環(huán)保部1月6日晚就大氣污染防治工作舉行媒體座談會，環(huán)保部部長陳吉寧在會上介紹，《大氣污染防治行動計劃》實施三年多來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、單位面積人類活動強度和污染排放強度更高，尤其是進入冬季改善的幅度小，我國環(huán)保工作仍處于負“重”前行階段。

陳吉寧介紹，根據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2016年，北京市PM2.5的平均濃度為73微克每立方米，比2013年以來的年份相比都有下降，是三年來改善最大的一年。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5的平均濃度分別為71、46和32微克每立方米，數(shù)據(jù)較往年有明顯下降。全國338個地級及以上城市的空氣質(zhì)量也都在持續(xù)改進。

陳吉寧表示，“跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。但是我們的條件其實并不好，是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，同時生活方式也發(fā)生很大變化的過程中來完成。我們是在單位面積排放強度和人類活動遠遠比已經(jīng)解決這個問題的國家高得多的情況下來實現(xiàn)改善的，面臨的難度當(dāng)然更大一些。”

陳吉寧表示，大氣環(huán)境質(zhì)量改善說明我國目前大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。但現(xiàn)在面臨的問題是，進入到冬季之后、進入供暖期，一些措施還很不夠。以京津冀及周邊地區(qū)為例，這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量的30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平的4倍左右。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成區(qū)域大氣污染的直接原因。

陳吉寧說：“今天的環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量改善，是處在一個負“重”前行的階段。這個“重”是加引號的重。我們要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進。但是這么高的污染物排放量，不是一個單純的數(shù)字，說降下去就降下去，排放后面有經(jīng)濟因素、社會因素在里面。其背后是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生活水平提高所帶來的非綠色的生活方式。我們現(xiàn)在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機動車都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來很多影響。”

他例舉了一組數(shù)字，可以看到京津冀地區(qū)有多“重”。京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計了六個省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國的30%到40%。比如，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國43%；焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國47%；電解鋁占全國38%；平板玻璃產(chǎn)量1200萬噸，占全國33%；水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國19%。還有排放氮氧化物的一些化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。所以這么重的負擔(dān)，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機動車，是這個地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點。調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)，涉及復(fù)雜的社會因素，需要一個過程。大氣治理必然是一個比較長的時期，是一個比較長的過程，不可能一蹴而就。

陳吉寧在媒體見面會上還多次提到高污染車，那么在這方面環(huán)保部有何具體措施？“現(xiàn)在機動車保有量增加非常快，2016年產(chǎn)銷量均達到2700萬輛左右，全國機動車保有量已達3億輛，其中汽車是1.9億輛。機動車污染物排放量居高不下。機動車污染問題目前不在中小城市，主要在大中城市。我們有很詳細的源解析，表明機動車已成為許多大中城市細顆粒物的首要來源，分別占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，廣州占21.7%?！币虼耍岢霏h(huán)保部將對機動車主要開展以下幾方面工作。

一是不斷升級新生產(chǎn)機動車污染物排放標準。新車要越來越好，新上路車排放量要越來越少。今年1月1日起全國范圍正式實施國五排放標準，輕型車國六標準2016年底也正式發(fā)布。跟國Ⅰ車相比，新生產(chǎn)汽車的單車污染排放量下降90%以上。存量車用十幾年，有一個逐步替代的過程。

二是加快淘汰黃標車和老舊車。這是環(huán)保部非常重要的一項工作。政府出臺了一些補貼政策，2014年、2015年、2016年三年，全國合計淘汰1600多萬輛黃標車和老舊車，力度是非常大。這個淘汰不是把北京車賣到河北，而是要徹底注銷才算。

三是加強機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)?，F(xiàn)在有13個省(區(qū)、市)和70多個城市出臺了關(guān)于機動車污染防治的專項法規(guī)，183個城市成立機動車環(huán)境管理機構(gòu)，建設(shè)1萬多條在用車的排放檢驗線。

四是提升車用燃油品質(zhì)。2000年淘汰了含鉛汽油，今年開始供應(yīng)國五標準車用汽、柴油，車用汽柴油含硫量已從2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，降低了99%。

下一步也有一些部署，總的思路是：落實大氣污染防治法，落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、便民惠民的決策部署，以高污染高排放車輛為重點(把最臟的車要解決)，堅持“車油路”統(tǒng)籌，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，努力構(gòu)建以全面信息公開為中心、嚴格排放標準為引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為支撐、嚴格執(zhí)法監(jiān)督為保障的機動車管理新模式。

環(huán)保部將主要采取幾個方面的措施：第一是落實好大氣法，構(gòu)建機動車環(huán)保監(jiān)管制度體系。依法實施新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開制度，必須公開生產(chǎn)車的標準是什么，包括非上路的、非道路的移動機械，建筑工地排放也很大。建立環(huán)保達標的監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護召回制度。哪些企業(yè)生產(chǎn)車不合適，就要采取手段，不合適的車就要召回。

第二是加快修訂標準，強化對新生產(chǎn)機動車的監(jiān)管。鼓勵有條件的地區(qū)提前實施新的排放標準，強化新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管，把增量部分首先要管住。

第三是強化監(jiān)督管理，降低在用機動車排放水平。加快國家、省、市三級機動車排污監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，特別是加強對重型柴油車等高排放車的監(jiān)督管理。加強在線監(jiān)測能力，只要上路，路過在線監(jiān)測設(shè)備就能知道是什么車型、是否超標了，利用大數(shù)據(jù)加大查處力度。

第四是實施清潔柴油行動。有些地區(qū)船舶污染排放也是很大的，比如說長三角地區(qū)，污染排放量占10%以上。督促地方依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。配合有關(guān)部門嚴格管理船舶排放控制區(qū)，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質(zhì)量監(jiān)測。

第五是推進油品升級。還是解決油的問題。配合有關(guān)部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并軌，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假劣車用油品。

第六是優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。提高鐵路貨運比例，改變過分依賴貨車的狀況。

現(xiàn)在老百姓迫切期待到底什么時候能呼吸上新鮮的空氣？陳吉寧表示，這是一個非常難以預(yù)測的問題，涉及背后非常復(fù)雜的經(jīng)濟活動和社會接受程度，也取決于技術(shù)上能不能有更快的突破?！斑@有一個不斷深化認識、調(diào)整策略的過程。我們有《大氣十條》2017年的目標，也有明確的2020年目標，我相信這些目標一定能完成。但是再遠一些的趨勢，就要看我們經(jīng)濟發(fā)展水平，看大家每個人愿意付出多少。不可能我們每個人都不去改變自己的生活方式，還希望馬上就能有藍天。這取決于經(jīng)濟調(diào)整，又取決于每個人，取決于我們愿意為這樣的藍天做多少事情、改變多少。如果大家愿意多付出，這個過程就會快。如果我們技術(shù)上有更快的突破，也會促進這個過程大幅度加快?！?

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