近日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《江蘇省“十三五”新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》，“十三五”期間，全省推廣應(yīng)用新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)車超過25萬輛，到2020年形成以私人消費者購買和使用新能源汽車為主的推廣應(yīng)用格局。到2020年，基本建成適度超前、布局合理、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，累計建設(shè)充電樁約17萬個，力爭建成充電樁20萬個，滿足20萬輛新能源汽車充電的需求。

2016年至2017年，重點在鹽洛、長深、淮徐、滬陜、南京繞城等20條高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)98個充電站。2018年至2020年，重點在常嘉、滬鄂、啟揚、泰鎮(zhèn)、濟(jì)徐等13條高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)40個充電站。至2020年，形成208座充電站(1664樁)的全省高速公路城際充電網(wǎng)絡(luò)，平均服務(wù)間距不超過50公里，實現(xiàn)高速公路充電設(shè)施全覆蓋。

江蘇省“十三五”新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案

為認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決策部署，進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)等文件精神及國家部委的相關(guān)工作要求，特制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加快市場培育，擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有序構(gòu)建布局合理、運行高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，改進(jìn)和提高新能源汽車產(chǎn)品性能，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)基本原則。

——政府引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用支持政策，加大公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車的力度，增強(qiáng)社會信心，引導(dǎo)個人消費。充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動和決定性作用，促進(jìn)形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。

——科學(xué)規(guī)劃，充電先行。將充電設(shè)施建設(shè)放在更加突出的位置，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)模和空間布局，構(gòu)建覆蓋全省、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效的新能源汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——創(chuàng)新驅(qū)動，培育產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和充電設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)運營企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品安全和性能，為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)。“十三五”期間，全省推廣應(yīng)用新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)車超過25萬輛，到2020年形成以私人消費者購買和使用新能源汽車為主的推廣應(yīng)用格局。到2020年，基本建成適度超前、布局合理、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，累計建設(shè)充電樁約17萬個，力爭建成充電樁20萬個，滿足20萬輛新能源汽車充電的需求。新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，在新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域形成一批具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)。

二、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(四)加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計。制定出臺《江蘇省“十三五”電動汽車充電設(shè)施專項規(guī)劃》。各地要根據(jù)發(fā)展實際，做好充電設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城市規(guī)劃，完善城市和充電設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛新能源汽車至少配套建設(shè)1座公共充電站。進(jìn)一步修訂完善《江蘇省新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運行管理辦法》，規(guī)范新能源汽車充電設(shè)施的建設(shè)和運營，保證新能源汽車充電設(shè)施安全高效使用。(責(zé)任單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再列出)

(五)加快建設(shè)用戶居住地和單位內(nèi)部充電設(shè)施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù)。具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，要結(jié)合單位新能源汽車配備更新計劃以及職工購買使用新能源汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車專用停車位和充電設(shè)施。(責(zé)任單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省電力公司)

(六)加快城市公共充電設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐駐車換乘(P+R)等公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨立占地的公共快充站。(責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳)

(七)進(jìn)一步完善公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車，應(yīng)根據(jù)線路運營需要，優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施，沿途合理建設(shè)獨立占地的快充站和換電站。對巡游出租、物流等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)充分挖掘單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力，結(jié)合城市公共充電設(shè)施，實現(xiàn)高效互補(bǔ)。(責(zé)任單位：省能源局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(八)積極構(gòu)建高等級公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。2016年至2017年，重點在鹽洛、長深、淮徐、滬陜、南京繞城等20條高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)98個充電站。2018年至2020年，重點在常嘉、滬鄂、啟揚、泰鎮(zhèn)、濟(jì)徐等13條高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)40個充電站。至2020年，形成208座充電站(1664樁)的全省高速公路城際充電網(wǎng)絡(luò)，平均服務(wù)間距不超過50公里，實現(xiàn)高速公路充電設(shè)施全覆蓋。(責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省電力公司)

(九)建設(shè)充電智能服務(wù)平臺。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升充電服務(wù)的智能化水平，促進(jìn)新能源汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，加強(qiáng)手機(jī)APP研發(fā)推廣，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“人-車-樁”之間的互通，提升用戶體驗和運營效率，實現(xiàn)車-樁使用率的最優(yōu)化。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳)

三、擴(kuò)大公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用規(guī)模

(十)擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。各地要在公交車、巡游出租車等城市客運，公路客車以及環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、市政、工程、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比例。到2020年，新增及更新的公交車中新能源公交車比重達(dá)到80%以上。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(十一)加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。到2020年，政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的50%以上。企事業(yè)單位應(yīng)積極采取租賃和完善充電設(shè)施等措施，鼓勵企事業(yè)單位職工購買新能源汽車，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(十二)積極鼓勵投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、巡游出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運營模式，在個人使用領(lǐng)域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式，及時總結(jié)推廣科學(xué)有效的做法。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

四、進(jìn)一步完善政策體系

(十三)完善財政價格政策。對購買符合國家要求的新能源汽車，參照國家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由省、市財政給予一定比例的地方補(bǔ)貼，對具有一定規(guī)模、技術(shù)、管理、資金、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢的充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)建設(shè)的提供公共領(lǐng)域充電服務(wù)的充電設(shè)施，按照服務(wù)能力和服務(wù)數(shù)量給予一定的補(bǔ)貼；建立以充電量為主要指標(biāo)的獎勵制度，推動充電設(shè)施建設(shè)運營服務(wù)商的發(fā)展。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格和峰谷分時電價政策，2020年前暫免收基本電費。其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。(責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價局、省能源局)

(十四)簡化規(guī)劃建設(shè)審批。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局)

(十五)加大充電設(shè)施用地支持力度。將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。(責(zé)任單位：省國土資源廳)

(十六)做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運營需求；要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運行和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準(zhǔn)許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。(責(zé)任單位：省能源局、省電力公司)

(十七)實行差異化交通管理政策。為緩解交通擁堵、改善大氣環(huán)境而采取機(jī)動車限行、限購等措施時，新能源汽車不受限制。對新能源汽車實行專用號牌管理，改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車通行給予便利。鼓勵有條件的地區(qū)制定新能源汽車停車費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省公安廳)

五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量監(jiān)管

(十八)提高技術(shù)創(chuàng)新水平。鼓勵重點生產(chǎn)企業(yè)加大投入，加快研發(fā)適應(yīng)市場需要、有競爭力的新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)品。全面實現(xiàn)動力電池、電機(jī)及其控制器關(guān)鍵元器件自主研發(fā)和生產(chǎn)制造。到2020年，新能源汽車及關(guān)鍵零部件的各項技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(十九)完善質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量專項執(zhí)法，組織開展針對動力蓄電池等關(guān)鍵零部件的專項檢查，嚴(yán)厲查處不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)證等違法行為。加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，督促企業(yè)落實誠信自律承諾制度。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(二十)加強(qiáng)監(jiān)測平臺建設(shè)。加強(qiáng)新能源汽車運行實時監(jiān)測、統(tǒng)計分析，建設(shè)覆蓋全省的車輛生產(chǎn)企業(yè)(充電設(shè)施運營企業(yè))、市、省三級新能源汽車推廣應(yīng)用監(jiān)測平臺，全面采集公共領(lǐng)域新能源汽車及充電設(shè)施的動態(tài)數(shù)據(jù)。到2017年6月底，所有在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的新能源汽車及充電設(shè)施全部納入監(jiān)測范圍。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳)

(二十一)加強(qiáng)車用動力電池回收管理。制定車用動力電池回收利用處置規(guī)定。以車輛企業(yè)為主體，建立健全車用動力電池回收利用機(jī)制，促進(jìn)廢舊動力電池回收和循環(huán)利用。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳)

六、健全完善監(jiān)督機(jī)制

(二十二)加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用資金管理。各地新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭單位要會同相關(guān)部門切實做好補(bǔ)貼資金材料核實和申報工作，確保補(bǔ)貼申報信息真實合規(guī)。加強(qiáng)對新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督管理，保證資金安全。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳)

(二十三)加強(qiáng)對新能源汽車上牌環(huán)節(jié)的管理。各地車管部門加大在車輛上牌環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，做到逐車檢驗，堅決杜絕無車上牌或非完整車輛上牌。上牌環(huán)節(jié)，加大對車輛生產(chǎn)一致性的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)一致性有問題，及時將車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛型號通報各地新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭部門。(責(zé)任單位：省公安廳)

(二十四)加強(qiáng)汽車生產(chǎn)一致性管理。加強(qiáng)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和機(jī)動車出廠合格證管理，要求生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實車輛生產(chǎn)的各項規(guī)定，按照合格證管理要求,規(guī)范機(jī)動車出廠合格證樣式備案、制作、配發(fā)、重發(fā)，以及合格證電子信息上傳、修改、撤銷等工作，確保合格證及其電子信息與實際車輛唯一對應(yīng)且保持一致。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(二十五)加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管。建立健全新能源汽車推廣應(yīng)用安全監(jiān)管制度，保證推廣應(yīng)用新能源汽車的運行安全。(責(zé)任單位：省安監(jiān)局)

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)落實地方主體責(zé)任。各地要切實承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的主體責(zé)任，將新能源汽車推廣應(yīng)用作為政府重點專項工作，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善配套政策，制定落實“十三五”新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案及分年度計劃。要制定實施市級人民政府新能源汽車推廣應(yīng)用考核辦法，對工作成績突出的城市給予表彰獎勵。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(二十七)形成合力協(xié)調(diào)推進(jìn)。省新能源汽車推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推廣應(yīng)用工作中出現(xiàn)的重大問題。省新能源汽車推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組辦公室(省經(jīng)濟(jì)和信息化委)要會同各有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對各地指導(dǎo)與監(jiān)督，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法，重大情況及時向省政府報告。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，抓好相關(guān)工作落實。(責(zé)任單位：省各有關(guān)部門)

(二十八)營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)對新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多社會資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光阻礙新能源汽車發(fā)展及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于新能源汽車發(fā)展的輿論氛圍。(責(zé)任單位：省各有關(guān)部門)

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2016年12月29日印發(fā)

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