無錫市新能源汽車推廣應用實施方案

(2015—2017年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)，促進能源消費結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，根據(jù)國家財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展與改革委等四部委《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)、省政府《關于進一步支持新能源汽車推廣應用的若干意見》(蘇政發(fā)〔2014〕128號)和省財政廳、省經(jīng)信委《關于印發(fā)<2015年江蘇省新能源汽車推廣應用省級財政補貼實施細則>的通知》(蘇財工貿(mào)〔2015〕19號)等文件精神，切實做好我市新能源汽車示范推廣應用工作，特制定本實施方案。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府引導、市場配置、企業(yè)運作相結合。根據(jù)城市規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、節(jié)能減排和大氣污染治理需要，確定推廣數(shù)量和推廣車型，制定年度推廣計劃。推廣應用中遵循以下原則：

(一)堅持政府推動與市場運作相結合。充分發(fā)揮政府引導和市場決定性作用，加大對新能源汽車推廣應用的政策支持力度，引導鼓勵各類市場主體積極參與，努力培育適合新能源汽車推廣應用的政策和市場環(huán)境，探索創(chuàng)新運營管理模式，重點在公共服務領域推廣應用新能源汽車。

(二)堅持示范運營與全面推廣相結合。以示范和推廣為手段，在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、物流、電力等公共服務領域以及私人應用領域推廣應用一批新能源汽車，引導和鼓勵消費者購買使用新能源汽車，并為今后全面擴大推廣應用打好基礎。

(三)堅持推廣應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。以應用帶動市場、以市場促進產(chǎn)業(yè)，通過示范運營培育和擴大市場需求，提升研發(fā)能力，提高產(chǎn)品質量和水平，增加產(chǎn)品品種，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、推廣目標

(一)2015—2017年擬推廣應用新能源汽車3000輛，其中：2015年推廣應用600輛(其中客車100輛、乘用車120輛、專用車380輛)；2016年擬推廣應用1000輛；2017年擬推廣應用1400輛。2016年和2017年推廣應用具體數(shù)量，屆時按照省政府下達的目標任務并結合我市實際再予具體明確。

(二)按照結合實際、適度超前的原則，加強充(換)電站(樁)等基礎設施建設。通過行政指導和市場化運作相結合的方式，在新建的大型公共設施、城市綜合體、住宅小區(qū)等項目內，按照“三同時”的原則配建不低于車位總數(shù)10%的純電動車可充電車位；在已建成的上述項目內，積極支持和鼓勵通過改擴建等措施逐步達到上述要求。

(三)在推廣應用期內，在公交、出租以及公務、環(huán)衛(wèi)、物流、電力等領域推廣應用新能源汽車。新增或更新的公務、環(huán)衛(wèi)、物流車輛中新能源汽車比例不低于30%；公交車按照國家財政部、工信部和交通運輸部聯(lián)合下發(fā)的《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(財建〔2015〕159號)的規(guī)定，2015—2019年分別達到40%、50%、60%、70%和80%。

三、主要工作

(一)建立新能源汽車安全可靠運行機制

根據(jù)科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等四部委《關于加強節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》(國科辦函高〔2011〕322號)精神，建立新能源汽車示范運行監(jiān)控中心，健全新能源汽車事故預警信息系統(tǒng)及緊急處置機制，加強新能源汽車示范運行的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析，建立新能源汽車示范運行效果評估體系。示范運行的新能源公交車、出租車要全部安裝車輛運行技術狀態(tài)實時監(jiān)控裝置，進行可靠有效的監(jiān)控和管理。加強對新能源汽車從業(yè)人員的專業(yè)技術培訓，對車輛駕駛員、充電站從業(yè)人員、車輛維修人員等進行專業(yè)安全培訓，考核合格后才能上崗。推廣應用新能源汽車的單位要明確專門的安全責任人，確保運行車輛安全可靠。

(二)探索新能源汽車推廣應用模式

抓緊制定切實可行的推廣細則，探索公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、物流、電力等公共服務領域和私人應用領域新能源汽車示范運行模式、充換電模式，鼓勵各類社會主體和資金積極參與新能源汽車租賃、充換電基礎設施建設等新能源汽車推廣應用相關領域的工作。

1.公交車。新能源公交車以充換電或電池租賃等模式在若干線路上運行。運行線路滿足首末站較大、能夠進行充換電站改造等條件，并滿足純電動公交車充換電需求，運行周期與純電動公交車續(xù)航里程相吻合。車型選擇上重點支持純電動城市客車。

2.出租車。純電動出租車在示范運行時充分考慮車輛的續(xù)航里程和充電需要，在運行區(qū)域主要節(jié)點建設純電動出租車充電設施，確保隨時充電、補電。

3.專用車。推動城市110、112、環(huán)衛(wèi)、城管、電力等公務車率先使用純電動汽車，鼓勵城市物流配送、企業(yè)接送車輛積極采購或租賃純電動車輛。合理布局電動專用車的充電設施，確保隨時充電、補電。

4.鼓勵私人購買和使用新能源汽車。私人購買和使用新能源汽車，如有相對固定停車位的，經(jīng)消防同意，物業(yè)、供電部門為私人消費者安置充電設施提供方便。

5.按照“規(guī)劃長遠、節(jié)約用地、方便使用、確保安全”的原則，依據(jù)新能源汽車推廣應用數(shù)量和品種目標，制定充換電基礎設施建設規(guī)劃，滿足以后大范圍推廣應用對充換電基礎設施的需求。要統(tǒng)一充換電基礎設施標準，保證充換電設施兼容。

(三)健全新能源汽車推廣應用服務保障體系

在我市示范運行的新能源汽車生產(chǎn)廠家應當?shù)轿沂行履茉雌囃茝V應用牽頭部門報備，并在我市至少有一個固定的售后服務點，對相關汽車產(chǎn)品進行保養(yǎng)和維修。對推廣應用的新能源汽車要定期進行安全檢查和性能測試，確保運行的新能源汽車產(chǎn)品安全可靠。

報廢電池由指定單位進行回收處理和再利用，避免對環(huán)境造成污染和帶來安全隱患。建立新能源汽車應急充換電保障體系，確保車輛在特殊狀態(tài)下的安全穩(wěn)定運營。

(四)加強新能源汽車推廣應用效果評估體系建設。

加強對新能源汽車示范運行的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析，對推廣應用的效果進行科學評估，并定期對外公布，以提高新能源汽車推廣應用的社會影響力，提高公眾對新能源汽車推廣應用的認知，帶動社會各界使用新能源汽車的積極性。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長，由兩市七區(qū)政府和市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、公安局、財政局、國土局、住建局、交通運輸局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市政園林局、城管局、物價局、旅游局、市機關管理局、國資委、工商局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、郵政局、煙草局、供電公司、交通集團等地區(qū)和部門組成的無錫市新能源汽車推廣應用工作領導小組，建立健全工作機制，明確各地區(qū)和部門任務及職責，加強規(guī)劃指導和統(tǒng)籌協(xié)調，有力有序推進新能源汽車示范應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市新能源汽車推廣應用工作領導小組下設辦公室(辦公室設在市經(jīng)信委，簡稱“市推廣辦”)，負責新能源汽車推廣應用的日常指導和協(xié)調工作。

兩市七區(qū)政府 組織完成市下達的新能源汽車推廣應用目標任務，按照推廣目標任務，安排落實財政補貼資金。協(xié)調做好新能源汽車推廣應用工作領導小組及其辦公室提出的相關工作。

市經(jīng)信委 負責市推廣辦日常具體工作。負責推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調各部門嚴格按照推廣計劃，推進新能源汽車推廣應用工作。會同相關部門研究提出無錫市支持新能源汽車推廣應用工作的政策措施；會同市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市供電公司等部門做好充換電站(樁)等基礎設施建設規(guī)劃布局，并指導協(xié)調各項具體推進實施工作；會同市財政局根據(jù)推廣數(shù)量向國家和省申報補助資金；及時向省新能源汽車推廣應用協(xié)調小組上報推廣應用進展情況，并對推廣應用效果進行評價。

市發(fā)改委 配合市推廣辦負責協(xié)調指導和推進新能源汽車相關重點項目規(guī)劃布局和立項建設。會同有關部門提出新能源汽車推廣應用過程中的充換電站(樁)等基礎設施建設規(guī)劃布局。

市財政局 會同市推廣辦負責制訂并落實新能源汽車推廣應用財政資金補助政策，負責安排市級專項補貼資金。會同市推廣辦和相關地區(qū)及部門加強對新能源汽車及相關設備的政府采購管理，嚴格控制政府機關及公共服務領域非新能源汽車的采購。

市科技局 會同市推廣辦制定新能源汽車科技計劃申報、產(chǎn)學研等方面政策和措施，加強行業(yè)共性技術平臺建設，支持科研院所、重點企業(yè)開展新能源汽車及關鍵零部件研發(fā)和技術攻關，加快高新技術及產(chǎn)品成果轉化。

市公安局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，嚴格按照國家消防安全達標標準，負責新能源汽車推廣應用消防工作。會同市推廣辦和相關部門嚴格按照國家和省相關法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，研究起草我市新能源汽車年檢檢測等相關項目、標準及要求等方面的規(guī)范性文件。積極研究實施新能源汽車登記上牌等便捷化措施。

市國土局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，具體負責充換電站、充電樁及相關輔助設施建設的用地保障，辦理相關建設項目的用地預審、土地征收、新增建設用地審批；在土地出讓過程中將新能源汽車推廣應用基礎設施建設配套的相關要求納入招拍掛和出讓合同；做好項目建設的用地報批和供地工作。

市住建局 協(xié)助市推廣辦和相關地區(qū)及部門，指導督促投資主體和建設單位在大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、道橋建設等項目建設過程中，按照城市建設總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，把充(換)電站(樁)基礎設施建設等新能源汽車發(fā)展的相關要求納入項目建設；配合市推廣辦和相關地區(qū)及部門，研究提出在現(xiàn)有大型公共建筑、城市綜合體、住宅小區(qū)內推廣充(換)電基礎設施建設的意見和辦法，并協(xié)同做好推進落實工作。

市交通運輸局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，協(xié)助相關地區(qū)及部門，把充(換)電基礎設施建設等新能源汽車發(fā)展的相關要求納入大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、道橋建設等城市建設總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃。會同市推廣辦負責公交、出租、專用車駕駛員、維修人員、運營調度人員的專業(yè)培訓和運營安全知識培訓工作，做好運營管理有關工作，在行業(yè)內開展新能源汽車推廣的宣傳引導工作。

市環(huán)保局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，具體負責充換電站、充電樁及相關輔助設施建設項目環(huán)評審批，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點項目的環(huán)評審批。對汽車廢舊電池處理進行監(jiān)督管理。

市規(guī)劃局 會同市推廣辦和相關地區(qū)及部門做好新能源汽車推廣應用過程中的充(換)電站(樁)等基礎設施建設規(guī)劃布局，把充(換)電站(樁)基礎設施建設等新能源汽車發(fā)展的相關要求納入大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、道橋建設等城市建設總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃。

市政園林局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，會同相關地區(qū)及部門做好公用事業(yè)領域和景區(qū)園林區(qū)域新能源汽車的推廣應用統(tǒng)籌規(guī)劃和推進實施工作。

市城管局 會同市推廣辦做好在城市公共停車泊位中推進建設一定數(shù)量的新能源汽車充電泊位的工作；負責本系統(tǒng)內新能源汽車的推廣應用統(tǒng)籌規(guī)劃和推進實施工作。

市物價局 會同市推廣辦和相關部門按照法律法規(guī)和相關政策核定新能源汽車充換電等經(jīng)營性服務項目的收費標準，并做好日常運營過程中的價格監(jiān)管工作。

市旅游局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，會同相關地區(qū)及部門做好旅游領域新能源汽車的推廣應用統(tǒng)籌規(guī)劃和推進實施工作。

市機關管理局 會同市推廣辦按照《省政府關于進一步支持新能源汽車推廣應用的若干意見》(蘇政發(fā)[2014]128號)的要求，在政府新購和更新的車輛中，新能源汽車占比不低于30%。

市國資委 會同市推廣辦比照《省政府關于進一步支持新能源汽車推廣應用的若干意見》(蘇政發(fā)[2014]128號)的要求，指導和統(tǒng)籌協(xié)調市屬國有企業(yè)(集團)在新增和更新公務車輛過程中優(yōu)先采購新能源汽車。

市工商局 會同市推廣辦和相關部門積極研究實施新能源汽車服務運營企業(yè)設立或相關企業(yè)增加新能源汽車服務項目的注冊登記等便捷化措施，并做好對該類企業(yè)日常經(jīng)營的監(jiān)管和服務工作。

市國稅局、地稅局 落實新能源汽車推廣應用過程中的相關鼓勵扶持政策。

市質監(jiān)局 會同市推廣辦和相關部門負責新能源汽車領域開展標準化示范相關項目、標準、要求的制訂和規(guī)范性文件的起草工作；負責指導或具體組織新能源汽車年檢檢測和技術質量檢驗檢測工作以及充換電站的計量檢測工作；支持建立新能源汽車及關鍵零部件產(chǎn)品質量監(jiān)測中心，加強對推廣應用新能源汽車產(chǎn)品的質量跟蹤和監(jiān)測。

市郵政管理局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，負責做好快遞配送領域和本系統(tǒng)內新能源汽車的推廣應用統(tǒng)籌規(guī)劃和推進實施工作。

市煙草局 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，負責做好本系統(tǒng)內新能源汽車的推廣應用統(tǒng)籌規(guī)劃和推進實施工作。

市供電公司 按照新能源汽車推廣應用過程中的充(換)電站(樁)等基礎設施建設規(guī)劃布局，做好電力基礎設施建設規(guī)劃和電力配供計劃。會同市推廣辦積極推進或協(xié)助支持各類市場主體加快充換電站、充電樁及相關輔助設施建設，研究提出方便單位和個人在充(換)電站(樁)建設過程中提出的用電申請受理、供電方案確認、接電裝表等措施和辦法，并積極推進落實。配合有關部門做好新能源汽車運行的實時跟蹤、數(shù)據(jù)收集和分析及故障診斷。

市交通產(chǎn)業(yè)集團 在市推廣辦統(tǒng)籌協(xié)調下，具體負責市新能源公交車推廣應用的組織實施及運營管理工作。

(二)加大扶持力度。貫徹財政部等四部委《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》精神，全面落實省政府有關新能源汽車推廣應用的財政補貼政策，在國家、省財政補貼基礎上，安排相應財政配套資金支持。地方財政配套資金實行市(縣)、區(qū)分擔，其中：江陰市、宜興市自行承擔；錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)、濱湖區(qū)與市級按照5:5分擔；崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)由市級財政承擔。各市(縣)、區(qū)應按照任務計劃，積極落實補貼資金。對充換電站、充電樁基礎設施建設和充換電服務在規(guī)劃、用地和建設運營等方面給予政策支持。

(三)強化檢查考核。按照確定的年度推廣目標和基礎設施建設計劃，定期進行檢查考核?？己藘热莅ǎ和茝V數(shù)量、推廣車型、充換電設施建設、安全運行管理、配套政策制定和落實情況等。

(四)完善發(fā)展環(huán)境。加大宣傳力度，加強輿論引導，提高社會各界對新能源汽車的認知和接受程度，形成社會機構、公眾易于接受、樂于使用新能源汽車的良好氛圍。

五、其他規(guī)定

(一)按照國發(fā)〔2012〕22號和蘇財工貿(mào)〔2015〕19號文的規(guī)定，本實施方案所指新能源汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車(含增程式)和燃料電池汽車。

(二)本方案自發(fā)布之日起實施，由市推廣辦負責解釋。

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