來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) ? ? 作者：朱寧寧

7月5日,百度AI開(kāi)發(fā)者大會(huì)在北京國(guó)際會(huì)議中心舉辦。百度創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO李彥宏乘坐無(wú)人駕駛汽車(chē)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),隨后發(fā)表演講。

很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā),而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來(lái),誰(shuí)能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī),誰(shuí)就能在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

原本是一場(chǎng)高科技產(chǎn)品的介紹大會(huì),卻被交警盯上了,不但成為一堂全民普法課,還引發(fā)了法律與新技術(shù)之間的立法討論。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新遇上尊法守法,就這樣戲劇性地碰撞出了火花。

7月5日,2017百度AI開(kāi)發(fā)者大會(huì)上,百度CEO李彥宏視頻直播了一段自己乘坐無(wú)人駕駛汽車(chē)上北京五環(huán)的情景。

隨后,這一技術(shù)演示引發(fā)了輿論關(guān)于無(wú)人駕駛汽車(chē)上路是否合法的熱議,進(jìn)而不斷升級(jí)成為一場(chǎng)新技術(shù)和立法的大討論。

無(wú)人駕駛車(chē)上路與法律相沖突

原本是一場(chǎng)高科技產(chǎn)品演示會(huì),結(jié)果首先掀起的卻是關(guān)于交通法律法規(guī)的大討論。更尷尬的是,細(xì)心的網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn),這輛無(wú)人駕駛車(chē)違反了法律,實(shí)線(xiàn)并線(xiàn)了。

對(duì)于百度的這次無(wú)人駕駛車(chē)展示,網(wǎng)上有“老司機(jī)”開(kāi)始普法——“駕駛員未系安全帶扣3分,雙手長(zhǎng)時(shí)間脫離方向盤(pán)扣6分,行駛中打電話(huà)扣2分”。

我國(guó)道路交通安全法明確規(guī)定,駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。這也就意味著,駕駛?cè)藨?yīng)為自然人。按照這一規(guī)定,無(wú)人駕駛車(chē)上路確實(shí)違法。

與此同時(shí),法律對(duì)無(wú)人駕駛車(chē)的法律地位和行駛標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有界定與要求,企業(yè)在作無(wú)人車(chē)上路測(cè)試時(shí),不能為測(cè)試車(chē)輛懸掛牌照,報(bào)批程序上也不明確,截至目前,“路測(cè)合法化”問(wèn)題仍懸而未決,處于灰色地帶?？梢哉f(shuō),無(wú)人駕駛測(cè)試車(chē)輛在路權(quán)和監(jiān)管層面目前均存在漏洞與缺位。

此外,尤為重要的是,如果法律對(duì)無(wú)人駕駛車(chē)的上路不作任何限制,那么對(duì)于路人和其他合法駕駛者來(lái)說(shuō),其生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)疑面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

????先要研究法律關(guān)系的變化

所有新生事物的發(fā)展都常常會(huì)遭遇立法的滯后,無(wú)人駕駛汽車(chē)也一樣。

值得一提的是,身為第十二屆全國(guó)政協(xié)委員的李彥宏在2016年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的提案之一,就是加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)政策法規(guī)。他在提案中建議,我國(guó)應(yīng)盡快組織開(kāi)展關(guān)于無(wú)人車(chē)牌照發(fā)放、行駛規(guī)定、事故認(rèn)責(zé)等方面的研究,為無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。

而定責(zé)問(wèn)題也是李彥宏在提案中重點(diǎn)闡述的部分。在他看來(lái),由于無(wú)人車(chē)還未大規(guī)模商用,現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題并未凸顯,但按照自己對(duì)無(wú)人車(chē)“3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)商用和量產(chǎn)”的預(yù)測(cè),屆時(shí)定責(zé)將成為重中之重。鑒于此,他建議,應(yīng)對(duì)我國(guó)的道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。

那么,無(wú)人駕駛該如何立法呢?

“無(wú)人駕駛立法,首先要厘清目前人類(lèi)駕駛汽車(chē)情形下的法律關(guān)系,以及無(wú)人駕駛情形下,法律關(guān)系將發(fā)生哪些變化?！敝袊?guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,很多企業(yè)現(xiàn)在都極其重視自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā),而忽略了法律研發(fā)也是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)的一部分這個(gè)道理。而未來(lái),誰(shuí)能在自動(dòng)駕駛的法律設(shè)計(jì)中占得先機(jī),誰(shuí)就能在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

劉春泉認(rèn)為,無(wú)人駕駛立法首先可能遇到的問(wèn)題,就是汽車(chē)生產(chǎn)制造廠(chǎng)商有可能出現(xiàn)軟件與硬件分離?！捌?chē)廠(chǎng)商本來(lái)不是交通行為的參與方,上路行駛是駕駛?cè)说牟僮髌?chē)行為,但無(wú)人駕駛情形下,汽車(chē)廠(chǎng)商是不是交通參與人就會(huì)成為問(wèn)題。如果發(fā)生交通事故,究竟是汽車(chē)硬件問(wèn)題、軟件問(wèn)題、交通設(shè)施問(wèn)題,還是其他因素導(dǎo)致的,需要根據(jù)新的道路交通法律法規(guī)確定?！?/p>

其次,過(guò)去交通事故都是駕駛?cè)送ㄟ^(guò)保險(xiǎn)或者自行承擔(dān)的,假如無(wú)人駕駛情形下,人不干預(yù)汽車(chē),發(fā)生事故,則要求乘車(chē)人承擔(dān)責(zé)任,似乎不合情理。那么,事故風(fēng)險(xiǎn)要么由乘車(chē)人投保的保險(xiǎn)承擔(dān),要么由生產(chǎn)銷(xiāo)售汽車(chē)產(chǎn)品的軟硬件廠(chǎng)商承擔(dān),風(fēng)險(xiǎn)從現(xiàn)在的分散在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)駕駛員,集中到數(shù)量少得多的汽車(chē)廠(chǎng)商、軟件廠(chǎng)商。“現(xiàn)在汽車(chē)廠(chǎng)商對(duì)于缺陷產(chǎn)品召回本來(lái)就頭疼不已,如果再加上對(duì)每一起交通事故都要承擔(dān)責(zé)任,那么,汽車(chē)廠(chǎng)商到底還有沒(méi)有動(dòng)力生產(chǎn)和研發(fā)自動(dòng)駕駛汽車(chē)?”劉春泉擔(dān)心。

此外,劉春泉認(rèn)為,無(wú)人駕駛最終還是要有人控制,關(guān)鍵是誰(shuí)控制、怎么控制的問(wèn)題。單就駕駛?cè)藖?lái)說(shuō),不僅涉及駕駛技能的技術(shù)問(wèn)題,更涉及駕駛行為導(dǎo)致的違法責(zé)任問(wèn)題,對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)傷害的賠償問(wèn)題,所以,僅僅解決了自動(dòng)駕駛降低甚至免除人類(lèi)駕駛技能需求,是不夠的。

“按照目前我的認(rèn)知水平,自動(dòng)駕駛哪怕能降低駕駛技能要求,恐怕還是必須要有一些道路交通法律知識(shí)、自動(dòng)駕駛相關(guān)的技術(shù)知識(shí)?？紤]到科技也需要循序漸進(jìn),比較可行的可能還是先從高速公路等路況較好情況下,汽車(chē)可以自動(dòng)駕駛開(kāi)始,在復(fù)雜路況一步到位無(wú)人駕駛,眼下尚有難度,如果先實(shí)踐了自動(dòng)駕駛,逐步積累了經(jīng)驗(yàn),今后發(fā)展成為完全無(wú)人駕駛,是完全有可能的。”劉春泉說(shuō)。

??服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任無(wú)法回避

除了安全問(wèn)題,無(wú)人駕駛立法中還有一個(gè)重要問(wèn)題,就是如何追責(zé)。如果被無(wú)人駕駛車(chē)撞了,那責(zé)任算誰(shuí)的?

現(xiàn)行道路交通安全法于2003年公布,雖然曾在2007年與2011年進(jìn)行過(guò)兩次修訂,但都沒(méi)把無(wú)人駕駛問(wèn)題納入考慮,相關(guān)的配套法律制度也未有提及。如何追責(zé)更是無(wú)從談起。

“法律幫助不了新技術(shù),但是也不能拖后腿。無(wú)人駕駛車(chē)不上路測(cè)試是不可能的,目前國(guó)家也允許在封閉場(chǎng)所進(jìn)行測(cè)試,但這個(gè)是不夠的。必須要進(jìn)行立法應(yīng)對(duì)的研究,尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人駕駛車(chē)平臺(tái)責(zé)任的立法問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出,平臺(tái)的責(zé)任問(wèn)題是無(wú)人駕駛立法無(wú)法回避和必須解決的重要問(wèn)題。

朱巍分析說(shuō),現(xiàn)行道交法第七十六條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失后的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題,但無(wú)人駕駛車(chē)的責(zé)任分擔(dān)法律卻并沒(méi)有直接規(guī)定,換言之,道交法第七十六條責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題在無(wú)人駕駛方面是空白的?！耙郧暗呢?zé)任分擔(dān),無(wú)非涉及到肇事者、侵權(quán)方和被侵權(quán)方,有時(shí)候還會(huì)加一個(gè)車(chē)輛的產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題,但對(duì)于無(wú)人駕駛來(lái)說(shuō),現(xiàn)在又多了一個(gè)平臺(tái)責(zé)任,也就是說(shuō),伴隨人工智能系統(tǒng)的加入,出現(xiàn)了另外一個(gè)駕駛‘大腦’,由此也就產(chǎn)生了平臺(tái)的責(zé)任?！?/p>

鑒于平臺(tái)也會(huì)參與汽車(chē)的生產(chǎn),朱巍認(rèn)為對(duì)于平臺(tái)責(zé)任,立法上要考慮的因素很復(fù)雜。他建議將平臺(tái)責(zé)任的構(gòu)成、分擔(dān)、舉證和歸責(zé)原則,保險(xiǎn)的類(lèi)型、品種,駕駛員的過(guò)錯(cuò),路況,地圖問(wèn)題等,都要寫(xiě)進(jìn)法律中去。

此外,在立法時(shí),還有一個(gè)需要研究的難題就是倫理問(wèn)題。朱巍舉例說(shuō),如果無(wú)人駕駛時(shí)遇到一只貓以及一輛價(jià)值100萬(wàn)元的車(chē),一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情,是選擇撞貓還是撞車(chē)?如果由無(wú)人駕駛的機(jī)器選擇進(jìn)行判斷,那永遠(yuǎn)都是先撞貓；但是對(duì)于喜歡貓的人來(lái)說(shuō),肯定選擇撞車(chē),“這個(gè)問(wèn)題是相當(dāng)復(fù)雜的?！敝煳≌f(shuō)。

朱巍最后說(shuō),這是一個(gè)新的領(lǐng)域,我們要做的是要改變思路,新瓶裝舊酒裝不好,對(duì)于新的事物要有新的觀(guān)點(diǎn)和新的態(tài)度。希望立法上能盡快承認(rèn)無(wú)人駕駛汽車(chē),不要因?yàn)榉蓽笥绊懶率挛锏陌l(fā)展。

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