談起電動車或者新能源車，想必您腦海中一定會浮現(xiàn)出特斯拉、比亞迪秦、比亞迪e6等這一類“主流”車企或產品。新能源車的大勢所趨，也讓這些代表著行業(yè)先進 生產力的車企和產品備受關注。不過，在我國的三、四線城市中，還有一類購車門檻很低，且相對更草根的電動車備受市場青睞。這類車型擁有4個輪子、動力來源 以鉛酸電池為主、售價2到4萬元左右，以及最高車速在40-60km/h之間等共同的特點，我們暫且把它們稱為“低速電動車”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年 全國低速電動車年產量接近40萬臺，比年度最熱銷的緊湊型車?？怂谷赇N量還多（?？怂?014年銷量39.18萬臺）。任何事物的存在，都有其存在的原 因，低速電動車能被市場所接受，一定有其合理存在的必要性。不過，低廉的售價，以及來自鉛酸電池對環(huán)境的污染等問題，也導致它被蔑稱為“老年代步車”。今 天，編輯將結合在4線城市實地的探訪，以及國家政策，和大家一起初探一下“低速電動車”的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題。（注：文中大部分圖片為手機拍攝，畫質稍遜敬請諒解）

● 什么是低速電動車？

目前，國家對這類車型并沒有專門的技術標準進行劃分。參考2012年推出的《純電動車乘用車技術條件》，以及2014年的《新建純電動乘用車生產企業(yè)投資 項目和生產準入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》這兩份文件。從行業(yè)現(xiàn)狀看，對于未能符合這兩份文件要求的電動車，都劃歸為低速電動車。同時，目前國家對低速電動車的生產、銷售以及行駛等都未出臺統(tǒng)一明確的規(guī)定，因此它基本處于發(fā)展的灰色地帶。

兩個文件大致內容是什么？《純電動車乘用車技術條件》， 由工業(yè)和信息化部組織全國汽標委牽頭，東風、奇瑞等企業(yè)以及清華、同濟等高校共同參與并制定的，并成為國標（GB/T 28382-2012）公告發(fā)布。它對5座以下純電動汽車提出了，持續(xù)行駛30分鐘最高車速不低于80km/h，工況續(xù)航里程大于80公里的基本要求。同 時，對車輛的安全、質量分配、加速、爬坡和可靠性等方面都進行了技術規(guī)定。由此劃定了新能源汽車的行業(yè)標準，并被稱為“雙80”標準。

發(fā)改委與2014年11月26日發(fā)布的《新建純電動乘用車生產企業(yè)投資項目和生產準入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》 （下文簡稱“新規(guī)定”），對于新建純電動乘用車生產企業(yè)從注冊、業(yè)績、開發(fā)以及電池等方面做了一系列規(guī)定。其中，對于車輛的技術標準是：一次充電后續(xù)航里 程不低于100公里，0-50km/h加速小于5秒，同時最高時速高于100km/h等。而這些規(guī)定顯然要比之前的“雙80”標準更為嚴格。

從目前的市場現(xiàn)狀來看，無論是之前的“雙80”標準還是“新規(guī)定”，所針對的主要都是榮威E50、騰勢、晨風這類純電動車乘用車，而低于上述標準的標準的電動車，一般被稱為“低速電動車”。國家對于這類車型目前沒有明確的法規(guī)界定，處于灰色地帶。

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● 低速電動車有多大市場？2014年產量近40萬臺，約是同期新能源車產量的5倍

以我們本次走訪的江蘇省南通市下屬的小縣城、四線城市如皋為例，140萬人口的四線城市，目前據(jù)不完全統(tǒng)計擁有低速電動車大約8000多臺，平均千人保有 量約有5.7臺，而且這數(shù)值每年還在不斷增長。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2014年山東一省生產的低速電動車總量就達到了18.74萬臺，而這一數(shù)字 在2010年僅為1.82萬臺，4年間增長了近10倍。而山東全省人口約9580萬，農業(yè)人口比例大約是71%，即6802萬，按照低速電動車的總量與農 業(yè)人口比例推算，平均千人保有量也達到了2.7臺。

在往大了看，中國目前有8億農民，就以平均千人保有量2臺來估算，整個市場需要也在160萬臺左右，而據(jù)不完全統(tǒng)計2014年全國低速電動車年產接近40萬臺（僅為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際數(shù)字會更大），盡管這數(shù)字已經(jīng)超過了同年緊湊型車銷量冠軍?？怂?9.18萬臺的成績，而是同期全國新能源車的將近5倍，但與160萬臺的理想狀態(tài)相比市場空間依舊很大，而且據(jù)相關機構預估2015年低速電動車產量或將超過60萬臺，相比2014年增幅50%以上。所以，低速電動車可以說是一個長期處于邊緣化，但卻有很大需求的新興產業(yè)。

● 便宜、便捷是低速電動車的賣點，三四線城市與農村是主要市場

我們在江蘇省如皋市采訪了一個從事電動車銷售5年，并在如皋市內擁有多家門店的陳老板，據(jù)他介紹，低速電動車的最大賣點就是“便宜”、“便捷”。因 為相比于大城市，三、四線城市以及農村的公交網(wǎng)絡并不便捷，很多地方通往縣城的公交車一等就是一個小時甚至更多，而且從車站到自己家步行還需2-3公里。 從家到鎮(zhèn)上超市買個東西，也至少要走2-3公里，這些現(xiàn)實問題的存在，就為低速電動車的發(fā)展提供了空間。而且相比于傳統(tǒng)的電動自行車或電動摩托車，擁有四 個輪子的低速電動車開著更穩(wěn)，同時還能遮風擋雨，能坐更多的人，這些就是消費者選購這類低速電動車原因。

據(jù)陳老板介紹，每年他銷售的低速電動車大約有700臺左右，其中主要是售價在2-3萬元左右的車型，其中有一個叫“達沃”的品牌在當?shù)劁N量非常好，幾乎占 了如皋市2-3萬元檔次低速電動車銷量的一半，陳老板說達沃品牌的車賣了也有2年多，該品牌的車型質量比較穩(wěn)定，小毛病少，因此消費者的接受度較高。至于 售價4-5萬元，甚至更貴的低速電動車，主要面對的是有車輛升級需要的消費者，他們一般都是第2次或第3次購車，對品質有更高要求，因此會選擇這類較貴的 產品，但從總體銷量來看，比例很少。

在采訪結束時，陳老板說了一段聽著令人心酸但又非常實際的話，大致意思就是：買這類車就是沒錢情況下無奈的選擇，2萬元對于不少農村家庭來說，還是省吃儉 用一年才能存下的錢。買一臺低速電動車就是了能遮風擋雨，同時開著也比騎兩輪電動自行車或摩托車安全。在這樣的需求下，這部分消費者會把用車標準降得很 低，我們對傳統(tǒng)汽車上諸如操控、舒適、以及動力等在這里都變得不重要，只求比騎電瓶車安全，能遮風擋雨就行。陳老板還說，誰不想天天坐奔馳開寶馬啊，但現(xiàn) 實嗎？別說買車了，就算免費送都養(yǎng)不起？而這些被不少人看不起、瞧不上的低速電動車，正好滿足了這部分用戶對“安全、舒適”出行的基本需求。

用經(jīng)典排比句概況就是“你看到的是我的簡陋，卻沒有看到我的實用；你發(fā)現(xiàn)了我的粗糙，卻沒有發(fā)現(xiàn)我的價值；你可以對我充滿鄙夷，卻不了解我內心的無奈，我就是低速電動車?！?

● 有很大的市場需求，面對的問題也不少

當然，在承認低速電動車給三、四線城市以及農村居民出行帶來便利的同時，其存在的問題也不容忽視。首先，生產企業(yè)魚龍混雜，產品質量沒有統(tǒng)一標準；其次是 使用管理上沒有確定界定，駕駛低速電動車根本不需要駕照；第三，路權無法保證；最后，大量鉛酸電池的使用，回收處理不當會造成嚴重的環(huán)境污染。這些問題， 我們會在第二頁中進行詳細解讀。

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● 低速電動車所面臨的4大主要問題:

前面提了很多三四線城市以及農村對低速電動車的剛性需求促成了行業(yè)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中所存在的問題同樣不容忽略。主要有：生產企業(yè)資質與產品質量參差不齊、駕駛者缺乏管控、路權沒有明確以及廢舊電池可能影響環(huán)境，這四大問題。

1、生產企業(yè)魚龍混雜，產品質量參差不齊

正因為有著很大的市場空間，所以就存在著非常多的企業(yè)涌入這個市場。第一類是家庭作坊式的制造企業(yè)，這類企業(yè)生產的車輛絕對可以用粗制濫造來形容，所有的 工序全部靠手工完成，所生產的車輛也沒有質量驗收標準，對銷售出去的產品更是完全沒有保修的概念，因此這類企業(yè)對于低速電動車的發(fā)展來說絕對是負能量！不 過由于其生產出的產品價格低廉，銷量卻非常大，這點很令人著急。

第二類企業(yè)是曾經(jīng)從事電動自行車、電動摩托車或者是農用車制造領域轉型而來的，其中來自山東的“時風”就是這樣一個企業(yè)。它擁有自己的四大工藝（沖壓、焊 裝、涂裝、總裝），雖然在整車的制作工藝上與乘用車依舊存在差距，但至少有自己的品控體系，有一定的品牌基礎，消費者在使用時如果出現(xiàn)質量問題，也找得到 追溯的源頭。這部分企業(yè)或許是低速電動車行業(yè)日后的主力軍。

第三類就是有著乘用車制造背景或與之合作的企業(yè)，如陸地方舟等，它們所制造的低速電動車的質量在行業(yè)中算是相對比較好的，并且整車在安全性、品質等方面也 更有保障，但售價相對也會更貴，普遍都在5萬元以上，與傳統(tǒng)的汽油乘用車相比幾乎沒有價格優(yōu)勢，因此市場占有量其實并不高。

正因為有著魚龍混的生產企業(yè)，所以導致了目前整個低速電動車產品的質量參差不齊。因此，編輯覺得如果低速電動車行業(yè)要想走上有序發(fā)展之路，針對生產、售后等環(huán)節(jié)推出監(jiān)管政策勢在必行，這樣從短期來看，或許會淘汰一大批作坊式企業(yè)，甚至推高價格，但監(jiān)管政策的出臺對提升產品質量的意義重大，對消費者來說買車也將更放心。

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2、無駕照、無保險直接就能上路，必須制止

目前低速電動車在很多地方存在的現(xiàn)狀就是買了就能開，既不要求駕駛者持有響應的駕照，同時對車輛上牌、保險等也沒有明確規(guī)定，這種亂象無論是對低速電動車的駕駛者、乘客還是其它用路人來說都存在極大的安全隱患，必須進行規(guī)范。

首先應該規(guī)定駕駛低速電動車必須持有對應駕照，目前部分地區(qū)規(guī)定低速電動車駕駛者需持有C3低速載貨汽車（原四輪農用運輸車）和C4三輪汽車駕照。與此同 時，對于低速電動車上路行駛，也應該發(fā)放統(tǒng)一的車牌，并要求購買“交強險”。據(jù)編輯了解，目前在山東、河南以及江蘇部分縣市已經(jīng)開始試點執(zhí)行針對低速電動 車的“交強險”規(guī)定，一年的保費400元，具體細則參考250CC以上摩托車及側三輪的標準執(zhí)行的，可提供最高12.2萬元的賠償限額。無論是駕照要求還 是交強險規(guī)定，這都是對低速電動車駕駛者、乘客以及其它用路人安全的負責。

但是我從北京遠郊部分經(jīng)營低速電動車的經(jīng)銷商處獲悉，除了時風這類大品牌車型外，其小作坊生產的低速電動車就算車主想買，保險公司也不承保，這就存在很大的安全隱患。因此除了對駕照需提出明確要求外，推行交強險制度也至關重要。

3、行駛路權不明確，監(jiān)管需加強

在對產品、駕駛者資質和保險有了相關規(guī)定后，低速電動車在哪里能開，哪些路不能開，這也需要各地根據(jù)自身情況有明確的界定。據(jù)編輯了解，目前已經(jīng)有不少省 市出臺了相應的管理政策。一般規(guī)定的行駛區(qū)域是一級或二級（含）以下公路及城市道路短途通行，但不得駛入高速公路與城市快速通道。對此，駕駛者也應當嚴格 遵守。同時，交通主管部門也要加強執(zhí)法，對于不按規(guī)定行駛和駕駛無牌、無證低速電動車的行為都應該進行管理、處罰。

同樣以我們探訪的江蘇省如皋市來看，雖然當?shù)匾?guī)定低速電動車必須在非機動車道內行駛，但實際在路上我們依舊發(fā)現(xiàn)不少與機動車混行、隨意停車和無視紅綠燈的情況，這就需要我們的交警部門進行宣傳、監(jiān)管與教育。

因此，低速電動車要想走上有序發(fā)展之路，明確駕駛者資質、規(guī)定路權也至關重要，只有有法可依、有法必依，低速電動車才會真正走出如今的“三不管地帶”。缺乏法律監(jiān)管體系，是低速電動車行業(yè)發(fā)展的一大致命瓶頸。

4、鉛酸電池成本低，如何回收需監(jiān)管，鋰電池或將是未來趨勢

由于低速電動車的價格普遍較低，而且這類車型的消費者對價格又非常敏感，因此從目前來看，鉛酸電池依舊是低速電動車行業(yè)中的主力。 同時在鉛酸電池中還分“水電池”與“干電池”兩種。水電池顧名思義是要加水的，它的電解液是硫酸的水溶液，其優(yōu)點是價格便宜，但確定是能效較低，而且使用 壽命短、需定期檢查電解液高度并添加蒸餾水；干電池的全稱是干式荷電鉛酸蓄電池，相比與前面提到的水電池，這種干電池的好處是重量相對較輕，而且基本不需 定期維護。介于上述兩點優(yōu)勢，而且價格與水電池比差距不大，因此市場占有量也很高。

不過不管是“水電池”還是“干電池”它們都屬于鉛酸電池，在低速電動車中，這類電池的壽命一般都在3年左右，因此每年淘汰下來的廢舊電池量會非常大，而且 這些廢舊電池回收上如果做不好，其中主要污染源如：二氧化硫、鉛以及鎘化合物等，一旦釋放到空氣、水或滲入土壤中，都會對人畜健康以及環(huán)境都會造成極大影 響。

從可持續(xù)發(fā)展以及產業(yè)升級的角度來看，更環(huán)保、更高效、更輕便的鋰電池逐步取代鉛酸電池這肯定是一種趨勢，但由于使用鋰電池的成本較高，以一臺低速電動車 用5組電池為例，用水電池的費用大約在2000元左右，干電池為3000元，而換裝鋰電池的話費用則會飚升到8000元上下。成本上的巨大差距以及消費者 對低速電動車“便宜”的訴求，使得鋰電池在短期內要大規(guī)模取代鉛酸電池的可能性很低，因此如何做好廢舊鉛酸電池的回收工作以及引導生產企業(yè)以及消費者更多的使用鋰電池取代鉛酸電池，這同樣需要相關部門的監(jiān)管以及政策的引導。適當給予使用鋰電池的車型一定補貼或政策上的鼓勵，消費者應該也會更愿意接受。

● 前景展望：順應需求、盡快出臺制造與管理政策、明確路權

既然低速電動車存在很大的市場需求，同時目前的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)在將這個行業(yè)全面扼殺顯然是不現(xiàn)實的，畢竟有市場需求就有它存在的合理性。因此相關部 門應當盡快出臺管理政策，對低速電動車行業(yè)制定出一系列接地氣的標準。從產品層面上，應該對低速電動車的產品屬性進行明確劃分、并建立生產許可、產品認 證、質量追溯等管理體系，并且有安全標準加以束縛。同時針對最重要的路權，應該實行實名制購買與登記、發(fā)放對應牌照、強制購買保險，并規(guī)定行使路線等。

雖然這些政策的出臺，從短期來看，可能會對低速電動車行業(yè)的銷量存在一定的影響，但沒有規(guī)矩不成方圓，只有政策明確了，整個低速電動車行業(yè)才會迎來真正的 春天。從行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我覺得對低速電動車的制造可以參考摩托車行業(yè)的規(guī)范與標準，并加以修改與細化，特別是針對這類車型的時速、續(xù)航里程以及安全 性方面做出明確規(guī)定，并加以監(jiān)管。

而在路權方面，各地也當因地制宜的出臺對應的法規(guī)文件，規(guī)范車輛的購買、使用與監(jiān)管的全部過程，同樣應當引入年檢、報廢以及“交強險”制度?？上驳氖?，截 止到目前已經(jīng)有不少省市出臺了相應的管理政策。其中河南省更是公布了《河南省汽車行業(yè)協(xié)會低速電動車標準》以及《河南省低速電動車生產企業(yè)準入條件（試 行）》的方案。對于低速電動車的購買做出了規(guī)定，對駕駛人員的資質進行了規(guī)定（需C3及以上駕駛證），并且規(guī)定每年需要年檢，同時對行駛路段、辦理牌照以 及車輛報廢制度等，都進行了明確?？傮w來說，這個方向是好的，態(tài)度值得點贊，同時對于其它地區(qū)來說，也提供了可以學習和借鑒的經(jīng)驗。

● 給消費者的建議：了解當?shù)胤ㄒ?guī)，購買需謹慎

文章最后，給有意購買這類車型的消費者幾點建議：

1、購買前了解當?shù)氐姆ㄒ?guī)政策。了解自己生活的地區(qū)是否允許合法購買并使用低速電動車，以免在車輛購買后，發(fā)現(xiàn)無法辦理上牌或相關登記，避免由此造成的糾紛。

2、購買有資質企業(yè)生產的車型。在 確定當?shù)乜梢院戏ㄉ吓撇⑿惺购?，在車輛選購時務必選擇那些有資質的企業(yè)所生產的車型，拒絕購買作坊式企業(yè)所生產的車輛。這樣不但產品的質量、安全性更有保 障，同時對后期的維權與維修也能更放心。此外在選擇經(jīng)銷商時，也應當挑選那些從業(yè)時間長、有知名度和信譽，且最好能提供售后服務的店家進行購買。

3、購車后需要辦理上牌手續(xù)，買保險。購 車后應當盡快辦理車輛上牌手續(xù)，并購買相應的保險，切勿無牌無證行駛。目前部分地區(qū)已經(jīng)參考摩托車的方式推出了適應低速電動車的交強險，一年保費為400 元，賠償最高限額為死亡傷殘賠償限額：11萬元；醫(yī)療費用賠償限額：1萬元；財產損失賠償限額：2000元。1年400元，買的是一份安心，這錢不能省。 同時，建議消費者不要購買那些既辦不了牌照，又上不了保險的車輛，萬一發(fā)生事故后患無窮，害人害己。

4、嚴格按照規(guī)定區(qū)域行駛。在 用車過程中，駕駛者應當嚴格按照所在地的法規(guī)政策，在規(guī)定的范圍內進行行駛，從目前部分地區(qū)出臺的政策來看，一般都規(guī)定行駛區(qū)域是一級或二級（含）以下公 路及城市道路短途通行，但不得駛入高速公路與城市快速通道。同時，在有明確劃分機動車道與非機動車道的路段，低速電動車應行駛在非機動車道內。以上幾點所 有購車者務必注意，安全這根弦必須時刻緊繃。

編輯點評：

低速電動車，作為傳統(tǒng)電動自行車和電動摩托車的升級產品，在中國廣大的三四線城市以及農村市場，甚至是北京的城鄉(xiāng)結合部都存在很大的剛性需求，這點是肯定 的。同時2014年產量40萬臺，這個數(shù)字也證明了行業(yè)市場潛力的巨大。至于下一步將如何發(fā)展，我們還是希望相關部門能盡快出臺具體的監(jiān)管細則，從生產、 銷售以及使用等各個層面對低速電動車進行法律界定與規(guī)范。只有當有法可依了，才能真正做到讓消費者買得放心、用得安心。

可以預期的是，如果關于低速電動車的細化政策出臺，從短期來看的確會淘汰一批作坊式生產企業(yè)，同時還可能會相應推升車輛售價，但巨大的市場潛力會激發(fā)更多 生產企業(yè)之間的競爭，最終的產品的質量肯定會得以進一步提升，最終受益的還是普通消費者。而且2-3萬元依舊會是低速電動車市場的主力區(qū)間。

至于安全方面，除了政策的監(jiān)管推動產品的提升外，駕駛者在開低速電動車時的遵章守法也至關重要，哪些地方能開、哪些地方不能開必須嚴循，同時還應當辦理上 牌和買保險等手續(xù)，即給自己一份保障，對他人也是一種負責。同時，對于城市主管部門來說，如何引導低速電動車的有序發(fā)展，怎么規(guī)劃路權等，這都考驗著相關 部門的智慧。

此外，除了生產、監(jiān)管和路權存在很多政策不健全的地方外，低速電動車的銷售亂象也不容忽視。不少銷售人員為了促成消費者購買，將不用駕照、上路不用買保險這些監(jiān)管漏洞作為賣點，進行推銷和誘導，這是對生命的不負責，同樣需要得到監(jiān)管。

最后再來說說環(huán)保的問題，從目前鋰電池與鉛酸電池的成本差價，以及消費者的購買需求來看，或許在未來很長一段時間內鉛酸電池依舊會在低速電動車中占有很高 的比例，并且隨著保有量的提升，每年也會有大量的廢舊電池淘汰下來，如何做好回收工作，也需要相關部門和行業(yè)進行配套，因為處理好了這又將是一筆可再生利 用的資源，但如果處理不好，將會給環(huán)境造成嚴重污染。至于鋰電池，短期來看由于成本和消費者購買習慣的問題，很難全面取代鉛酸電池，但這個大趨勢是不會變 的，并且現(xiàn)在已經(jīng)有部分新興車企推出了售價3萬元左右的鋰電池車型，這就是一個好的兆頭。

總之，無論對行業(yè)還是消費者來說，現(xiàn)在仍處于黎明前的黑暗期，低速電動車要想迎來真正的曙光，還需等待相關政策的出臺。

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