非常時(shí)期，亟需非常之策。

3月5日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌在例行發(fā)布會(huì)上表示，近期全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，市場(chǎng)銷售觸底回升。

2月下旬，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的1000家零售企業(yè)日均銷售額比2月中旬增長(zhǎng)5.6%，自1月下旬環(huán)比連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)后，開(kāi)始恢復(fù)正增長(zhǎng)。其中，汽車需求反彈增長(zhǎng)較為明顯，環(huán)比增幅達(dá)14.8%。

盡管隨著疫情逐漸有效遏制，生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步恢復(fù)，市場(chǎng)銷售正在平穩(wěn)回升。然而，一季度汽車銷量下滑已成定局。

據(jù)乘聯(lián)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2月份，全國(guó)乘用車市場(chǎng)零售同比下滑80%。1-2月份累計(jì)零售量同比降幅或達(dá)到41%，成為近20年來(lái)中國(guó)汽車市場(chǎng)最大降幅。

盡管大部分車企、經(jīng)銷商從2月中旬就開(kāi)始陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并采取了諸多應(yīng)對(duì)舉措。但到目前為止，疫情對(duì)生產(chǎn)、供應(yīng)、終端零售以及消費(fèi)者需求帶來(lái)的影響仍是難以估量的。

從部分車企公布的2月份銷量數(shù)據(jù)來(lái)看，海馬汽車銷量?jī)H有134臺(tái)；上汽集團(tuán)共賣出了47365臺(tái)，同比跌幅86.95%；本田在中國(guó)同比下跌85%，豐田在中國(guó)同比下跌70%，馬自達(dá)在中國(guó)同比下跌78.95%，比亞迪同比下跌79.5%，北汽藍(lán)谷同比下跌65.05%……

疫情嚴(yán)重影響中國(guó)車市已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，車市下行將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的損失巨大。

根據(jù)測(cè)算，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收超過(guò)1萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總額的10%，汽車及直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)4千萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的10%，汽車商品消費(fèi)額近4萬(wàn)億元，占我國(guó)社會(huì)商品零售總額的10%以上。

如果今年第一季度汽車銷量下滑50%，將對(duì)社會(huì)零售總額造成1.7%的拖累，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響0.9%；若全年汽車銷量下滑7%，將對(duì)社零造成0.2%的拖累，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響0.1%。

國(guó)金證券在研報(bào)中指出，由于汽車消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度高、受政策影響較大、市場(chǎng)空間仍存等因素，疫情下汽車消費(fèi)刺激政策將會(huì)超預(yù)期。

此刻，“救市”是否達(dá)成全國(guó)共識(shí)？是否應(yīng)取消限購(gòu)城市的汽車限購(gòu)政策？吸取以往刺激政策用力過(guò)度的經(jīng)驗(yàn)，如何“救市”？已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。

“突發(fā)性疫情對(duì)汽車行業(yè)形成的沖擊有目共睹，在周期性回落和疫情的雙重作用下，對(duì)行業(yè)影響的深度、廣度及時(shí)間是可以預(yù)見(jiàn)的。汽車產(chǎn)業(yè)科技含量高，波及效果大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用強(qiáng)，盡快讓汽車行業(yè)復(fù)蘇，對(duì)穩(wěn)就業(yè)和我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)將產(chǎn)生歷史性的積極作用?！?/p>

3月5日，江淮汽車原董事長(zhǎng)左延安在接受智庫(kù)君采訪時(shí)表示，“在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的今天，實(shí)施適當(dāng)?shù)恼叽胧┎粫?huì)引起新的造車熱潮和產(chǎn)能擴(kuò)張，措施得當(dāng)可化危為機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

拉動(dòng)內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)扶持并舉

盡管此前業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)消費(fèi)者購(gòu)車需求將會(huì)在疫情過(guò)后得到釋放，汽車市場(chǎng)迎來(lái)一波購(gòu)車高潮。但是，J.D. Power 3月6日發(fā)布的一份《新冠肺炎疫情對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車意愿影響調(diào)查報(bào)告》中指出，部分消費(fèi)者的購(gòu)車熱情受疫情影響一定程度上被激發(fā)，但多數(shù)消費(fèi)者對(duì)購(gòu)車決定仍相對(duì)理性。

“汽車行業(yè)偏重關(guān)注政府扶持政策、補(bǔ)貼減稅消費(fèi)政策，但首先應(yīng)關(guān)注潛在消費(fèi)者的購(gòu)買力（收入預(yù)期）到底受到多大的創(chuàng)傷。”資深汽車分析師鐘師指出，疫情發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)受損，員工收入大減，購(gòu)車意愿降低，車市下滑惡性循環(huán)下，首先要考慮救市先救哪個(gè)環(huán)節(jié)。

汽車行業(yè)偏重關(guān)注政府扶持政策、補(bǔ)貼減稅消費(fèi)政策，但首先應(yīng)關(guān)注潛在消費(fèi)者的購(gòu)買力（收入預(yù)期）到底受到多大的創(chuàng)傷。

“當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)普遍面臨很大困難，不但來(lái)自國(guó)內(nèi)，甚至還有來(lái)自日韓意等疫情嚴(yán)重國(guó)家可能的零部件斷供威脅；非常時(shí)期，亟需非常之策?！庇袠I(yè)內(nèi)專家對(duì)智庫(kù)君表示。

事實(shí)上，本次疫情帶來(lái)的影響已經(jīng)波及全球。2月26日，國(guó)際知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司下調(diào)了對(duì)2020年全球汽車銷售前景的預(yù)期，稱全球汽車銷量將下降2.5%，低于2019年4.6%的降幅，“但比我們之前預(yù)測(cè)的今年0.9%的降幅更糟。”

穆迪認(rèn)為，由于疫情的影響，中國(guó)這一全球最大的汽車市場(chǎng)將受到重大打擊。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2020年中國(guó)汽車銷量將下降2.9%，而不是此前預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)1%。在疫情最嚴(yán)重的湖北，大約有220萬(wàn)輛產(chǎn)能停擺，1300家零部件企業(yè)受到嚴(yán)重影響。

“有少數(shù)整車廠已經(jīng)通知我們5月份前不再生產(chǎn)了，現(xiàn)在即使復(fù)工了也不會(huì)復(fù)產(chǎn)。這樣的效應(yīng)波及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，反過(guò)來(lái)又要拖累了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。內(nèi)需沒(méi)有了，外需又隨著疫情擴(kuò)散到全球，雪上加霜?！币晃豢鐕?guó)汽車零部件企業(yè)高管認(rèn)為，目前已經(jīng)到了救市的關(guān)鍵時(shí)刻。

“從需求側(cè)看，由于此次疫情影響面廣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的損傷深度和對(duì)國(guó)民收入的影響不可低估，這會(huì)直接影響購(gòu)買力，積極的政策措施可一定程度降低購(gòu)車成本和提升購(gòu)買能力?！弊笱影仓赋?。

于是，從中央到地方再到企業(yè)，一場(chǎng)席卷全國(guó)的救市行動(dòng)正在展開(kāi)。

2月16日，《求是》雜志發(fā)表的《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》指出，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。

2月20日，商務(wù)部指出，鼓勵(lì)各地根據(jù)形勢(shì)變化，因地制宜出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、增加傳統(tǒng)汽車限購(gòu)指標(biāo)和開(kāi)展汽車以舊換新等舉措，促進(jìn)汽車消費(fèi)。

繼2月3日，佛山市首個(gè)推出鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策，給予不同類型車輛相應(yīng)補(bǔ)貼后，3月3日，廣州市發(fā)布將落實(shí)新增10萬(wàn)個(gè)汽車指標(biāo)額度工作并重啟新能源汽車地方補(bǔ)貼等措施；3月4日，湖南省宣布將開(kāi)展“促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)”。

響應(yīng)政策號(hào)召，車企也開(kāi)始自救。廣汽傳祺、廣汽新能源、廣汽本田、哈弗、上汽通用五菱、奇瑞汽車、長(zhǎng)安汽車等也針對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品提供購(gòu)車補(bǔ)貼、現(xiàn)金紅包等不同的購(gòu)車優(yōu)惠政策。

當(dāng)然，除了消費(fèi)端的刺激政策外，也有專家認(rèn)為，目前也到了相關(guān)政府部門與銀行主動(dòng)出擊、調(diào)查產(chǎn)業(yè)情況、在關(guān)鍵處注入資金與政策、扶持企業(yè)發(fā)展的時(shí)候了。

“政策救市，首先要適當(dāng)放寬消費(fèi)端政策，其次是對(duì)有困難的企業(yè)給予低息貸款等支持，讓消費(fèi)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈活起來(lái)?！?月8日，國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛在接受智庫(kù)君采訪時(shí)表示，企業(yè)自身的努力是活下去的基本條件，不夠努力、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)這次經(jīng)受不住考驗(yàn)而退出市場(chǎng)，大浪淘沙。

“政府救市，也不需‘一刀切’。重點(diǎn)是那些基本狀況良好，又符合國(guó)家發(fā)展需要的暫時(shí)性困難企業(yè)。”王秉剛認(rèn)為，應(yīng)該將企業(yè)分為三類，第一類，只要市場(chǎng)恢復(fù)正常就沒(méi)有問(wèn)題，第二類，存在一定的困難，需要適當(dāng)支持就很快度過(guò)難關(guān)，第三類，平時(shí)經(jīng)營(yíng)狀況不好問(wèn)題很多的企業(yè)。

“放開(kāi)市場(chǎng)對(duì)所有企業(yè)都有利，第一類企業(yè)立即得益，搶到機(jī)會(huì)。救助重點(diǎn)應(yīng)該是第二類企業(yè)?！?/p>

左延安則建議，要落實(shí)車企的復(fù)工補(bǔ)貼政策，保障車企資金的合理需求；降低資金、電費(fèi)等要素成本。對(duì)車企的兼并重組和混合所有制改革實(shí)施最優(yōu)惠稅率及其它的鼓勵(lì)政策。建議有關(guān)部委提出預(yù)案，再組織有關(guān)方面的專家及車企代表求證，以提高政策措施的可行性、有效性和科學(xué)性。

限購(gòu)松綁、避免一刀切

從以往我國(guó)曾實(shí)施過(guò)的減免購(gòu)置稅、汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、節(jié)能車補(bǔ)貼等汽車消費(fèi)的刺激政策效果來(lái)看，開(kāi)放限購(gòu)、購(gòu)車補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免對(duì)于汽車?yán)瓌?dòng)內(nèi)需的效果較為明顯。

3月6日，長(zhǎng)城汽車通過(guò)走訪國(guó)內(nèi)知名的車企，對(duì)外發(fā)布的《破除政策限制，穩(wěn)定汽車消費(fèi)——對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策的若干建議》中，也向國(guó)家相關(guān)部門呼吁盡快實(shí)施包括放開(kāi)限購(gòu)限行政策，鼓勵(lì)汽車下鄉(xiāng)，延緩國(guó)六切換等在內(nèi)的若干項(xiàng)措施。

其中，為刺激汽車消費(fèi)需求，要求限購(gòu)城市“松綁”，取消汽車限購(gòu)政策的建議放在首位。

“汽車限購(gòu)一定程度上緩解了城市交通壓力，但同時(shí)抑制了市場(chǎng)需求釋放。建議北京、上海、天津等地適當(dāng)放寬限購(gòu)指標(biāo)額度，同時(shí)各地政府通過(guò)探索市區(qū)和郊區(qū)分片管理、擁堵路段適當(dāng)限制等綜合方案，合理引導(dǎo)私家車使用，通過(guò)細(xì)化交管和建設(shè)城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，降低小汽車的使用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。”長(zhǎng)城在《建議》中指出。

截至目前，我國(guó)的汽車限購(gòu)地區(qū)有7個(gè)：上海、北京、廣州、天津、杭州、深圳和海南省。

華西證券預(yù)計(jì)，目前，全國(guó)限購(gòu)城市堆積需求超800萬(wàn)個(gè)，如果分5年逐步消化，預(yù)計(jì)每年為市場(chǎng)貢獻(xiàn)約160萬(wàn)輛銷量，對(duì)汽車行業(yè)增速貢獻(xiàn)彈性約6%。限購(gòu)政策如若逐步放開(kāi)，真實(shí)需求體現(xiàn)下，汽車市場(chǎng)將迎來(lái)較大發(fā)展空間。

北京航空航天大學(xué)教授徐向陽(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)在拉動(dòng)汽車消費(fèi)最有力最可立刻見(jiàn)效的政策就是徹底取消限購(gòu)?！跋拶?gòu)城市汽車消費(fèi)是剛需、而且是有足夠的購(gòu)買力的剛需?！?nbsp;

也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)智庫(kù)君表示，對(duì)于北京、上海這樣的限購(gòu)城市而言，如果不解決交通擁堵問(wèn)題，增加牌照配額的難度也很大，短時(shí)間內(nèi)放開(kāi)限購(gòu)或增加牌照的可能性不大。

“對(duì)汽車實(shí)施限購(gòu)限行不是治理交通問(wèn)題的長(zhǎng)久之策?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)專家表示，“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，治理交通擁堵，需要采取包括大力發(fā)展軌道交通、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提高交通管理水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施鼓勵(lì)購(gòu)買引導(dǎo)節(jié)約使用的汽車消費(fèi)政策、實(shí)施區(qū)域車輛限行（如設(shè)立低排放區(qū)）等，是個(gè)一攬子系統(tǒng)工程?！?/p>

智庫(kù)君梳理發(fā)現(xiàn)，自2019年以來(lái)，為了穩(wěn)住汽車消費(fèi)，相關(guān)部委已多次在政策中提及放寬汽車限購(gòu)。

2019年1月國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

2019年6月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》提出，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府，應(yīng)加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，且各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上透露，要穩(wěn)住汽車消費(fèi)的大頭，研究取消限制消費(fèi)的政策。穩(wěn)住汽車等消費(fèi)大頭，破除汽車消費(fèi)限制，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，推動(dòng)汽車限購(gòu)政策向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在從上到下，都在談?wù)摲砰_(kāi)限購(gòu)。簡(jiǎn)單‘一刀切’放開(kāi)限購(gòu)，很不現(xiàn)實(shí)。但增加限購(gòu)城市的購(gòu)車配額指標(biāo)還是比較客觀的，也容易實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任、原北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)安慶衡告訴智庫(kù)君。

對(duì)此，安慶衡建議，汽車限購(gòu)城市可從六個(gè)方面逐步“松綁”。

第一，所有限購(gòu)城市配額指標(biāo)都應(yīng)限定時(shí)間盡快適當(dāng)放開(kāi)。

第二，多放開(kāi)新能源汽車指標(biāo)。

第三，放開(kāi)限購(gòu)城市郊區(qū)縣限購(gòu)政策。郊區(qū)、特別是北京的郊區(qū)縣，放開(kāi)郊區(qū)縣購(gòu)車不會(huì)加劇市中心擁堵，又解決了郊區(qū)縣消費(fèi)者的購(gòu)車問(wèn)題，只是增加了政府管理的工作量，不難解決。

第四，放開(kāi)適用于抗疫的中國(guó)品牌汽車銷售。

第五，汽車銷售困難與實(shí)行國(guó)六新標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系，應(yīng)放松購(gòu)買國(guó)六車的限制。

第六，二手車的遷入遷出購(gòu)買限制也應(yīng)放開(kāi)。

安慶衡認(rèn)為：“政策要求過(guò)高，實(shí)際意義有限，企業(yè)難以應(yīng)對(duì)，最終影響產(chǎn)品銷售?！?/p>

因此，汽車排放對(duì)于空氣質(zhì)量的影響程度，需要仔細(xì)再評(píng)估，也就是新的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣速度需要研討，具體國(guó)六實(shí)施過(guò)渡限制時(shí)間應(yīng)該推后，以保證存量國(guó)五車輛有足夠的賣掉消化時(shí)間。

“佛山、廣州等城市在放開(kāi)限購(gòu)上已經(jīng)走出重要一步，而放開(kāi)限購(gòu)，北京具有風(fēng)向標(biāo)的意義，北京郊區(qū)若能放開(kāi)，就可以解決很大問(wèn)題，需要加快行動(dòng)?！卑矐c衡最后表示。

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