廣東是我國(guó)汽車(chē)大省，為促進(jìn)當(dāng)?shù)仄?chē)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省日前正式發(fā)布《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，文件明確提出，逐步放寬廣州、深圳市汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，其他地市不得再出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定。
同樣推行限購(gòu)政策的上海市隨后回應(yīng)稱(chēng)，“相關(guān)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策尚在研究階段?！?/p>
以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，還是城市管理為先？這是權(quán)衡是否放開(kāi)限購(gòu)之前必須要厘清的問(wèn)題。
“放開(kāi)限購(gòu)政策不應(yīng)只為‘救市’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受記者采訪時(shí)表示，“如果相應(yīng)配套政策和設(shè)施不完善，一下子放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)或?qū)⒁l(fā)諸多問(wèn)題。在現(xiàn)有的條件和環(huán)境下，一方面可考慮放開(kāi)新能源汽車(chē)和小排量汽車(chē)的限購(gòu)；另一方面，鼓勵(lì)產(chǎn)品更新?lián)Q代，進(jìn)一步完善公共交通等相應(yīng)舉措也應(yīng)同時(shí)開(kāi)展，逐步從根本上解決汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)和城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾?！?/p>
目前，我國(guó)多地執(zhí)行汽車(chē)限購(gòu)政策，最長(zhǎng)的已實(shí)施25年之久。為何廣東省會(huì)突然給廣州和深圳兩大限購(gòu)城市“松綁”？
原因不言自明。2018年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)下滑，這是28年以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，更讓業(yè)界擔(dān)憂(yōu)的是，即便是在《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案》等一系列政策出臺(tái)后，今年前4個(gè)月車(chē)市表現(xiàn)并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。穩(wěn)住汽車(chē)消費(fèi)、提振消費(fèi)信心已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
但研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，若放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)的城市進(jìn)一步增加，對(duì)行業(yè)的總體拉動(dòng)作用有限。假設(shè)北京、天津、杭州、廣州、深圳5大限購(gòu)城市2019～2020年配置額度較2018年增加50％，那么2019年和2020年國(guó)內(nèi)乘用車(chē)的總銷(xiāo)量相對(duì)2018年分別增長(zhǎng)0％（持平）和3％，增量配置額度對(duì)2019年和2020年車(chē)市增速的拉動(dòng)作用約為1.1％和1％。
“廣東省放開(kāi)限購(gòu)的數(shù)量對(duì)車(chē)市實(shí)質(zhì)的增長(zhǎng)作用并不大?！比珖?guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》采訪時(shí)表示，廣東放開(kāi)限購(gòu)更多的意義在于釋放積極信號(hào)，提高消費(fèi)信心。
王青認(rèn)為放開(kāi)限購(gòu)能從一定程度上刺激消費(fèi)，但他并不贊同單純?yōu)閿U(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)而放寬限購(gòu)政策?！爱?dāng)下車(chē)市消費(fèi)動(dòng)力不足的主要原因不是大城市的限購(gòu)，因此放開(kāi)限購(gòu)不能從根本上解決問(wèn)題。今年放開(kāi)了，明年又要怎么辦？”王青還提出，限購(gòu)政策輕易放開(kāi)，還將使政策的公信力大打折扣。
值得一提的是，雖然限購(gòu)政策并不合理，也并沒(méi)有真正解決城市交通的擁堵問(wèn)題，但王青認(rèn)為，地方限購(gòu)政策畢竟起到了“揚(yáng)湯止沸”的作用，在現(xiàn)有公共交通設(shè)施以及配套政策并不完善的前提下，限購(gòu)在一定程度上緩解了汽車(chē)保有量迅速增加與城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。
“如果以理順汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)和城市可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾為目的，在公共設(shè)施和配套政策不斷完善的前提下，汽車(chē)限購(gòu)政策應(yīng)當(dāng)逐步放開(kāi)?！蓖跚嘟ㄗh，首先可以考慮放開(kāi)新能源汽車(chē)和小排量汽車(chē)。
目前，在國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)對(duì)新能源汽車(chē)“開(kāi)綠燈”，但仍有部分地區(qū)存在限制新能源汽車(chē)消費(fèi)的情況：今年2月，北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布了今年首期小客車(chē)指標(biāo)配置情況。其中，新能源汽車(chē)的指標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)再增2萬(wàn)，總申請(qǐng)人數(shù)突破44萬(wàn)，按照今年指標(biāo)總量和配置比例，全年5.4萬(wàn)個(gè)個(gè)人新能源指標(biāo)在第一期已經(jīng)全部用完，將有近39萬(wàn)人繼續(xù)輪候。如果按照現(xiàn)行政策，新申請(qǐng)者或?qū)⒌却?年才能獲得指標(biāo)。
網(wǎng)傳的《意見(jiàn)稿》中也提及了新能源汽車(chē)：首先，各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的必須取消；其次，破除地方保護(hù)，各地對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品一律核發(fā)專(zhuān)用號(hào)牌，并給予同等優(yōu)惠政策；第三，燃油汽車(chē)車(chē)主更新購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)后，仍擁有再次購(gòu)買(mǎi)燃油汽車(chē)的權(quán)利。
王青認(rèn)為，通過(guò)放開(kāi)限購(gòu)，讓新能源汽車(chē)和小排量汽車(chē)可能成為城市乘用車(chē)增量的最大貢獻(xiàn)者，有望達(dá)到逐漸優(yōu)化城市乘用車(chē)存量結(jié)構(gòu)的目的。
為推動(dòng)汽車(chē)社會(huì)和諧發(fā)展，限購(gòu)終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，社會(huì)普遍對(duì)完全放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)抱持贊同的態(tài)度。但考慮到城市的交通和擁堵問(wèn)題，王青建議，各城市的管理目標(biāo)應(yīng)該朝著多元化的方向發(fā)展，逐步放開(kāi)限購(gòu)的同時(shí)，也需采取一系列的配套措施，例如加大推動(dòng)老舊車(chē)型更新?lián)Q代的力度，不斷完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。只有打出政策的組合拳，才能更好地解決人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求與現(xiàn)有資源不足而導(dǎo)致的各類(lèi)矛盾。
以北京為例，崔東樹(shù)建議開(kāi)展分區(qū)域管理的措施，可以參照上海，采取不同區(qū)域發(fā)放不同牌照，鼓勵(lì)外環(huán)路出行、限制內(nèi)環(huán)路行駛次數(shù)等方式，來(lái)引導(dǎo)城市居民減少私家車(chē)出行，并有序出行。 與此同時(shí)，崔東樹(shù)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)的快速發(fā)展也是導(dǎo)致城市交通擁堵的重要原因之一，應(yīng)當(dāng)給予一定的約束。
此外，上海金融與法律研究院研究員聶日明還強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)的重要作用：“隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的不斷成熟，精細(xì)化治理應(yīng)成為城市交通管理的主要思路。交通擁堵問(wèn)題完全可以通過(guò)科學(xué)的道路規(guī)劃、大數(shù)據(jù)治堵等精細(xì)化手段解決，不能‘一限了之’。”
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