【第一電動(dòng)網(wǎng)】(作者 羅新雨)在第一篇文章中，我們提到了CAFE(Corporate Average Fuel Economy, 公司平均燃油經(jīng)濟(jì)性)的誕生：1975年，在福特總統(tǒng)任期中，EPCA(《能源政策與儲(chǔ)備法案》)得到了通過(guò)，法案建立了足以改變整個(gè)汽車(chē)界的標(biāo)準(zhǔn)————CAFE，從公司層面限制市場(chǎng)上所有車(chē)的油耗水平。同時(shí)，EPCA也要求所有公司的乘用車(chē)CAFE必須在10年中從13.5英里/加侖提高到27.5英里/加侖。而事實(shí)上，1985年的全市場(chǎng)乘用車(chē)平均油耗成績(jī)?yōu)?7.0英里/加侖。看上去，一切都在往好的方向發(fā)展。

CAFE標(biāo)準(zhǔn)要求 (1978-2026) 圖片來(lái)源：C2ES.org (每個(gè)數(shù)字都代表一個(gè)動(dòng)作)

但，正如上圖看到的，美國(guó)交通部(Department of Transportation, DOT)的NHTSA(美國(guó)公路安全管理局)降低了1986-1989年之間的乘用車(chē)油耗要求。而后在1990年左右又恢復(fù)到原來(lái)的水平并一直保持到，額……2010年。前十年拼命干，后二十年卻原地踏步。我們且不說(shuō)未來(lái)如何發(fā)展(這將是下一篇文章的內(nèi)容)，單單分析以前的故事應(yīng)該就會(huì)是件很有趣的事，事實(shí)上，它確實(shí)非常有趣，以至于你會(huì)覺(jué)得油耗本身已經(jīng)沒(méi)那么重要了。

和上兩篇文章不同的，這次介紹的CAFE標(biāo)準(zhǔn)的故事的主角將從政府專(zhuān)向企業(yè)。從一定程度上說(shuō)，政府和企業(yè)在美國(guó)一直是相互對(duì)立的，共同左右美國(guó)政策的制定。說(shuō)到美國(guó)的政策，不得不提到lobbying(游說(shuō))和filibuster(為阻礙議案通過(guò)而長(zhǎng)時(shí)間不停地演講)，任何政策制定都免不了涉及這些動(dòng)作。CAFE也不例外。

美國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)實(shí)際CAFE水平和CAFE目標(biāo)對(duì)比(1978-2002)圖例由上至下分別為：轎車(chē)實(shí)際CAFE，輕載卡車(chē)實(shí)際CAFE，轎車(chē)CAFE目標(biāo)，輕載卡車(chē)CAFE目標(biāo)圖片來(lái)源：Design Decisions Wiki

美國(guó)三大汽車(chē)巨頭(通用、福特和克萊斯勒，以下簡(jiǎn)稱(chēng)”美國(guó)三大”或”三大”)一直以來(lái)都有反對(duì)一切國(guó)家強(qiáng)制要求類(lèi)的政策的”習(xí)慣”，不管是安全性還是節(jié)油性。1970年，理查德·尼克松(Richard Nixon)總統(tǒng)頒布了新版CAA(清潔空氣法)，首次將移動(dòng)源的污染排放(化石燃料的交通工具)作為了治理對(duì)象之一。你可能想不到，這個(gè)政策讓美國(guó)三大自覺(jué)地第一次開(kāi)始了對(duì)提高節(jié)油水平(而不是降低排放)的研究，目的很明確：就是要通過(guò)降低油耗來(lái)獲得在排放要求上的豁免。

1975年，CAFE正式施行，首個(gè)十年燃油經(jīng)濟(jì)性翻倍的目標(biāo)也同時(shí)提了出來(lái)，并最終得到了實(shí)現(xiàn)。CAFE的誕生可以被看做是1973年石油危機(jī)的產(chǎn)物。這次石油危機(jī)是美國(guó)人第一次深切地感受到對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)是個(gè)很大的國(guó)家安全隱患。但三大這時(shí)又提出了抗議，這次的題目不是反對(duì)限制排放，而是反對(duì)限制油耗。福特公司的一位高級(jí)官員向立法員抗議稱(chēng)一旦CAFE正式通過(guò)，”福特的產(chǎn)品線(xiàn)將有兩種可能，一種是全部由比Pinto還小的亞緊湊車(chē)組成，另一種是由亞亞緊湊型車(chē)和Maverick(一種緊湊型車(chē))組成”。這句可以理解成，目前行業(yè)還沒(méi)有提高燃油經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)，只能通過(guò)取消大尺寸車(chē)的方法完成CAFE目標(biāo)，而這是很不現(xiàn)實(shí)的。這一關(guān)于技術(shù)水平不足的言論，居然作為該公司的常規(guī)反降低油耗的理由一直到2003年。通用也采用過(guò)類(lèi)似的原由，對(duì)將會(huì)由于CAFE的頒布而變得畸形的公司產(chǎn)品線(xiàn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并以此反對(duì)CAFE。

1974 福特 Pinto 緊湊型車(chē)

1974 福特 Maverick 緊湊型車(chē)

這種預(yù)測(cè)現(xiàn)在看起來(lái)顯然是無(wú)稽之談，不管你了解不了解這段歷史，你能在美國(guó)大街上看到的現(xiàn)象絕對(duì)讓你不相信他們這些言論：因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家的一半以上的新車(chē)都是SUV，很大部分都是油老虎SUV和廂式車(chē)，買(mǎi)大車(chē)開(kāi)大車(chē)是根深蒂固的美國(guó)汽車(chē)文化，這根本一點(diǎn)都沒(méi)改變，哪怕所有車(chē)型的油耗已經(jīng)比1975年低了很多。

美國(guó)街景(攝于德克薩斯州休斯敦，2005年) 圖片來(lái)源：wikipedia.org

1985年，通用和福特都沒(méi)完成CAFE要求，被迫交了罰款;而克萊斯勒由于真的做到了27.5英里/加侖的CAFE成績(jī)。因此這讓它從那兩個(gè)難兄難弟的陣營(yíng)里逃了出來(lái)，也因此在后面的日子里雙方采取了完全相反的游說(shuō)攻勢(shì)。

”好學(xué)生”克萊斯勒提出，我們即使面臨破產(chǎn)，也為完成CAFE目標(biāo)投重金(50億美元)進(jìn)行節(jié)油科技的研發(fā)，如果我們能完成，其他公司也應(yīng)該都能完成，技術(shù)上是可能的。如果通用和福特以及其他豪車(chē)品牌妄圖拉低標(biāo)準(zhǔn)，我們就等于為不夠合適的CAFE目標(biāo)交了學(xué)費(fèi)，這不公平。

克萊斯勒時(shí)任產(chǎn)品開(kāi)發(fā)副總John D. Withrow向NHTSA說(shuō)：”克萊斯勒從來(lái)沒(méi)這么賺錢(qián)過(guò)，我們還完成了CAFE目標(biāo)。如果克萊斯勒能達(dá)成，我實(shí)在不明白為什么NHTSA能認(rèn)定27.5英里/加侖的目標(biāo)另兩個(gè)更大的汽車(chē)公司做不到?！笨巳R斯勒主席Lee Iacocca還在一個(gè)專(zhuān)訪(fǎng)中放過(guò)狠話(huà)：”(如果我們降低CAFE目標(biāo)，)我們將樹(shù)立一個(gè)墓碑，上寫(xiě)‘美國(guó)能源政策’。(就是美國(guó)能源政策已死的意思)”

但不管克萊斯勒怎么抗?fàn)?，通用和福特最終還是讓NHTSA從1986年標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始降低了CAFE要求。因?yàn)樗麄冇昧烁鼌柡Φ奈淦鳌蜆I(yè)。比如1985年夏天，有傳言稱(chēng)福特威脅里根政府，除非CAFE標(biāo)準(zhǔn)降低，否則他們將通過(guò)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外來(lái)為美國(guó)制造空前的失業(yè)率。

終于，NHTSA將1986車(chē)型年的CAFE標(biāo)準(zhǔn)從27.5英里/加侖降低到26英里/加侖。此后底特律并沒(méi)善罷甘休，他們繼續(xù)威脅華盛頓。最終將26英里/加侖的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)延伸到了1989年。

1989年5月，美國(guó)交通部秘書(shū)長(zhǎng)Samuel Skinner宣布四年的CAFE標(biāo)準(zhǔn)降低計(jì)劃即將結(jié)束，標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)將重新回到原來(lái)的27.5英里/加侖。通用即刻宣布一旦CAFE標(biāo)準(zhǔn)提升，公司將關(guān)閉一些工廠(chǎng)。福特也在《華盛頓郵報(bào)》上說(shuō)，如果福特砍掉一些油老虎車(chē)型，其他公司則會(huì)受益，我們會(huì)失去客戶(hù)。關(guān)于公司即將面臨的罰款，通用的發(fā)言人說(shuō)：”如果我們不得不交罰款，那些罰款將是我們本應(yīng)投在節(jié)油科技上的錢(qián)。”

這輪游說(shuō)沒(méi)能停止提高CAFE目標(biāo)————1990車(chē)型年的CAFE標(biāo)準(zhǔn)重新站到了27.7英里/加侖的位置，1985年的水平。

1991年，福特主席Harold Poling預(yù)言稱(chēng)：”CAFE的提高將使得大型車(chē)淡出我們的視線(xiàn)，你將會(huì)在路上看到幾輛Taurus和Sable大小的車(chē)(中型車(chē))，但不多?！?

這一預(yù)言看似波瀾不驚，實(shí)則引發(fā)了一場(chǎng)極為荒謬的但影響力頗深的爭(zhēng)論：油耗降低是否意味著安全性降低?

一個(gè)著名的廣告1991年出現(xiàn)在電視上：一臺(tái)大車(chē)和一臺(tái)小車(chē)相撞，小車(chē)被撞成粉碎。畫(huà)外音出現(xiàn)：”雖然小車(chē)能省汽油，但它們會(huì)讓你付出更大的代價(jià)。”這個(gè)全國(guó)播放的廣告立即引起了全社會(huì)的關(guān)注。Competitive Enterprise Institute(競(jìng)爭(zhēng)公司學(xué)院，一家和汽車(chē)也有著重要商業(yè)聯(lián)系的協(xié)會(huì))的Sam Kazman是主導(dǎo)這次游說(shuō)活動(dòng)的游說(shuō)家之一。他說(shuō)：”CAFE是以血換油的政策————它將讓我們國(guó)家的公路上灑滿(mǎn)鮮血?！?

2002年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院(NAS)的兩名科學(xué)家David A. Green和Maryann Keller關(guān)于這個(gè)廣告和這種言論的合理性做了研究，研究結(jié)論是：”燃油經(jīng)濟(jì)性和公路安全性之間的關(guān)系很復(fù)雜、很模糊、很難理解，目前沒(méi)有任何辦法進(jìn)行測(cè)定?！?

Dynamic Research Institute(動(dòng)態(tài)研究學(xué)院)也在2003年1月發(fā)表了后續(xù)研究，也對(duì)這個(gè)關(guān)系提出了科學(xué)上的質(zhì)疑。

但無(wú)論如何，這場(chǎng)風(fēng)波對(duì)CAFE目標(biāo)造成的影響十分惡劣，終于到1996年，眾議院向交通部的法規(guī)中增加了附加條款，凍結(jié)CAFE目標(biāo)并停止一切交通部對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究。這個(gè)凍結(jié)一直持續(xù)到2001年。

你可能會(huì)想2001年凍結(jié)的停止標(biāo)志著節(jié)油時(shí)代的來(lái)臨，可三大不會(huì)善罷甘休的。進(jìn)入新千年，三大的游說(shuō)攻勢(shì)依舊像過(guò)去一樣，雖然他們已經(jīng)在公共宣傳上開(kāi)始向節(jié)油上轉(zhuǎn)向。比如，2002年5月，美國(guó)汽車(chē)制造商聯(lián)盟(Alliance of Automobile Manufacturers，1999年1月成立，代替了過(guò)去的美國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)American Automobile Manufacturers Association)聲稱(chēng)：”美國(guó)汽車(chē)制造商聯(lián)盟主動(dòng)出擊，研發(fā)為乘用車(chē)和輕載卡車(chē)設(shè)計(jì)的先進(jìn)節(jié)油科技?！备Ｌ卦?000年還發(fā)誓將在2005年降低輕載卡車(chē)的油耗25%。在一次國(guó)家媒體俱樂(lè)部(National Press Club)的演講中，福特主席兼CEO雅科納瑟(Jacques Nasser)發(fā)言說(shuō)：”我們堅(jiān)定的認(rèn)為這(節(jié)油的輕載卡車(chē))就是我們的消費(fèi)者需要的?！?

但不要以為這就是他們向CAFE服輸?shù)恼髡?，相反，他們?cè)谟眠@種方式向CAFE標(biāo)準(zhǔn)提出抗議，雅科繼續(xù)說(shuō)：”我們剛剛宣布的內(nèi)容是一個(gè)很好的例子來(lái)說(shuō)明CAFE的提出是武斷而沒(méi)有任何意義的。應(yīng)該讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)科技進(jìn)步，解決燃油經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題?！?

看到這里你大概明白了，其實(shí)車(chē)企發(fā)表的任何言論都沒(méi)有任何意義，這些話(huà)的惟一意義就是反對(duì)政府立法。比如當(dāng)NHTSA在2002年宣布”首次”提高CAFE標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，車(chē)企又開(kāi)始拿1975年的那些話(huà)來(lái)進(jìn)行反抗，意思只有一個(gè)：我們做不到。只要你想要干凈的空氣我們就做不到。只要你想要安全的車(chē)輛我就做不到。最?lèi)毫訒r(shí)還會(huì)說(shuō)：我們做不到是因?yàn)槲覀兊目蛻?hù)不讓我們這么做。

客戶(hù)不讓?確實(shí)，美國(guó)消費(fèi)的超過(guò)一半的新車(chē)都是油老虎輕載卡車(chē)(包括SUV，廂式車(chē)和皮卡)。可這并不是消費(fèi)者一廂情愿的選擇，不能停產(chǎn)這些車(chē)的真正原因是因?yàn)檫@是他們利潤(rùn)豐厚的市場(chǎng)，沒(méi)了這個(gè)市場(chǎng)他們根本沒(méi)法成功。這些車(chē)企卻拿他們精心培養(yǎng)的高銷(xiāo)量來(lái)說(shuō)明這其實(shí)是消費(fèi)者自己的選擇。

回到節(jié)油技術(shù)，用這種譴責(zé)消費(fèi)者的言論來(lái)抨擊CAFE標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是無(wú)稽之談。據(jù)另一項(xiàng)NAS的研究顯示，現(xiàn)有科技完全可以讓SUV和其他輕載卡車(chē)的油耗降低。而根本不需要通過(guò)”逆消費(fèi)者之偏好”生產(chǎn)其他小型化產(chǎn)品來(lái)提高CAFE成績(jī)。

還記得上面汽車(chē)制造聯(lián)盟的言論嗎?”美國(guó)車(chē)企主動(dòng)出擊研發(fā)節(jié)油科技?！边@回這個(gè)聯(lián)盟的人又來(lái)發(fā)言了，”我們的成員企業(yè)提供了30多款節(jié)油轎車(chē)，他們的燃油經(jīng)濟(jì)性都在30英里/加侖以上，但幾乎沒(méi)人買(mǎi)。汽油跟水一樣便宜，人們就是想買(mǎi)油老虎，沒(méi)任何刺激政策讓他們省油?！?

于是更荒謬的主意出來(lái)了————為了省油提高燃油稅。時(shí)任通用副主席、偉大的沃藍(lán)達(dá)之父鮑勃拉茨(Bob Lutz)，曾發(fā)表過(guò)類(lèi)似的言論：”如果我們真的想提高燃油經(jīng)濟(jì)性降低油耗，唯一的方法就是用增加稅收削減需求。如果你孩子吃了太多糖，你應(yīng)該沒(méi)收他們吃糖的權(quán)利。如果你想讓人們少吃點(diǎn)，就應(yīng)該提高食物的價(jià)格。但我們的CAFE是什么意思呢，它就好像通過(guò)要求所有服裝廠(chǎng)只生產(chǎn)小衣服來(lái)解決國(guó)民的肥胖問(wèn)題?！?

不得不說(shuō)美國(guó)人的辯論能力實(shí)在很強(qiáng)，你可能不愿認(rèn)同他的觀點(diǎn)，但你卻一定會(huì)被它生動(dòng)的類(lèi)比折服，至少作者我是很欣賞類(lèi)似的辯論言辭。

除了辯論言辭，通用也拿出了小車(chē)的銷(xiāo)量證明沒(méi)人喜歡節(jié)油車(chē)：另一位通用時(shí)任副主席Andrew Card曾在一次、《華盛頓郵報(bào)》的采訪(fǎng)中說(shuō)：”我們生產(chǎn)的雪佛蘭Metro(亞緊湊車(chē))能取得高達(dá)48英里/加侖的燃油經(jīng)濟(jì)性成績(jī)，但卻沒(méi)人買(mǎi)?！本o隨其后的還有美國(guó)國(guó)際汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)(American International Automobile Dealers Association, AIADA)也發(fā)出了類(lèi)似的譴責(zé)消費(fèi)者的言論，”那些想買(mǎi)這種(油老虎)車(chē)型的消費(fèi)者不能被剝奪購(gòu)買(mǎi)的權(quán)力?！?

隨后，失業(yè)問(wèn)題這張牌又再次被打了出來(lái)。福特首席運(yùn)營(yíng)官Nick Scheele此時(shí)(2002年)似乎早就忘了公司2000年做出的降低輕載卡車(chē)25%油耗的誓言，取而代之的，他說(shuō)：”CAFE是一條聳人聽(tīng)聞的立法，幾十萬(wàn)的就業(yè)崗位都將命懸于此，我很苦惱?！蓖ㄓ蒙踔凉剂思磳⒚媾R關(guān)停的工廠(chǎng)名單，副主席Dennis Minano在2000年5月向Dallas Morning News(《達(dá)拉斯早新聞》)說(shuō)：”CAFE是我所知的唯一一條讓企業(yè)決定消費(fèi)者能夠購(gòu)買(mǎi)什么車(chē)的法規(guī)，我們可能不得不給Mike Quinton(通用汽車(chē)阿靈頓工廠(chǎng)經(jīng)理)打個(gè)電話(huà)，說(shuō)：‘Mike，我們生產(chǎn)不了那么多卡車(chē)了?！?

……

說(shuō)實(shí)在的，故事講到這里我都累了，美國(guó)車(chē)企就以這種車(chē)輪戰(zhàn)的方式時(shí)時(shí)刻刻地向公眾宣傳、向媒體傾訴他們聲討CAFE規(guī)定的理由和決心。

NHTSA最終將卡車(chē)的CAFE標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了微調(diào)，到2007年時(shí)提高1.5英里/加侖到22.2英里/加侖。即使日本車(chē)早就都超過(guò)了這個(gè)要求，美國(guó)車(chē)企還是一如既往地表現(xiàn)出他們的”悲觀”。福特此時(shí)又想起了當(dāng)初的誓言，但又開(kāi)始譴責(zé)政府給的支持太少。一個(gè)福特的高管在《紐約時(shí)報(bào)》上說(shuō)：”我們還要不要打算達(dá)到(燃油經(jīng)濟(jì)性提高25%)目標(biāo)?絕對(duì)要!但截止日期是什么時(shí)候?不清楚?！?

你看到了CAFE到了2010年后有了飛速的發(fā)展，這又是段什么故事呢?下一篇文章將繼續(xù)聊CAFE。

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