對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，溫家寶總理稱：”發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，并不十分明確。下一步要集中解決哪些問題，必須盡快明確下來(lái)。”

　　新能源企業(yè)一直都是焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)車企聲稱他們都掌握了核心技術(shù)，他們的電動(dòng)車一次充電可行駛很長(zhǎng)的距離，而且速度也很快。所有這些都讓人覺得中國(guó)似乎已經(jīng)成為全球范圍電動(dòng)車開發(fā)的領(lǐng)袖。但事實(shí)果真如此嗎?

　　溫總理如是說(shuō)

　　最近，溫家寶總理在《求是》雜志上發(fā)表了《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》，這是溫總理在中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告節(jié)選。

　　溫總理對(duì)新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀十分清楚，他的評(píng)價(jià)是：”混合動(dòng)力車現(xiàn)在有了一些進(jìn)展，但技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。電動(dòng)車開發(fā)剛剛起步，總體上還處于初級(jí)探索和跟蹤外國(guó)技術(shù)階段，主要設(shè)備和材料都依靠進(jìn)口?！?/p>

　　”部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏峭降?。從這點(diǎn)看機(jī)遇是抓住了。但是從實(shí)施進(jìn)展情況看，問題還比較突出。一是無(wú)序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè);二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國(guó)技術(shù)階段;三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。”

　　現(xiàn)在各部門都在堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，難以協(xié)調(diào)，使國(guó)務(wù)院莫衷一是。溫總理說(shuō)：”新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。發(fā)展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術(shù)路線問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來(lái)?！?/p>

　　這些問題的背后，暴露的是我們的體制問題，溫總理指出：”正是這一點(diǎn)上，暴露出我國(guó)體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國(guó)家目標(biāo)上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙?！?/p>

　　溫總理指出：”經(jīng)過多年努力，我國(guó)科技體制改革取得了很大成績(jī)，但還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展的要求。當(dāng)前的突出問題：一是科技經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’問題沒有真正解決。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還存在體制機(jī)制障礙。二是宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)不合理，造成體制分割，有限的科技資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，科技資源短缺與閑置浪費(fèi)并存，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高。由于部門之間在科技決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復(fù)投入、分散投入，難以在國(guó)家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，削弱了國(guó)家科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。三是廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，潛力還沒有充分發(fā)揮出來(lái)?！?/p>

　　難產(chǎn)的《規(guī)劃》

　　去年8月，工信部發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020)》征求意見稿，當(dāng)初預(yù)計(jì)修改完善后，將于2010年年底正式對(duì)外發(fā)布，但是今年兩會(huì)期間，工信部負(fù)責(zé)人曾表示，《規(guī)劃》有望于今年6月發(fā)布。6月底，工信部還發(fā)布了一份《關(guān)于組織開展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展情況調(diào)研的函》，說(shuō)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本完成?？墒侵两瘛兑?guī)劃》也未能面世，有消息說(shuō)《規(guī)劃》的出臺(tái)時(shí)間可能推遲到今年年底。

　　《規(guī)劃》難產(chǎn)的原因，主要是各部門、各方面對(duì)新能源汽車發(fā)展的路線和政策無(wú)法統(tǒng)一意見，部門之間分工協(xié)作不暢，政出多門是影響新能源汽車發(fā)展的主要原因。

　　科技部近日率先推出了”十二五”科技規(guī)劃，有的媒體報(bào)道科技部的新能源汽車規(guī)劃，其實(shí)是全國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃，范圍要大得多。

　　在這個(gè)規(guī)劃中，新能源汽車被擺在重要位置，”十二五”期間重點(diǎn)工作還是掌握關(guān)鍵技術(shù)、形成產(chǎn)業(yè)體系、做好規(guī)模示范。

　　《科技規(guī)劃》提出：全面實(shí)施”純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。這意味著最終”純電驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)不變，仍然堅(jiān)持”三縱三橫”的研發(fā)布局(”三縱”就是混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車與燃料電池汽車;而”三橫”則是指多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng))。目前的任務(wù)是在全面掌握核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快整車系統(tǒng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模示范，形成整車及零部件工業(yè)體系，建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)、整車集成技術(shù)和公共平臺(tái)技術(shù)的研究與攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施”十城千輛”工程，到2015年，突破23個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向，在30個(gè)以上城市進(jìn)行規(guī)?；痉锻茝V，5個(gè)以上城市進(jìn)行新型商業(yè)化模式試點(diǎn)應(yīng)用，電動(dòng)汽車保有量達(dá)100萬(wàn)輛，產(chǎn)值預(yù)期超過1000億元。

　　這與原來(lái)的保有量目標(biāo)有些調(diào)整，同時(shí)不再提2020年500萬(wàn)輛的目標(biāo)。另外，在目前補(bǔ)貼辦法實(shí)行之后，銷售效果并不理想的情況下，試點(diǎn)城市的數(shù)量也不會(huì)有增加。

　　在這個(gè)規(guī)劃中，還提出要發(fā)展生物質(zhì)能源，重點(diǎn)發(fā)展沼氣生產(chǎn)車用燃料、纖維素基液體燃料、農(nóng)業(yè)廢棄物氣化裂解液體燃料、生物柴油、非糧作物燃料乙醇等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

　　《規(guī)劃》提出要發(fā)展與電動(dòng)汽車關(guān)系密切的智能電網(wǎng)，特別是大規(guī)模間歇式電源并網(wǎng)與儲(chǔ)能、高密度多點(diǎn)分布式電流并網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行技術(shù)、分布式供能、大電網(wǎng)智能分析與安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)、輸變電設(shè)備智能化等核心技術(shù)。我們發(fā)展新能源汽車的目的是為了減少對(duì)石油燃料的依賴，但是不能因?yàn)殡妱?dòng)汽車的增加而加大對(duì)煤炭發(fā)電的依賴，電動(dòng)汽車最理想的模式是利用儲(chǔ)存太陽(yáng)能來(lái)保證充電，而太陽(yáng)能利用適合于分散的方式，國(guó)內(nèi)外對(duì)這一模式已經(jīng)有了大量的實(shí)驗(yàn)探索，如果能與電動(dòng)汽車發(fā)展結(jié)合起來(lái)，意義就更大。

　　《規(guī)劃》還前瞻部署了基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究是提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力和科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，在能源科學(xué)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持油氣資源勘探與開發(fā)的新理論和新方法研究，煤炭資源精細(xì)探測(cè)、綠色開采、高效潔凈轉(zhuǎn)換、環(huán)境污染控制及災(zāi)害防治研究，低品位能源高效熱功轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)研究，節(jié)能的新理論與新方法，新能源和可再生能源規(guī)?；玫幕A(chǔ)研究，智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)研究，支撐核能發(fā)展的基礎(chǔ)研究等方向。還包括城市發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境、交通以及安全問題的調(diào)控與設(shè)計(jì)等方向。

　　討論還要繼續(xù)?

　　《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理的報(bào)告后，新能源汽車發(fā)展問題的討論更加激烈。一些報(bào)刊將本次新能源汽車遭批評(píng)主要是因?yàn)楸┞冻鲶w制障礙，暴露出各個(gè)部門之間利益爭(zhēng)奪。

　　最近，國(guó)務(wù)院開了一個(gè)討論汽車工業(yè)的專門會(huì)議，參加的有13個(gè)部委，都與汽車有關(guān)還不包括汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、汽車流通協(xié)會(huì)、汽車工程學(xué)會(huì)等單位?？梢钥闯?，解決一個(gè)汽車問題的工作是多么復(fù)雜，汽車科研、規(guī)劃、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口都有權(quán)威部門把關(guān)，每個(gè)部門都非常嚴(yán)肅地發(fā)揮自己的權(quán)力，爭(zhēng)取自己的權(quán)利，但是對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車企業(yè)生存，汽車流通企業(yè)的艱辛，汽車消費(fèi)者的苦衷，沒有一個(gè)部門表示過真正的關(guān)心。

　　幾年下來(lái)，我們?cè)谛履茉粗仄嚪矫嫠〉玫乃^先發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸喪失，再爭(zhēng)論下去，又一個(gè)五年將要過去，我們的新能源發(fā)展目標(biāo)卻在逐步萎縮，原來(lái)的500萬(wàn)、1500萬(wàn)誰(shuí)還敢喊?科技部所說(shuō)的不過是100萬(wàn)輛。我國(guó)新能源乘用車于2010年2月至2011年1月期間共銷售2417輛。其中，純電動(dòng)轎車銷售148輛、純電動(dòng)輕型客車銷售72輛、混合動(dòng)力轎車銷售2189輛、氫燃料鋰電池轎車銷售8輛。從2500輛到100萬(wàn)輛，這個(gè)大躍進(jìn)幾時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)?

　　作者系中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師

　　( 編輯/董海榮 )

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