作為目前全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國，繼純電動(dòng)后，我國正掀起新一輪氫燃料電池技術(shù)風(fēng)潮?！皬?qiáng)勢崛起”的燃料電池汽車也有望成為中國新能源汽車進(jìn)入技術(shù)路線多元化時(shí)代，頗具成長性的“潛力股”。2019年全國兩會(huì)，氫能被首次寫入政府工作報(bào)告，為正在加速步入“氫能時(shí)代”的中國再添政策紅利。

但現(xiàn)實(shí)中，由于特殊屬性，氫氣仍然作為傳統(tǒng)?；饭芾?，這為氫的能源化利用之路設(shè)置了重重障礙，也成為制約當(dāng)前我國氫燃料電池汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸，基于管理層面的種種“氫”規(guī)戒律亟待打破。

無論是國家和地方陸續(xù)出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持政策，還是企業(yè)紛紛推出的最新燃料電池技術(shù)及整車，都足以印證氫燃料電池汽車正躍躍欲試地成為國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“新風(fēng)口”。

國家政策層面，包括《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策中，都專門提及推進(jìn)氫燃料電池汽車的發(fā)展，明確了氫燃料電池汽車在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用和氫燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化突破及燃料電池汽車商業(yè)化示范的目標(biāo)和方向。

與此同時(shí)，地方政府緊抓熱點(diǎn)，掀起了一輪又一輪氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。2017年9月，上海市出臺(tái)了《上海市氫燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為國內(nèi)首個(gè)出臺(tái)氫燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃的地方政府。此后，包括山東省、陜西省、浙江省、廣東省，以及武漢、蘇州、佛山、張家港等地也都陸續(xù)出臺(tái)了氫能產(chǎn)業(yè)及氫燃料電池汽車相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有超過20個(gè)省市出臺(tái)氫能源產(chǎn)業(yè)及氫燃料電池汽車相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局，已建設(shè)或規(guī)劃中的氫能小鎮(zhèn)近30個(gè)。憑借地方政府的支持，北京、上海、張家口、如皋、佛山等城市也營造了較好的氫燃料電池及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展氛圍。

目前，中國氫能產(chǎn)業(yè)已初步形成“東、西、南、北、中”五大發(fā)展區(qū)域。氫燃料電池汽車已然成為各地政府布局汽車產(chǎn)業(yè)的又一“大招”。中國氫能聯(lián)盟發(fā)布的《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》（2019版）（以下簡稱“《白皮書》”）顯示，目前，國內(nèi)氫燃料電池汽車已形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，北京、上海、廣東、江蘇、山東、河北六省市產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)合計(jì)占全部規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的51％。2018年廣東、北京、河北三地的燃料電池車銷售量全國占比達(dá)79.56％。

政策的持續(xù)加碼和惠及，也調(diào)動(dòng)了能源企業(yè)及汽車企業(yè)投身氫能和燃料電池汽車研發(fā)的熱情?！栋灼分械臄?shù)據(jù)顯示，截至2018年底，國內(nèi)氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)規(guī)模以上企業(yè)約309家，能源與制造業(yè)大型骨干企業(yè)數(shù)量占比約20％，其中汽車企業(yè)的熱情尤為高漲。目前，包括宇通、福田、上汽大通在內(nèi)的國內(nèi)主流商用車企陸續(xù)推出了燃料電池客車及物流車。盡管在短期內(nèi)，國內(nèi)氫燃料電池汽車仍將以商用車為主，但在乘用車領(lǐng)域，不少車企也展開了布局。除了上汽乘用車推出了已經(jīng)量產(chǎn)的榮威950插電式氫燃料電池轎車外，東風(fēng)風(fēng)神AX7燃料電池SUV在今年的上海車展亮相，包括紅旗、長城、奇瑞在內(nèi)的多家車企也在推進(jìn)著各自的氫燃料電池乘用車研發(fā)和試驗(yàn)計(jì)劃。

國家和地方政策的支持鼓勵(lì)，各地政府和企業(yè)的積極響應(yīng)，使國內(nèi)氫燃料電池汽車市場迎來快速增長。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)燃料電池汽車產(chǎn)銷均完成1527輛，銷量同比增長39％。今年1～5月，國內(nèi)燃料電池汽車產(chǎn)銷量同比分別增長476％和479.8％。盡管氫燃料電池汽車的規(guī)模和絕對(duì)數(shù)量與純電動(dòng)汽車仍然存在不小的差距，但氫燃料電池汽車產(chǎn)銷量的快速增長，讓更多的地方政府、汽車企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)參與者看到了前景和希望。

不過，氫燃料電池汽車這個(gè)被“捧上天的香餑餑”正在遭遇現(xiàn)實(shí)的尷尬。由于目前國內(nèi)對(duì)氫氣仍作為危化品進(jìn)行管理，相關(guān)管理的頂層設(shè)計(jì)缺失，管理部門分散且欠明確，導(dǎo)致氫的“制儲(chǔ)加運(yùn)”全流程并沒有真正理順。這也成為阻礙國內(nèi)氫燃料電池汽車商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的牽絆。

全國政協(xié)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬鋼曾撰文明確提出，我國仍把氫作為?；饭芾恚芾?a class='link' target='_blank'>理念不同制約了我國氫能的利用。并建議盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測障礙和市場準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)和完善氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和供銷體系建設(shè)。

“對(duì)氫能的管理，從戰(zhàn)略定位上看，目前國內(nèi)還不是很清晰。需要明確規(guī)劃定位和統(tǒng)一管理部門?！眹夷茉淳衷本珠L張玉清在接受《中國汽車本報(bào)》記者采訪時(shí)說。作為全國人大代表，奇瑞控股集團(tuán)有限公司、奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍在今年的全國兩會(huì)上提交了一份題為《將氫能源產(chǎn)業(yè)提升到國家能源戰(zhàn)略層面統(tǒng)一規(guī)劃》的建議，其中明確提出，國家應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將氫能升級(jí)為國家發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)。中國氫能聯(lián)盟近日也發(fā)出倡議，希望國家組織相關(guān)部委研究將氫能納入國家能源體系，推動(dòng)氫能成為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。研究編制國家氫能發(fā)展中長期規(guī)劃，明確氫能發(fā)展路線圖，明確氫能產(chǎn)業(yè)主管部門等。

隨著氫燃料電池汽車的加速推廣，針對(duì)國內(nèi)氫能管理模式的調(diào)整，業(yè)界的呼聲也日漸強(qiáng)烈。國際氫能協(xié)會(huì)副主席、清華大學(xué)教授毛宗強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國對(duì)氫氣按照危化品進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致氫氣在運(yùn)輸、加氫站建設(shè)等環(huán)節(jié)的發(fā)展阻力重重。他建議，對(duì)氫能的管理應(yīng)設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)，另外要合理規(guī)劃統(tǒng)一的氫能頂層設(shè)計(jì)，提升氫能產(chǎn)業(yè)的競爭水平和發(fā)展效率。

“在看到前景的同時(shí)，我們更要重視中國在發(fā)展氫能與燃料電池汽車方面存在的差距。比如在政府層面對(duì)氫能管理方式和思路的差距，目前氫在我國尚未作為能源進(jìn)行管理，而是作為?；饭芾恚@樣的管理思路需要轉(zhuǎn)變?！笔澜缙嚱M織第一副主席董揚(yáng)直言。

但由于氫仍然被作為傳統(tǒng)危化品進(jìn)行管理，一定程度上已經(jīng)成為制約氫能產(chǎn)業(yè)及燃料電池汽車規(guī)?；l(fā)展的“絆腳石”。這樣的判斷得到了包括汽車行業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)參與者的普遍認(rèn)同。不僅制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于缺乏國家層面的統(tǒng)一管理，地方政府在氫能發(fā)展政策制定上“各自為政”，也存在著資源浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

國家電投集團(tuán)氫能科技發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)柴茂榮在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前國內(nèi)對(duì)氫氣按危化品管理，而未歸屬于國家的能源管理體系，導(dǎo)致氫氣作為能源管理方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，制約了行業(yè)的健康有序發(fā)展。在法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)缺失和不完善的情況下，各地大力發(fā)展氫燃料電池汽車，可以說蘊(yùn)含了較大風(fēng)險(xiǎn)。只有明確氫的能源屬性，才能更好地進(jìn)行氫能產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督和管理，以保證安全。

在采訪中，富瑞氫能總工程師魏蔚告訴記者，單純的加氫站建設(shè)，從設(shè)備安裝到調(diào)試完成僅需幾個(gè)月，但因需要層層審批，導(dǎo)致加氫站建設(shè)的時(shí)間短則半年，長則“遙遙無期”。“由于氫作為危化品管理，加之沒有明確的主管部門，加氫站的建站成本、時(shí)間成本普遍偏高，直接導(dǎo)致加氫站的建設(shè)效率偏低。目前我國建成運(yùn)營的加氫站數(shù)量已出現(xiàn)與氫燃料電池汽車保有量規(guī)模不匹配的跡象，如果不加以改善將影響氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！蔽何嫡f。

“目前我國氫能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是加氫站建設(shè)進(jìn)展緩慢，已經(jīng)影響了國內(nèi)燃料電池汽車的發(fā)展步伐?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)上，全國人大代表，長城汽車副董事長、總裁王鳳英在提交的建議中做了如上闡述。中國氫能聯(lián)盟的研究也顯示，目前，氫能儲(chǔ)運(yùn)及加氫基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱，成為“卡脖子”環(huán)節(jié)。

作為氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的參與者，北京中科富海低溫科技有限公司總經(jīng)理高金林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，氫作為危化品管理具有其必要性，但如果僅作為危化品管理，會(huì)對(duì)制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、運(yùn)氫等各個(gè)環(huán)節(jié)造成諸多不便，這不僅會(huì)增加最終的用氫成本，也會(huì)制約氫能產(chǎn)業(yè)及燃料電池汽車的發(fā)展。“除了加氫站立項(xiàng)審批難、涉及部門多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、缺乏明確統(tǒng)一的審批流程外，燃料電池用氫在我國仍按照傳統(tǒng)?；饭芾?，缺乏安全合理的氫管理模式，是當(dāng)前氫能儲(chǔ)運(yùn)政策瓶頸的根源。另外，目前我國現(xiàn)行的能源法并未把氫能列為一個(gè)能源體系來管理，導(dǎo)致氫的建設(shè)運(yùn)輸，特別是液氫的運(yùn)輸無法進(jìn)行審批。但客觀來講，液氫并不比天然氣危險(xiǎn)。”高金林說。

打破氫作為傳統(tǒng)危化品管理的種種戒律，究竟有多難？

今年全國兩會(huì)結(jié)束后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》，對(duì)穩(wěn)定汽車消費(fèi)，推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)明確了相關(guān)主管部門，即由財(cái)政部、工信部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。隨后，上海市、廣東省、江蘇省等地的加氫站建設(shè)主管部門相繼明確，其中上海和廣東由住建部門負(fù)責(zé)，江蘇由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。這無疑是理順氫能管理、明確主管部門的良好開端。

作為打破氫能管理束縛的支持派，毛宗強(qiáng)表示，由于在實(shí)現(xiàn)減排脫碳方面具備更好的效果，未來氫的用途會(huì)更加多樣化、涉及的行業(yè)和領(lǐng)域會(huì)更多，現(xiàn)在在交通領(lǐng)域尤其是對(duì)氫燃料電池汽車發(fā)展的關(guān)注僅是一方面，對(duì)氫能未來的發(fā)展前景要有更寬的視野、更高的視角、更廣的思路。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，就目前國內(nèi)的現(xiàn)狀，氫從?；忿D(zhuǎn)為能源管理已具備一定的基礎(chǔ)和條件。

“氫氣作為重要的工業(yè)氣體和實(shí)驗(yàn)室氣體，其生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸在技術(shù)和管理層面已經(jīng)非常成熟。氫氣的主要危險(xiǎn)性在于其易燃易爆，但只要安全管理措施規(guī)范到位，避免氫氣在密閉空間與空氣混合達(dá)到爆炸限值，其安全性可以保證。”高金林說，“天然氣和汽柴油也是危險(xiǎn)化學(xué)品，但同時(shí)也屬于能源，可以按能源相關(guān)的管理辦法管理，氫氣同樣可以參照類似的管理模式。實(shí)際上，重點(diǎn)不是將氫氣移出?；访?，而是出臺(tái)相關(guān)政策將氫氣按能源管理辦法進(jìn)行管理。另外，就技術(shù)角度而言，氫轉(zhuǎn)為能源管理的難度并不大，隨著市場的逐漸壯大，將氫轉(zhuǎn)為能源管理已迫在眉睫，這樣才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。”

而對(duì)打破氫能管理的“氫”規(guī)戒律，將氫從?；忿D(zhuǎn)為能源管理，也有不少業(yè)內(nèi)人士持保守態(tài)度，認(rèn)為不宜輕舉妄動(dòng)。

“氫氣是一種非?；钴S的氣體，從某種程度上來看，比天然氣更危險(xiǎn)。我并不贊同氫氣參考天然氣的管理模式，除非相關(guān)技術(shù)水平能確保安全性，否則在居民區(qū)附近或城市里建設(shè)加氫站，將會(huì)對(duì)公共安全造成極大的安全隱患。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說，“隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成熟，技術(shù)水平進(jìn)一步提高，對(duì)氫的管理可以適當(dāng)調(diào)整，但不建議把‘?；贰@一帽子摘掉，安全等級(jí)不能降低。”

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，就目前國內(nèi)氫能的發(fā)展情況看，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有進(jìn)入真正的市場化階段，大規(guī)模制氫的技術(shù)路線并不明確、經(jīng)濟(jì)性也不足，氫燃料電池汽車的產(chǎn)品成熟度和保有量規(guī)模仍有提升空間。綜合考慮各方面條件，目前氫還不充分具備能定義為能源的條件，短期內(nèi)被正式納入能源管理體系的可能性不大?！巴ㄟ^一些地區(qū)的示范和推廣，來進(jìn)行探索和實(shí)踐，如果最終能找到一條成熟可靠的發(fā)展路徑，氫才有希望被納入能源管理體系。如果覺得現(xiàn)行對(duì)氫作為?；饭芾磔^為嚴(yán)格，我認(rèn)為這是好事，如果管理不嚴(yán)格，一旦發(fā)生事故，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)就將造成重創(chuàng)，不利于產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展?！苯穗h說。

對(duì)氫的管理究竟放不放開、轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)變，爭議的核心焦點(diǎn)直指氫安全。

盡管“激進(jìn)派”認(rèn)為，氫在儲(chǔ)運(yùn)和使用過程中只要安全硬件和安全措施到位，在從?；忿D(zhuǎn)為能源管理的過程中，氫的安全性可以保障。但“保守派”們對(duì)氫安全的擔(dān)憂也不無道理。從美國到韓國再到挪威，最近一個(gè)月內(nèi)接連發(fā)生的三起儲(chǔ)氫罐、氫氣運(yùn)輸車以及加氫站爆炸事故，為全球化的“氫能熱”潑了冷水。

“從安全角度客觀地講，不能說氫是完全安全的，但可以采取各種措施來杜絕安全隱患。氫的儲(chǔ)運(yùn)和使用過程中只要安全硬件和安全措施到位，安全性是可以保障的。只要做到防泄漏、防富集、防起火，氫的安全性是沒有問題的。”高金林說。

在采訪中，柴茂榮表示，目前在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，儲(chǔ)氫罐可以耐火燃燒10分鐘，承受10噸的壓力和1500個(gè)大氣壓，安全性相對(duì)是有保障的。不過，在密閉環(huán)境中，氫氣一旦聚集危險(xiǎn)性就比較大。

事實(shí)上，無論是作為?；愤€是能源進(jìn)行管理，氫氣熱值高、易燃易爆的本質(zhì)屬性是不變的。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司新能源試驗(yàn)研究部燃料電池室工程師郝冬認(rèn)為，在技術(shù)水平等相關(guān)條件具備的情況下，如果將氫從?；忿D(zhuǎn)為能源管理，對(duì)氫的“制儲(chǔ)加運(yùn)用”等環(huán)節(jié)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。但前提是，對(duì)改變氫管理屬性的討論，不能忽視氫安全。

據(jù)了解，目前在全國氫能標(biāo)委會(huì)已經(jīng)發(fā)布的氫安全標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)氫安全、氫檢測、氫儲(chǔ)運(yùn)、氫質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)做了分類，力圖從全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)氫能安全性實(shí)現(xiàn)可控。中國氫能聯(lián)盟建議，要對(duì)氫安全事故后果及預(yù)防展開基礎(chǔ)研究，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定提供可靠依據(jù)，這是氫能技術(shù)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用的重要保障。另據(jù)知情人士向記者透露，今年下半年，國家層面統(tǒng)一的加氫站建設(shè)管理辦法將有望出臺(tái)，住建部和發(fā)改委等相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)或?qū)⒊袚?dān)部分管理工作?！霸趪鴥?nèi)，短期內(nèi)氫氣仍將繼續(xù)歸屬于?；返墓芾矸懂?，但目前對(duì)氫氣及氫能產(chǎn)業(yè)的種種政策調(diào)整和變化都表明，氫氣的管理正朝著能源方向轉(zhuǎn)變?！痹撝槿耸繉?duì)記者說。

在確保安全的前提下，掃清阻礙氫能產(chǎn)業(yè)和氫燃料電池汽車發(fā)展的障礙，既避免因過度保守導(dǎo)致因噎廢食，又杜絕因貿(mào)然激進(jìn)埋下浮躁隱患，仍將在探索中尋求解決方案。本報(bào)也將持續(xù)關(guān)注。