來源：第一電動(dòng)網(wǎng) ? ? ? ? 特約作者：中汽院北京分院

2017年7月5日，百度AI開發(fā)者大會(huì)上的一段董事長李彥宏乘坐“無人駕駛汽車”在北京五環(huán)路上行駛的視頻引發(fā)熱議，有網(wǎng)友懷疑無人駕駛的汽車涉嫌違反交通法規(guī)，交管部門表示已經(jīng)獲悉相關(guān)情況，正在就此展開調(diào)查。一時(shí)間，關(guān)于自動(dòng)駕駛法律法規(guī)的話題又引起了廣泛的關(guān)注。那么，目前全球都是如何管理自動(dòng)駕駛呢，我國目前法律法規(guī)又是什么狀態(tài)呢，本文將對(duì)國內(nèi)外主要自動(dòng)駕駛法規(guī)進(jìn)行梳理總結(jié)，以期對(duì)國內(nèi)自動(dòng)駕駛法律法規(guī)完善提供參考。

一、全球自動(dòng)駕駛立法趨勢

聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)自2016年年初起就在著手對(duì)包括《維也納道路交通公約》在內(nèi)的一系列國際道路交通安全法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修改，以適應(yīng)自動(dòng)駕駛發(fā)展的需要。2016年3月，《維也納道路交通公約》一項(xiàng)關(guān)于車輛自動(dòng)駕駛技術(shù)的修正案正式生效，這項(xiàng)修正案明確規(guī)定，允許駕駛員適時(shí)接管車輛的駕駛，不必隨時(shí)自行駕駛汽車，正式確認(rèn)自動(dòng)駕駛的合法身份。修正案的通過，意味著包括美國在內(nèi)的72個(gè)簽約國可允許自動(dòng)駕駛功能汽車在特定時(shí)間自動(dòng)駕駛。

同時(shí)，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)正在對(duì)世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇制定的《1958年協(xié)定書》展開修訂討論，擬取消第79號(hào)條例“轉(zhuǎn)向設(shè)備”對(duì)主動(dòng)轉(zhuǎn)向功能的速度限制要求。取消速度限制后，車輛將被允許在更高速度情況下實(shí)施主動(dòng)轉(zhuǎn)向功能，更有利于自動(dòng)駕駛車輛商用推廣。

而且，聯(lián)合國有望編制全球統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前，已設(shè)立專家組編制自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)專家組中包括了來自日本、韓國、德國、法國、英國以及歐盟委員會(huì)的專家，他們將就自動(dòng)駕駛汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成廣泛協(xié)議。目前已起草汽車自動(dòng)駕駛安全標(biāo)準(zhǔn)，以防止汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)所使用的通信網(wǎng)絡(luò)受到黑客攻擊。

二、典型國家自動(dòng)駕駛法規(guī)現(xiàn)狀

1、 美國

美國近年來在聯(lián)邦層面出臺(tái)支持自動(dòng)駕駛技術(shù)的戰(zhàn)略性文件，并在各州積極進(jìn)行立法，推動(dòng)無人駕駛路測及相關(guān)工作。

美國高速公路交通安全管理局（NHTSA）2013年發(fā)布“對(duì)自動(dòng)駕駛車輛管制政策的初步意見”，支持自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和推廣，要求參與自動(dòng)駕駛車輛測試的駕駛?cè)藨?yīng)具有安全控制車輛的能力，企業(yè)應(yīng)確保測試對(duì)其他道路使用者安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，自動(dòng)駕駛車輛由自動(dòng)駕駛模式轉(zhuǎn)換到人工駕駛模式的過程安全、簡單、及時(shí)，但不建議各州立法允許超出測試用途的自動(dòng)駕駛車輛上道路行駛。NHTSA于2016年1月發(fā)布另一份報(bào)告，對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，提出“完全自動(dòng)駕駛汽車在未來實(shí)現(xiàn)廣泛部署將是可行的”。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國交通運(yùn)輸部（DOT）2016年9月頒布專門針對(duì)自動(dòng)駕駛車輛的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》，從自動(dòng)駕駛汽車性能指南、州政府法規(guī)模型、NHTSA現(xiàn)有的監(jiān)管方式和新的監(jiān)管方式四個(gè)方面，針對(duì)高度自動(dòng)駕駛的安全設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試和應(yīng)用等，為生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)、測試、銷售、運(yùn)營或者應(yīng)用高度自動(dòng)駕駛汽車的傳統(tǒng)汽車廠商和其他機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)具備指導(dǎo)意義的前期規(guī)章制度框架。該文件的頒布為今后制定聯(lián)邦層面的自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管法規(guī)打下了基礎(chǔ)。

在州層面，目前美國有多個(gè)州通過了自動(dòng)駕駛相關(guān)法律，或頒布自動(dòng)駕駛相關(guān)行政命令；包括內(nèi)華達(dá)州、紐約州、密歇根州在內(nèi)的美國多個(gè)地區(qū)允許無人駕駛汽車上路測試。其中最有代表性的當(dāng)屬加利福尼亞州，已有來自全世界的36家企業(yè)在加州上路測試無人車。

2、 日本

早在2015年10月，日本政府就醞釀針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車啟動(dòng)立法。2016年上半年，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省成立了一個(gè)研究小組，決定聯(lián)手車企在地圖、通訊、人類工程學(xué)及其他領(lǐng)域展開合作，以實(shí)現(xiàn)到2020年在公共道路上測試自動(dòng)駕駛汽車。2016年5月，日本制定發(fā)布了自動(dòng)駕駛普及路線圖，表明自動(dòng)駕駛汽車（有司機(jī)）將在2020年允許上高速公路行駛，同時(shí)受遠(yuǎn)程監(jiān)控的無人駕駛汽車同樣在 2020 年被允許上路。

法規(guī)方面，日本首相安倍晉三曾聲明，將放寬無人駕駛汽車與無人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)，在2017年允許純自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行路試。而日本國土交通省則決定最早將于2017年秋季制定有關(guān)在高速公路同車道行駛的自動(dòng)駕駛安全法規(guī)。

目前，針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車引發(fā)事故的責(zé)任所屬問題，日本警視廳已經(jīng)開始進(jìn)行法律層面的探討，同時(shí)日本政府正在著手修訂《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車輛法》等相關(guān)法規(guī)，并計(jì)劃展開關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生事故的賠償機(jī)制的討論。日本的東京海上日動(dòng)火災(zāi)保險(xiǎn)已經(jīng)明確，從2017年4月起，把自動(dòng)駕駛期間的交通事故列入汽車保險(xiǎn)的賠付對(duì)象，據(jù)悉這是日本國內(nèi)首例以自動(dòng)駕駛為對(duì)象的保險(xiǎn)。

3、 德國

德國是世界上較早重視自動(dòng)駕駛汽車并對(duì)其進(jìn)行測試實(shí)驗(yàn)的國家之一。早在2013年，德國就允許博世的自動(dòng)駕駛技術(shù)在國內(nèi)進(jìn)行路試，之后又有梅賽德斯奔馳等公司相繼得到政府批準(zhǔn)，在德國高速公路、城市交通和鄉(xiāng)間道路等多環(huán)境開展自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)地測試。為了增強(qiáng)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的法律依據(jù)，2016年4月，德國政府宣布批準(zhǔn)了交通部起草的相關(guān)法案。新法案中，“駕駛員”的定義將被擴(kuò)大，具有對(duì)車輛完全控制的自動(dòng)系統(tǒng)也同樣被重視。德國政府認(rèn)為：自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)必須符合聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的技術(shù)法規(guī)，并應(yīng)讓駕駛員可以操控或禁用它們。

除了通過法律政策解決自動(dòng)駕駛汽車的測試準(zhǔn)入問題，德國也積極探索解決自動(dòng)駕駛車輛事故責(zé)任判定問題。按照德國目前《道路交通法》，道路交通事故嚴(yán)格責(zé)任獨(dú)立于車輛的自動(dòng)化程度，即機(jī)動(dòng)車持有人必須承擔(dān)責(zé)任。但此種情況有望改變，德國交通部長表示，目前正在計(jì)劃立法，要求汽車廠商在自動(dòng)駕駛車輛中安裝黑匣子，以便在事故后判定安全責(zé)任，開展保險(xiǎn)理賠工作。

三、國內(nèi)自動(dòng)駕駛法規(guī)現(xiàn)狀及建議

自動(dòng)駕駛汽車作為未來的發(fā)展方向，受到國家的高度重視?！吨袊圃?025》將智能汽車產(chǎn)業(yè)作為國家的重要領(lǐng)域之一，提出“到2025年，掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體要求。《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》也將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，明確到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動(dòng)駕駛）、CA（有條件自動(dòng)駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達(dá)80%，其中PA、CA級(jí)新車裝配率達(dá)25%，高度和完全自動(dòng)駕駛汽車開始進(jìn)入市場。

但我國目前尚未出臺(tái)自動(dòng)駕駛法規(guī)，因此從法律上來說，在公共道路上開啟自動(dòng)駕駛模式是被禁止的。雖然我國已在上海、重慶、浙江、北京、吉利、武漢等地啟動(dòng)了自動(dòng)駕駛汽車測試示范項(xiàng)目，但均為封閉性測試。隨著國內(nèi)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，公共路測是一個(gè)必須面對(duì)的問題，自動(dòng)駕駛相關(guān)法律的制定已經(jīng)刻不容緩，否則將阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，交通、公安等部門正在推動(dòng)自動(dòng)駕駛測試等立法，但尚未提出具體時(shí)間表。由于自動(dòng)駕駛技術(shù)目前仍處于初期，技術(shù)方面仍存在很多不確定的因素，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定合適的法律法規(guī)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展就顯得尤為必要，綜合國外自動(dòng)駕駛法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，建議如下：

（1）法規(guī)要符合自身發(fā)展需要

為更好推動(dòng)我國自動(dòng)駕駛測試工作，建議盡快對(duì)現(xiàn)有阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，在借鑒國外法規(guī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮中國自身情況，制定能既保障安全，又不阻礙技術(shù)發(fā)展的法律法規(guī)。一是在《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快制定自動(dòng)駕駛車輛安全測試標(biāo)準(zhǔn)。二是建立自動(dòng)駕駛測試車輛許可制度，對(duì)于申請(qǐng)上路測試的車輛，嚴(yán)格依法依規(guī)審核。三是對(duì)現(xiàn)有道路運(yùn)輸及安全規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)需要制定新的法律法規(guī)，包括自動(dòng)駕駛環(huán)境下的法律責(zé)任認(rèn)定等。四是對(duì)自動(dòng)駕駛相關(guān)的地圖內(nèi)容、測繪資質(zhì)等規(guī)定進(jìn)行完善。

（2）加強(qiáng)與國際法規(guī)對(duì)接?

在法規(guī)的制定上，通過參考國外法規(guī)相關(guān)法規(guī)，分析解決問題的思路。同時(shí)鑒于我國未加入聯(lián)合國《維也納道路交通公約》、《1958年協(xié)定》等國際法規(guī)制度安排，在國內(nèi)自動(dòng)駕駛立法制定及修訂時(shí)間尚不明確情況下，可全面評(píng)估參與《公約》或《協(xié)定》帶來的利弊，逐步推動(dòng)車輛駕駛證件、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)工作，協(xié)助我國企業(yè)化解“走出去”壁壘，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。

（3）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

自動(dòng)駕駛政策法規(guī)的制定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確交通、公安、工信、地理測繪等多部門分工及職責(zé)，統(tǒng)籌研究解決自動(dòng)駕駛發(fā)展涉及的法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等綜合性監(jiān)管問題，綜合考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)。包括技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、交通執(zhí)法、保險(xiǎn)責(zé)任等各個(gè)層面，同時(shí)也要考慮城市規(guī)劃方面的立法，包括基礎(chǔ)設(shè)施改造，智能交通規(guī)劃，智慧城市的規(guī)劃等。

撰稿：鄧小芝

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