中國新能源汽車完全可以說是在政府的精心呵護和強力推動下培植起來的。無論是中央、地方的財政補貼，還是免車輛購置稅、不限行等政策對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展都起了至關(guān)重要的作用。【征文 | 如何應(yīng)對地方補貼取消或退坡？】

其實縱觀國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是被國家認定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都離不開政府的大力支持，既有明確的政策支持，也有直接的資金補貼等。因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有幾個比較顯著的特點：一，沒有顯性需求；二，沒有定型的設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品以及服務(wù)；三，沒有參照；四，沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策；五，沒有成熟的上游產(chǎn)業(yè)鏈，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。在這樣的前提下，新興產(chǎn)業(yè)在起步之初就會面臨眾多的風(fēng)險和不確定性，因此，政府從宏觀角度給以政策引導(dǎo)、財政補貼，則會給予擬進入產(chǎn)業(yè)者以相當(dāng)?shù)男判?，堅定其發(fā)展的決心。

中國從2009年開始實施推進 “十城千輛” 新能源汽車示范工程，2010年國務(wù)院明確將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)七年多的發(fā)展，中國新能源汽車得到快速發(fā)展。2015年我國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)量37.9萬輛，同比增長3.5倍，中國成為全球最大的新能源汽車的增量市場。通過政府對新能源汽車的示范推廣，帶動了整個產(chǎn)業(yè)研發(fā)的不斷深入，創(chuàng)新能力進一步增強，企業(yè)研制開發(fā)的積極性普遍高漲，社會各界對發(fā)展新能源汽車已形成高度共識。

地方補貼在新能源汽車起步階段起了非常重要的支持和推動作用，堅定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展者的信心和決心，引導(dǎo)和打開了新能源汽車的產(chǎn)品市場。但是市場經(jīng)濟條件下，政府就應(yīng)尊重市場的主體地位，政府市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能應(yīng)劃定在合理且有限范圍內(nèi)，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，讓市場良性運轉(zhuǎn)。從這個角度來講新能源汽車地方補貼的取消或退坡是應(yīng)該的、科學(xué)的和合理的。

如何應(yīng)對地方補貼的取消就會成為當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入者必須面對的一個嚴竣的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國當(dāng)前的新能源汽車市場的大環(huán)境，對新能源汽車整車企業(yè)提出如下建議供參考：

一、生產(chǎn)市場并重，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化戰(zhàn)略搶占市場。既然時間有限，我們只能加快前進的步伐。當(dāng)前新能源汽車整車企業(yè)應(yīng)實施規(guī)模化戰(zhàn)略，通過規(guī)模化戰(zhàn)略降低整車產(chǎn)品成本，提高生產(chǎn)效率；同時加大營銷投入力度，加快市場推進，在當(dāng)前政策補貼的大好時機條件下，搶占新能源汽車市場。這里值得一提的就是，可以參照當(dāng)年福特T型車的發(fā)展思路：T型車以其低廉的價格使汽車作為一種實用工具走入了尋常百姓之家，美國亦自此成為了“車輪上的國度”。如果我們覺得這與當(dāng)前以創(chuàng)新為主流的發(fā)展趨勢不和諧，那么我們可以在外觀、內(nèi)飾略作改變。

二、以市場為導(dǎo)向，以客戶中心。改變當(dāng)前緊頂政府補貼政策的策略，轉(zhuǎn)而面向市場，以客戶為中心，通過市場調(diào)研了解客戶真正的需求，進而研發(fā)生產(chǎn)出客戶所需求的產(chǎn)品。新能源汽車完全是在政府補貼的政策支持下發(fā)展起來的，而低速電動汽車卻完全是在市場化的背景下自己成長起來的，究其原因，那就是低速電動汽車小巧、經(jīng)濟實用、維護成本低，更適應(yīng)當(dāng)前市場的需要。

三、塑造品牌，贏得客戶。當(dāng)前新能源汽車正處在市場培育和快速增長時期，產(chǎn)品品牌還沒有形成，更沒有哪個新能源汽車品牌能引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前通過質(zhì)量提升、服務(wù)完善、品牌塑造、企業(yè)形象展示等，大力實施推進品牌戰(zhàn)略，在行業(yè)內(nèi)率先確立自主品牌，贏得客戶的青睞。

針對政府就地方補貼取消或退坡提出如下建議：

一是有補貼要堅決快速落實，補貼取消或退坡要有序且應(yīng)明確公示。當(dāng)前中央財政補貼和省一級補貼，各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行落實，而且程序要規(guī)范、執(zhí)行效率要高、要快。省級以下地方政府部門一方面這一級有地方補貼的，應(yīng)該積極執(zhí)行落實；沒有補貼的，要積極組織做好企業(yè)申報中央及地方省級補貼。

對于擬取消或補貼退坡，政府有關(guān)部門應(yīng)制定明確的工作計劃，并予以公示，以讓企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，不要措手不及。

二要加強市場監(jiān)管，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。李克強總理在世界經(jīng)濟論壇2016年新領(lǐng)軍者年會(第十屆“夏季達沃斯論壇”)強調(diào)“要進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，來營造公平競爭的市場環(huán)境，堅決把政府該放的權(quán)放出去，能放給市場的直接放給市場，同時加強事中事后監(jiān)管，而且還要探索包容有效的審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)和支持新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，對有些符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣的一些問題，及時予以引導(dǎo)或加以糾正，消除風(fēng)險隱患，但并不因噎廢食，而是使之有合理發(fā)展空間；但對那些以創(chuàng)新之名侵犯知識產(chǎn)權(quán)行詐騙欺詐之實的，要予以嚴懲?！笔袌鼋?jīng)濟條件下，政府部門的重要職能是努力營造公平競爭的市場環(huán)境，開展重點領(lǐng)域商業(yè)賄賂、虛假宣傳、欺騙性有獎銷售等不正當(dāng)競爭行為專項執(zhí)法行動，集中開展打擊違法虛假廣告、商業(yè)欺詐等侵害消費者合法權(quán)益的專項整治行動。

另外，當(dāng)前新能源汽車市場尚存在一定的地方保護“壁壘”，最為明顯的就是在補貼資金方面，地方財政更傾向于補助本地新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，因為地方政府認為本地企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。因此，換個角度來看，地方補貼取消可能更能營造公平的市場競爭環(huán)境。

三要在技術(shù)研發(fā)、品牌塑造給予企業(yè)政策和資金支持。為了鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力，政府部門應(yīng)鼓勵企業(yè)大力加強技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展，并推進實施品牌戰(zhàn)略，進而促進企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品市場競爭力。

四是公務(wù)、公共交通領(lǐng)域應(yīng)積極使用推廣新能源汽車。各級政府主管部門要積極組織落實中央和地方政府出臺的有關(guān)加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣的相關(guān)措施，首先在公務(wù)、公共交通領(lǐng)域大力推廣使用新能源汽車，倡導(dǎo)和引領(lǐng)社會消費發(fā)展方向，支持新能源汽車發(fā)展。

五要加快完善配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前特別是在城市聚焦區(qū)，地方政府應(yīng)大力推動充電樁配套設(shè)施的建設(shè)，通過政策引導(dǎo)，基建規(guī)劃等措施，引導(dǎo)社會資金加快建設(shè)充電配套設(shè)施。

任何一個新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最難的是起步階段。在這個階段中，政府的力量將會起至關(guān)重要的作用。在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了積極作用，不但在產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和準(zhǔn)備階段給予了強有力的倡導(dǎo)和支持，而且在起步階段支持力度大、成效顯著。但是隨著市場的進一步發(fā)展僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，政府應(yīng)把更多資源交給市場去運作，建立公平競爭的市場環(huán)境，而企業(yè)必須更加努力奮斗，兩手都要抓都要硬，既要抓政府補貼，又要抓市場，不斷加強自身內(nèi)功修煉，只有這樣中國新能源汽車才能面臨一個更加光明的未來！

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