10月27日，廣州市交通委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于征求促進(jìn)廣州市共享汽車（分時(shí)租賃）行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱“《意見》”），公開征求意見的起止時(shí)間2017年10月27日至2017年11月5日。

《意見》表示，鼓勵(lì)使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營(yíng)運(yùn)的非新能源分時(shí)租賃汽車應(yīng)逐步更新為新能源汽車。

《意見》指出，車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)應(yīng)于2018年12月31日前接入市交通主管部門分時(shí)租賃監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未按期完成接入的企業(yè)，應(yīng)盡快整改并暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)，相關(guān)車輛不得享受地方新能源車補(bǔ)貼。車輛領(lǐng)取中小客車新能源車指標(biāo)后要在3個(gè)月內(nèi)投入營(yíng)運(yùn)，對(duì)于營(yíng)運(yùn)規(guī)模達(dá)到100輛以上，車輛投產(chǎn)率低于90%的經(jīng)營(yíng)者，暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)。

此外，《意見》對(duì)承租人也特別要求，必須是年滿18 周歲，具有完全民事行為能力，取得相關(guān)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證且狀態(tài)正常，并具有1年以上駕駛經(jīng)歷的合法公民等。

以下為《意見》原文：

關(guān)于促進(jìn)廣州市共享汽車（分時(shí)租賃）行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

為規(guī)范共享汽車（分時(shí)租賃）行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)汽車分時(shí)租賃行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用，減少交通污染排放，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順應(yīng)國(guó)家開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的意見，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市分時(shí)租賃行業(yè)的健康有序發(fā)展，滿足市民多樣化的出行需求。

二、基本原則

改革創(chuàng)新。深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)分時(shí)租賃行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)分時(shí)租賃行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

綠色環(huán)保。引導(dǎo)和鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者使用新能源車輛，減少交通污染排放，通過發(fā)展分時(shí)租賃促進(jìn)新能源汽車推廣宣傳，擴(kuò)大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，推動(dòng)廣州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

市場(chǎng)配置。分時(shí)租賃行業(yè)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，由分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者自主投放符合規(guī)范要求的自有車輛并提供租賃服務(wù)。政府更好地發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能，依法進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

三、發(fā)展意義

（一）分時(shí)租賃，是以時(shí)間（分鐘或小時(shí)）、里程、用電（油）量或多種方式相結(jié)合為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小微型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者是指利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供小微型客車分時(shí)租賃服務(wù)的企業(yè)法人。

（二）分時(shí)租賃是城市客運(yùn)交通的組成部分，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，豐富了服務(wù)形式，在特定區(qū)域特定時(shí)間可以對(duì)城市公共交通形成有益的補(bǔ)充，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)和推動(dòng)新能源汽車使用。

（三）綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，廣州市優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展分時(shí)租賃等個(gè)性化交通出行方式，為社會(huì)公眾出行提供多樣化選擇。

四、經(jīng)營(yíng)條件

（一）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1.在本市辦理工商注冊(cè)登記，有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。

2.嚴(yán)格遵守有關(guān)小微型客車租賃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，合法經(jīng)營(yíng)。

3.按照《廣州市客車租賃管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù)，不得違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.在經(jīng)營(yíng)者辦公場(chǎng)所、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）公示經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃車輛的車牌號(hào)碼、車型、保險(xiǎn)購(gòu)置情況以及租車流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用戶須知、服務(wù)承諾、救援服務(wù)保障方案、監(jiān)督投訴電話等信息。

5.具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，通過技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗(yàn)和實(shí)際駕駛?cè)撕蓑?yàn)制度，將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，載明駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息，監(jiān)控車輛實(shí)際駕駛?cè)伺c承租人的一致性，應(yīng)對(duì)、防范不具備駕駛資格和冒名駕駛等情況，并對(duì)承租人的相關(guān)信息負(fù)有保密責(zé)任。逐步與公安機(jī)關(guān)建立分時(shí)租賃系統(tǒng)管理平臺(tái)，將承租人身份信息等資料，實(shí)時(shí)與公安機(jī)關(guān)對(duì)接審核。

（二）從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的車輛必須按規(guī)定登記，且應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.取得本市公安交通管理部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車行駛證，車輛使用性質(zhì)按規(guī)定登記為租賃，車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且車輛所有人為租賃經(jīng)營(yíng)者，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù)。

2.在申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)時(shí)注明為租賃車輛。

3.按規(guī)定購(gòu)買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)等與分時(shí)租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的保險(xiǎn)。

4.安裝、使用符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀，保持有效運(yùn)行。

5.證件齊全，設(shè)施設(shè)備齊全有效，車容整潔，車輛安全性能良好并通過有關(guān)的車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)。

6.車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)應(yīng)于2018年12月31日前接入市交通主管部門分時(shí)租賃監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，未按期完成接入的企業(yè)，應(yīng)盡快整改并暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)，相關(guān)車輛不得享受地方新能源車補(bǔ)貼。

7.車輛領(lǐng)取中小客車新能源車指標(biāo)后要在3個(gè)月內(nèi)投入營(yíng)運(yùn)，對(duì)于營(yíng)運(yùn)規(guī)模達(dá)到100輛以上，車輛投產(chǎn)率低于90%的經(jīng)營(yíng)者，暫停申領(lǐng)中小客車新能源車指標(biāo)。

8.鼓勵(lì)使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營(yíng)運(yùn)的非新能源分時(shí)租賃汽車應(yīng)逐步更新為新能源汽車。

9.其他有關(guān)小微型客車租賃的管理規(guī)定。

五、運(yùn)營(yíng)服務(wù)

（一）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，自覺遵守行業(yè)服務(wù)規(guī)范，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高服務(wù)能力，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。

（三）非廣州籍分時(shí)租賃車輛不得提供起、終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的分時(shí)租賃服務(wù)。

（四）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)客車分時(shí)租賃專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一的汽車租賃合同格式文本，制訂規(guī)范的《汽車租賃合同》，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權(quán)利義務(wù)，在提供分時(shí)租賃服務(wù)前與承租人簽訂租賃合同，并按照租賃合同的約定提供租賃車輛，確保車輛證件、保險(xiǎn)單據(jù)齊全有效。完成服務(wù)后，向承租人出具本市汽車租賃發(fā)票或者電子結(jié)算通知單，鼓勵(lì)使用電子發(fā)票。不得收取協(xié)議約定計(jì)價(jià)之外的任何費(fèi)用。

（五）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者收取押金或預(yù)付款的，應(yīng)在租賃協(xié)議中明確押金或預(yù)付款的退還流程和時(shí)限，在銀行或支付機(jī)構(gòu)設(shè)立押金或預(yù)付款專用賬戶，并由托管銀行或支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金托管，保證?？顚Ｓ谩９膭?lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者通過信用卡預(yù)授權(quán)處理承租人的車輛押金及因租賃車輛產(chǎn)生拖欠及違約費(fèi)用問題。

（六）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，建立完善的救援服務(wù)體系，對(duì)租賃期間發(fā)生故障或者事故的車輛，應(yīng)及時(shí)按照約定提供救援服務(wù)，保證承租方的合法權(quán)益。

（七）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的服務(wù)中心，建立投訴處理機(jī)制，解答乘客的使用疑問、處置應(yīng)急救援和接受社會(huì)公眾投訴，及時(shí)答復(fù)處理結(jié)果。

（八）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明確用戶行為規(guī)范，建立個(gè)人信用管理制度，將相關(guān)信用記錄歸集到市交通主管部門的承租人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，引導(dǎo)用戶形成良好的車輛使用習(xí)慣。采取有效可行的措施，引導(dǎo)承租人文明駕駛車輛。

（九）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置停車電子圍欄并與計(jì)費(fèi)相結(jié)合等技術(shù)手段，防止承租人違法停放分時(shí)租賃車輛。

（十）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門的要求，定期向區(qū)交通主管部門報(bào)送本地注冊(cè)用戶量、業(yè)務(wù)訂單數(shù)以及車輛行駛狀況等相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

（十一）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者與保險(xiǎn)公司根據(jù)分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，協(xié)商確定保險(xiǎn)費(fèi)率，開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低經(jīng)營(yíng)成本。

六、安全管理

（一）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及事故應(yīng)急演練。

（二）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，不得將車輛出租給無駕駛資質(zhì)人員，并與承租人簽訂專門安全協(xié)議或在租賃合同中約定各自安全責(zé)任；分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)車輛GPS監(jiān)控平臺(tái)，GPS精度應(yīng)能滿足日常營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管需求，并通過在GPS平臺(tái)、租、還車點(diǎn)抽查等方式對(duì)承租人超速疲勞駕駛、非本人駕駛等行為履行檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將抽查及整改情況形成臺(tái)帳存檔。

（三）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全的車輛維護(hù)和維修管理制度，完善對(duì)車輛檢查、保養(yǎng)、維修、故障救援、保險(xiǎn)理賠等服務(wù)保障體系，確保向承租者提供符合安全行駛條件以及技術(shù)性能良好車輛。建立分時(shí)租賃車輛檔案，車輛技術(shù)檔案、租賃臺(tái)賬、租賃合同以及營(yíng)業(yè)記錄等資料及時(shí)歸檔。配備與投放車輛數(shù)量相匹配的運(yùn)維人員。

（四）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務(wù)所必需的范圍，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

（五）鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者使用人臉識(shí)別、指紋等生物特征數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)管理和實(shí)際駕駛?cè)撕瞬?。鼓?lì)通過與掌握身份證、駕駛證驗(yàn)證信息的第三方合作，或以信用卡結(jié)合身份證、駕駛證信息驗(yàn)證承租人身份和租賃資格。應(yīng)當(dāng)督促承租人及時(shí)對(duì)車輛違法行為以及交通事故進(jìn)行處理。不得向駕駛證被注銷、吊銷、暫扣、超過有效期、扣滿12分、逾期未年審等非正常狀態(tài)駕駛證的承租人提供分時(shí)租賃服務(wù)。

（六）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)在用非新能源分時(shí)租賃車輛加油、加氣的管理，切實(shí)杜絕分時(shí)租賃車輛在正規(guī)加油、加氣站外加油、加氣的情況發(fā)生，確保安全。

七、承租人要求

（一）必須是年滿18 周歲，具有完全民事行為能力，取得相關(guān)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證且狀態(tài)正常，并具有1年以上駕駛經(jīng)歷的合法公民；

（二）隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、租賃車輛備案卡；

（三）按照操作規(guī)范駕駛分時(shí)租賃車輛，遵守交通安全法律、法規(guī)，履行個(gè)人交通安全責(zé)任；

（四）不得將分時(shí)租賃車輛交由無駕駛資格人員駕駛；

（五）按照道路標(biāo)志標(biāo)線指示停放分時(shí)租賃車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行；

（六）配合分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者及時(shí)處理承租分時(shí)租賃車輛時(shí)產(chǎn)生的交通違法行為和交通事故；

（七）不得利用分時(shí)租賃車輛從事或者變相從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸；

（八）不得將分時(shí)租賃車輛抵押、變賣或轉(zhuǎn)租。

八、鼓勵(lì)發(fā)展

（一）鼓勵(lì)停車換乘（P+R）停車場(chǎng)、政務(wù)中心、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、酒店及公交欠發(fā)達(dá)區(qū)域公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索在有條件區(qū)域通過優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車輛停放的情況下，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)新能源分時(shí)租賃車輛在特定區(qū)域依法劃設(shè)的城市公共停車泊位停放和充電。

（二）對(duì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。

（三）鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位充分利用內(nèi)部停車場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車專用停車位和充換電設(shè)施，并與分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者合作，提高充電樁使用率，支持利用分時(shí)租賃公務(wù)出行。

（四）支持番禺、黃埔、南沙等條件較好的區(qū)域率先開展“新能源+分時(shí)租賃”試點(diǎn)工程和示范區(qū)建設(shè)，在條件允許的區(qū)域，在停車、充電、公務(wù)出行等方面予以支持，進(jìn)一步完善公眾出行體系。

（五）鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)?；?，加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。

九、附則

（一）廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)客車分時(shí)租賃專業(yè)委員會(huì)作為市交通主管部門、分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者、承租人之間溝通的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)、解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（二）分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為租賃各方自愿的民事行為。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者或承租人有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處。

（三）本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

抄送：市檔案局。

廣州市交通委員會(huì)辦公室

2017年10月27日印發(fā)

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