月17日，北京市人大發(fā)布了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《機動車條例》），已于今年5月1日正式實施。

《條例》發(fā)布以來，我們進(jìn)行了多輪全方位的宣傳和解讀，現(xiàn)在針對《條例》中涉及到汽車生產(chǎn)企業(yè)跟銷售商的相關(guān)條款做一重點解讀。背景情況是這樣，2019年，北京市PM2.5是大家非常關(guān)注的，已經(jīng)從過去的60微克/立方米左右下降到42微克/立方米，但是仍然超過國家標(biāo)準(zhǔn)的20%。抽樣污染的濃度值為191微克/立方米，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)接近20%。

北京市機動車的保有量到2019年底已經(jīng)達(dá)到650萬輛，這里面含重型柴油車24萬輛，非道路動力機械大約4-6萬臺。這兩個移動源加起來，占本市大氣污染分擔(dān)率PM2.5的45%，是第一位的污染源。移動源的污染分別占的比例，柴油車高達(dá)32%，汽油車占了29%。

此外，從排放的污染物角度講，現(xiàn)在有4萬多噸氮氧化物是由移動源排放的，這里面柴油發(fā)動機，主要是重型柴油車排放的占60%-70%。碳?xì)浠衔镞@一塊，就是非甲烷總烴的3萬多噸里面，90%是汽油小貨車排的。

臭氧污染也主要是由機動車排放的氮氧化物跟碳?xì)浠衔镌诠庹盏那闆r下產(chǎn)生的。無論PM2.5還有臭氧污染都是低空排放，都在人的呼吸帶上，會對人體的健康造成比較大的危害。

所以這些年來我們主要從這么幾個方面加強對移動源的污染控制：第一個就是從新車的源頭控制，包括強化源頭治理，提前實施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)。二是加大執(zhí)法力度，確保標(biāo)準(zhǔn)實施到位。

第二是強化在用車達(dá)標(biāo)監(jiān)管，特別是對重型柴油車的排放實施閉環(huán)管理，在路檢路查還有加強進(jìn)京車輛的監(jiān)管方面做到如果排放超標(biāo)，就必須去維修，維修完了以后才能夠再上路行駛。在定期檢測方面嚴(yán)格采取記分制管理。此外，為了加快老舊車淘汰，高排放車淘汰，出臺了疏堵結(jié)合的相關(guān)政策。

第三是加強非道路動力機械的監(jiān)管。非道路動力機械大部分都是柴油機排放，我們現(xiàn)在在北京劃定了國內(nèi)最嚴(yán)格的超低排放區(qū)，對非道路動力機械實施編碼登記，同時加強執(zhí)法檢查。

下面介紹一下立法思路，這次《機動車條例》一共六章五十一條，采取小切口立法方式。什么叫小切口立法方式呢？就是在目前大氣法的框架下，在目前實施的《北京市大氣污染條例》基礎(chǔ)上，總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對機動車和非道路移動機械污染的監(jiān)管需要，增設(shè)條款，匯編成冊。也就是說原來實施的《北京市大氣污染條例》機動車移動源監(jiān)管的部分依然有效。

《機動車條例》主要是立足于解決迫切需要解決的問題，特別是在對源頭監(jiān)管方面，在對新生產(chǎn)汽車企業(yè)方面特別強調(diào)了推廣新能源車，加強新車達(dá)標(biāo)監(jiān)管，加大京津冀新車排放監(jiān)管的合作力度，加大處罰力度。

第二個方面，我們從相關(guān)條款，也就是針對汽車生產(chǎn)企業(yè)的一些條款做一些解讀。

第一，我們強調(diào)要進(jìn)一步大力發(fā)展新能源車輛。條款的內(nèi)容主要有：本市采取財政、稅收、政府采購、通行便利等措施，推動新能源車輛配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源車和非道路動力機械。新能源機動車通行便利的具體規(guī)定已經(jīng)由市交通委、市交通安全管理局和市生態(tài)環(huán)境局共同制定。

這方面，國家在三年行動方案里面也明確提出：到2020年，也就是今年年底，全國的銷量要達(dá)到200萬輛。其中新增和更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、出租車、通勤車、輕型物流配送車輛要使用新能源車或清潔能源車。

這塊，北京市參照國家的行動方案規(guī)定，也制定了自己的行動方案。北京市的新能源車方案是到今年年底力爭達(dá)到40萬輛。這里面還有一些鼓勵性政策，比如說要出臺新能源貨車的路權(quán)通行鼓勵政策，這個政策已經(jīng)于去年就開始逐步推進(jìn)了。新增的和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流等車輛基本上要采用電動車，機場、鐵路貨場新增或更換車輛主要采用新能源車。為輕型物流車，就是4.5噸以下的這些電動貨車優(yōu)先辦理貨車通行證，也就是白天進(jìn)城的通行證。

這塊我們特別提出來，現(xiàn)在主要給優(yōu)惠政策的是輕型物流車，其實從我們設(shè)計政策的本意，我們是希望加大力度推廣各種重量的，不只是輕型物流的電動車，也希望向中型跟重型方向發(fā)展。但是由于受到續(xù)駛里程、電池成本還有充電的方便性等因素制約，這一階段，我們僅從輕型物流車方面入手，并取得了一定的進(jìn)展。比如從2018年開始推廣的4%到2019年的63%，力爭到年底，領(lǐng)白天進(jìn)城通行證的輕型車比例達(dá)到90%。但是從《條例》制定的角度，我們是希望在所有的重量領(lǐng)域推廣電動車。截止到今年上半年，我們北京市已經(jīng)累計推動了34.42萬輛新能源車。

第二個方面，解讀一下關(guān)于對新車達(dá)標(biāo)監(jiān)管的要求。

這個條款是《機動車條例》里面的第十條，內(nèi)容是這樣的：在本市銷售的機動車和非道路移動機械的發(fā)動機、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

這塊需要解釋一下，這次的法規(guī)跟過去的相比，把這些重點的污染控制裝置，就是每個車輛或者機械上帶的重點污染控制裝置專門加以強調(diào)，要求符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而且在本市銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆穭恿C械應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求安裝遠(yuǎn)程排放終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。這是一個比較新的東西，為什么這樣講呢？因為遠(yuǎn)程排放管理終端能夠把每輛重型柴油車排放數(shù)據(jù)實時上傳到我們的管理終端。

北京市從2018年出地標(biāo)的時候就提出了相關(guān)要求，國家標(biāo)準(zhǔn)是國六標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在實施的重型車國六標(biāo)準(zhǔn)，要求所有新生產(chǎn)的車輛安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，實時上傳排放數(shù)據(jù)，以便于監(jiān)管。

如果違反剛才說的第十條第一款，就是在本市銷售的機動車和非道路移動機械的發(fā)動機、污染控制裝置、車載終端還有OBD系統(tǒng)如果不符合相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)整改，沒收違法所得，并處以機動車和非道路移動機械獲致金額一倍以上三倍以下的罰款。如果這些關(guān)鍵的環(huán)保裝置出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的狀況，視同整車排放超標(biāo)，按照整車的貨值進(jìn)行處罰，這是非常嚴(yán)厲的處罰。

相關(guān)條款的解讀，重點說兩個，一個是車載排放診斷系統(tǒng)，實際上就是過去大家都比較熟悉的，過去叫OBD系統(tǒng)。OBD系統(tǒng)具有監(jiān)控發(fā)動機及其排放控制系統(tǒng)的工作狀況，識別可能存在的故障區(qū)域等功能。車輛出現(xiàn)排放超標(biāo)故障時，故障燈或發(fā)動機警告燈點亮。污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染排放或蒸發(fā)的污染控制裝置。這個業(yè)內(nèi)人士其實都很清楚，比如說輕型車的三元凈化系統(tǒng)，重型柴油車的SCR系統(tǒng)，或者DPF污染控制裝置等等。

現(xiàn)在國四以上的重型柴油車跟國三以上的輕型汽油車，每輛車上都安裝了OBD系統(tǒng)，只不過從六階段以后，新生產(chǎn)的OBD系統(tǒng)還要有一個實時上傳數(shù)據(jù)，實際上就是剛才提到的車載排放診斷系統(tǒng)，車載排放在線上傳的遠(yuǎn)程排放管理車輛終端。   

遠(yuǎn)程排放管理終端可以用于采集、儲存和傳輸車輛車載診斷系統(tǒng)和發(fā)動機排放數(shù)據(jù)的設(shè)備跟裝置，可以使監(jiān)管部門和車主即時掌握車輛排放數(shù)據(jù)和發(fā)表排放超標(biāo)。

我們北京市是2017年發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年以后開始實施了，剛才提到了，國六標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)要求在全國范圍內(nèi)實施了。北京市從2018年9月1日搭建了國內(nèi)首個在線監(jiān)控平臺，要求這些重型柴油車上傳數(shù)據(jù)，現(xiàn)在這個平臺已經(jīng)有超過5萬輛重型柴油車實施了上傳數(shù)據(jù)。

下一個條款，就是在本市注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭驮谟玫姆堑缆穭恿C械，以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門制定。

這個相關(guān)規(guī)定已經(jīng)完成了，已經(jīng)在今年4月份正式發(fā)布，叫《北京市機動車和非道路移動機械排放遠(yuǎn)程管理終端安裝管理辦法》，這個《管理辦法》其實主要是針對現(xiàn)在的在用重型柴油車提出了安裝要求，也就是說這些在用的重型柴油車國五以上的，要在2021年，也就是明年年底之前完成安裝，汽車生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)的零部件廠商應(yīng)該予以配合。這個在《條例》里面也都進(jìn)行了明確的規(guī)定。

所以這塊特別要請汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的零部件廠商知道和了解，因為這些在用車安裝車載終端排放監(jiān)控系統(tǒng)，沒有你們的配合是難以完成的。今后安裝好了以后還要實時的上傳數(shù)據(jù)。

為了使新車的和在用車的遠(yuǎn)程排放管理車載終端能夠正常使用，《機動車條例》專門設(shè)了相關(guān)的章節(jié)，比如說第一款要求這些污染控制裝置要正常使用，第二，任何單位和個人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能，不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。這也都設(shè)計了相關(guān)的條款，

下面的條款，就是第十三條，市生態(tài)環(huán)境管理部門通過遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在本市注冊登記的統(tǒng)一型號機動車或非道路動力機械油30%以上的車載排放診斷系統(tǒng)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因、排出故障。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部門。

比如說我們現(xiàn)在這個平臺上已經(jīng)有了5萬多輛重型柴油車，已經(jīng)涵蓋了156個整車企業(yè)、1143個車型、263種發(fā)動機型，這些數(shù)據(jù)每時每刻都在這個平臺上顯示，我們的數(shù)據(jù)分析人員也會根據(jù)這個平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來每個車型的排放狀況。如果你在平臺上上了1000臺車，有100輛已經(jīng)超標(biāo)了，這個數(shù)據(jù)出來以后，我們可能就會提醒汽車生產(chǎn)企業(yè)，你的這部分車現(xiàn)在超標(biāo)頻次已經(jīng)比較高了，希望你能夠重視起來，看看到底是什么原因，是生產(chǎn)原因，還是使用原因，還是油品的原因造成的比較多的超標(biāo)狀況。如果達(dá)到了30%，我們可能就會啟動剛才介紹的第十條、第三十四條，開始進(jìn)入調(diào)查程序。如果確實是生產(chǎn)原因造成的，可能要啟動剛才說的，按整車來進(jìn)行處罰。

現(xiàn)在這個平臺5萬多輛車，已經(jīng)分析出來一些企業(yè)的車輛超標(biāo)的超過了10%，我們已經(jīng)開始約談了一些企業(yè)，約談以后正式致函相關(guān)企業(yè)要求整改，并發(fā)現(xiàn)問題。我們?yōu)槭裁刺崆爸潞⒓s談企業(yè)呢？實際處罰不是目的，達(dá)標(biāo)才是我們所要的。所以我們不希望到了30%以后，真正啟動比較嚴(yán)厲的處罰程序，我們希望有問題盡快整改，使車輛達(dá)標(biāo)運行。

第三個重點，跟相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行解讀的就是關(guān)于新車的達(dá)標(biāo)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。

按照《條例》的規(guī)定，這次制定這個《條例》，是國內(nèi)首次區(qū)域協(xié)同制定相關(guān)的法律，也就是說我們這次《機動車條例》是北京市、天津市、河北省三地同時制定、同時審批、同時出臺、同時執(zhí)行的區(qū)域監(jiān)管條例，因為車輛是流動的，所以加強區(qū)域協(xié)同監(jiān)管非常重要。所以這個《條例》按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治的措施要求，開展聯(lián)合防治大氣污染，這是《條例》第二十九條的內(nèi)容。

《條例》第三十二條，要求本市與天津市、河北省建立新車抽檢抽查協(xié)同機制，對新生產(chǎn)、銷售的機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十二條其實寫得非常明確，對源頭的監(jiān)管，三地要進(jìn)行協(xié)同。

現(xiàn)在按照《條例》的要求，因為《條例》三地是5月1日同時實施的，三地的相關(guān)部門也進(jìn)行了多輪會商，現(xiàn)在達(dá)成三項共識：第一，三地對在用車的排放檢查、路檢路查等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。第二，篩選被舉報投訴多、遠(yuǎn)程排放診斷系統(tǒng)超標(biāo)率高，以及登記保有量大、車輛行駛里程較高的車型進(jìn)行分析。第三，制定新的籌建計劃時，明確三地檢查的車型和企業(yè)，避免對車型和企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效率。

也就是說三地要對新車檢查進(jìn)行深度的協(xié)同。目前已經(jīng)組成了聯(lián)合調(diào)查組，對超標(biāo)車輛開始進(jìn)行執(zhí)法檢查。對轄區(qū)，其實就是京津冀三地的超標(biāo)車輛進(jìn)行抽樣取證，將抽樣取證抽查出來的車輛送到第三方實驗室或者送到北京市機動車排放管理中心實驗室進(jìn)行檢測。

以上就是我針對這個《條例》，針對汽車廠家關(guān)注的條款做了一個簡要的解讀，希望大家有什么想法或者建議意見給我們提出來，謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）

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