汽車產(chǎn)業(yè)政策、新能源、限購(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保障、汽車與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是都今年"兩會(huì)"熱議的話題。"十二五"開(kāi)局與汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型到了同一節(jié)點(diǎn)上。一系列關(guān)于汽車的新政策將成為敲響十二五開(kāi)局的重錘之一。

　　與此相關(guān)的 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、汽車產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及"難產(chǎn)"多年的修訂版《汽車品牌銷售管理辦法》、汽車"三包"法等都將進(jìn)入最后的審度期。

　　在汽車行業(yè)的調(diào)整年，批量出爐的"政策硬幣"的正反面效應(yīng)將更為凸顯。收緊與放開(kāi)，刺激與完善，將成為2011年汽車新政必須拿捏的角度。

　　按照汽車"十二五"規(guī)劃，到2015年形成2500萬(wàn)輛產(chǎn)能，但從目前各車企已經(jīng)透露出的產(chǎn)能規(guī)劃來(lái)看，2015年的汽車產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)到5300萬(wàn)輛。在理想與現(xiàn)實(shí)的差距如此大的情況下，汽車新政的約束力與產(chǎn)能噴薄下掩蓋的爭(zhēng)議也隨之浮出水面。

　　首輪交鋒已從去年開(kāi)始，新項(xiàng)目政策審批"口袋收緊"、門檻提高的說(shuō)法就在業(yè)內(nèi)廣為流傳：必須同時(shí)申報(bào)自主品牌與新能源汽車規(guī)劃兩項(xiàng)條件才有可能獲批、外資進(jìn)入中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域必須與中方共享技術(shù)。對(duì)此，主管汽車行業(yè)項(xiàng)目審批的國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員的表態(tài)頗讓人琢磨，"我們從未正式提出過(guò)這樣的要求，但政府肯定會(huì)嚴(yán)防一些投機(jī)性強(qiáng)的企業(yè)、業(yè)外資本借著新能源的旗號(hào)進(jìn)入轎車領(lǐng)域或大肆擴(kuò)產(chǎn)。"

　　自主品牌：誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)50%?

　　2011年，處于調(diào)整年的汽車業(yè)將迎來(lái)兩大綱領(lǐng)性文件————新版 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和汽車產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃。而隨著兩大"基本法"的落槌實(shí)施，自主品牌將徹底落于現(xiàn)實(shí)危機(jī)與政策愿景的雙重壓力下。

　　2004年版 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在2010年結(jié)束使命，以2009年金融危機(jī)中國(guó)務(wù)院下發(fā)的 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為藍(lán)本，經(jīng)歷了兩年意見(jiàn)征詢的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將在今年"兩會(huì)"后正式出臺(tái)。促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力、加快培育自主品牌等"自主內(nèi)容"仍是提綱挈領(lǐng)的重中之重。

　　另一個(gè)更為具象的指導(dǎo)性政策則是十二五規(guī)劃，"2015年，自主品牌乘用車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額超過(guò)50%，其中自主品牌轎車國(guó)內(nèi)份額超過(guò)40%"成為對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向最具決定意義的目標(biāo)。

　　而在業(yè)界人士看來(lái)，2010年，50%的乘用車份額對(duì)于自主品牌來(lái)說(shuō)是完全可以預(yù)見(jiàn)的，但經(jīng)歷過(guò)2010年底和2011年初的政策調(diào)整，自主品牌的發(fā)展環(huán)境和格局已出現(xiàn)微妙變化。在50%的政策大目標(biāo)背后，將是與自主有關(guān)的多項(xiàng)政策的激烈交鋒。

　　一邊是通過(guò)限制合資股權(quán)放開(kāi)、抬高合資新項(xiàng)目門檻來(lái)強(qiáng)力推進(jìn) "合資自主"，增加本土自主品牌的向上壓力;一邊是多項(xiàng)優(yōu)惠政策終結(jié)和"限購(gòu)令"蔓延對(duì)自主品牌的消費(fèi)影響。

　　自主品牌的新勢(shì)力————合資自主在去年集中發(fā)力，其背后的政策交鋒也得出輸贏。其中之一就是合資車企的股權(quán)放開(kāi)問(wèn)題，當(dāng)年保守派何光遠(yuǎn)的意外諫言以失敗告終，去年劉世錦的股比放開(kāi)表示最終以事后澄清結(jié)束，"這些都是信號(hào)，股權(quán)放開(kāi)今年不可能再談了。很顯然，其中一個(gè)考慮就是擔(dān)心股權(quán)開(kāi)放后，外資方會(huì)左右合資車企的自主品牌發(fā)展。實(shí)際上，現(xiàn)在的50:50股比并不利于合資車企旗下自主品牌的發(fā)展。"國(guó)內(nèi)知名汽車分析師賈新光表示。去年關(guān)于合資車企的股權(quán)之爭(zhēng)曾一度被指有望推出相關(guān)政策打破禁忌，但從"兩會(huì)"前浮出水面的新政來(lái)看，這種可能性已不存在。

　　與此同時(shí)，對(duì)于新上馬的合資產(chǎn)項(xiàng)目提高了審批門檻，要求必須有相應(yīng)的自主品牌產(chǎn)能分配，這一 "高門檻"更是意在為"自主品牌50%的乘用車份額"目標(biāo)做政策支持。但在更多的本土自主品牌看來(lái)，合資自主的身份仍有爭(zhēng)議，"合資自主是個(gè)偽命題，"作為"兩會(huì)"代表的江淮汽車董事長(zhǎng)左延安直言，在自主品牌的定義問(wèn)題上，還需有明確的規(guī)定。

　　對(duì)于吉利、奇瑞、比亞迪們而言，這種自主新格局也帶來(lái)的卻并非是隊(duì)伍壯大的感覺(jué)。近日吉利汽車董事長(zhǎng)李書福接受采訪時(shí)坦言，"危機(jī)感很強(qiáng)，合資自主在下壓，而本土品牌內(nèi)部又在互相廝殺"。

　　來(lái)自市場(chǎng)的壓力更為直觀，最新數(shù)據(jù)顯示，2011年1月，自主品牌的銷售比重同比下降了2.99%，自主品牌已在比亞迪年初的降價(jià)號(hào)角中聽(tīng)到了缺乏拉動(dòng)力的市場(chǎng)下滑信號(hào)。

　　新能源”補(bǔ)貼”后如何”發(fā)力”

　　”兩會(huì)”結(jié)束后，有望最快推出的政策是新能源汽車"十年大綱"————《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。根據(jù)目前已公開(kāi)的細(xì)則，中央財(cái)政將投入上千億元，支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，還有兩大要點(diǎn)，一是到2020年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷要達(dá)到世界第一;二是確定電動(dòng)汽車為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》最早將于3月出臺(tái)實(shí)施。在2010年密集的"補(bǔ)貼"政策出臺(tái)后，新能源將面臨如何真正起步的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)務(wù)之急是形成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式的問(wèn)題。這將涉及到成本、便利性、電動(dòng)車的檔次問(wèn)題等等電動(dòng)車量產(chǎn)前必須完成的市場(chǎng)培育工作。

　　但對(duì)車企而言，"錢"的問(wèn)題仍首當(dāng)其沖。在江淮汽車董事長(zhǎng)左延安的提案中，最引人注意的就是《關(guān)于對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅的建議》。

　　而來(lái)自地方政府及車企的規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策到位后，上馬新能源車產(chǎn)能的熱情也遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。

　　按照 《新能源規(guī)劃》，2020年的總體目標(biāo)是新能源汽車保有量達(dá)到500萬(wàn)輛，其中第一階段(2011年到2015年)的目標(biāo)市場(chǎng)保有量為超過(guò)50萬(wàn)輛。但根據(jù)已經(jīng)披露的全國(guó)22個(gè)省市的十二五規(guī)劃顯示，到2015年，中國(guó)的新增新能源產(chǎn)能將超過(guò)500萬(wàn)輛。這意味著，未來(lái)五年，當(dāng)歐美各汽車強(qiáng)國(guó)尚處在前期研發(fā)和市場(chǎng)培育階段時(shí)，中國(guó)的新能源則將"超速"進(jìn)入新能源的"產(chǎn)能爆發(fā)期"。

　　另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)將集中在新能源核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升上。按照 《規(guī)劃》，到2015年，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)要實(shí)現(xiàn)自主化，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　據(jù)悉，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源汽車的"技術(shù)空心化"問(wèn)題，新版《汽車產(chǎn)業(yè)政策》的修訂稿對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)作出明確規(guī)定，在新建的新能源汽車電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵總成和基礎(chǔ)材料的合資企業(yè)里，中方股東持股比例不應(yīng)低于50%。有消息稱，由于引發(fā)了在技術(shù)上占有優(yōu)勢(shì)的外資品牌關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂，最初擬定的新能源核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)須由中方掌握的規(guī)定在最終版本的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》里將被刪除。

　　在政策的全方位保駕護(hù)航下，新能源市場(chǎng)能否理性啟動(dòng)，這將是 "兩會(huì)"期間的又一討論熱點(diǎn)，十二五開(kāi)局之年汽車業(yè)的矚目焦點(diǎn)。

　　品牌辦法：三方利益交鋒

　　廠家、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的利益糾紛一直是各"相關(guān)部門"都不愿碰觸的雷區(qū)，這也是汽車流通及售后領(lǐng)域相關(guān)政策一直難產(chǎn)的原因。2011年，經(jīng)過(guò)多年的"孕育"，《汽車品牌銷售管理辦法》及《汽車三包規(guī)定》終于有了最終版本，并有望在"兩會(huì)"后推出。

　　據(jù)悉，《汽車品牌銷售管理辦法》有望在今年年中推出。新《辦法》將制定汽車品牌總經(jīng)銷商與授權(quán)經(jīng)銷商的授權(quán)合同示范文本，一些不合理的霸王條款將廢除。這意味著，對(duì)經(jīng)銷商的話語(yǔ)權(quán)保障將上升到法律約束的高度。

　　而就在政策發(fā)力的同時(shí)，廠家在消費(fèi)領(lǐng)域的收權(quán)行動(dòng)也在加速，尤其是進(jìn)口車領(lǐng)域，去年以來(lái)，捷豹路虎成立中國(guó)銷售公司，對(duì)進(jìn)口車的總經(jīng)銷進(jìn)行高調(diào)收權(quán)，與原經(jīng)銷商集團(tuán)之間的利益糾紛直接引發(fā)了市場(chǎng)供應(yīng)緊張及最終的渠道變局;奔馳廠家與大經(jīng)銷商集團(tuán)的渠道把控在去年進(jìn)一步加深，直接引來(lái)了南方獨(dú)立經(jīng)銷商的一紙?jiān)V狀。這些都反映了中國(guó)目前流通領(lǐng)域存在復(fù)雜的利益糾葛導(dǎo)致的話語(yǔ)權(quán)失衡。但中國(guó)汽車消費(fèi)各環(huán)節(jié)的巨大利潤(rùn)卻不可遏制地刺激著廠家對(duì)流通領(lǐng)域的把控欲望。

　　從這一現(xiàn)狀來(lái)看，《品牌》的發(fā)布與廠家的發(fā)力也將在今年火星四濺。

　　此外，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)6年的征詢期，《汽車三包規(guī)定》在今年終將出臺(tái)。有消息稱，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心已表示，《汽車三包規(guī)定》將于2011年上半年出臺(tái)，且內(nèi)容較2005年向社會(huì)征求意見(jiàn)的版本有部分變化。這對(duì)于近年來(lái)快速增加的汽車質(zhì)量糾紛和售后保障將帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的變化。

　　2010年甚囂塵上的豐田召回對(duì)《汽車三包規(guī)定》的出臺(tái)起到了關(guān)鍵的推波助瀾的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)共進(jìn)行了103次汽車召回，平均每3、4天就有一次召回。2011年，汽車召回制度進(jìn)入正式實(shí)施的第8個(gè)年頭，截至目前，今年前兩個(gè)月內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)召回的就有9家企業(yè)。

　　分析認(rèn)為，這兩項(xiàng)政策在實(shí)施初期必將引發(fā)多方利益的重新定位，但對(duì)于全球第一大汽車市場(chǎng)而言，這兩項(xiàng)政策的推出將完成我國(guó)汽車流通和售后領(lǐng)域亟須的法律完善。

　　稅費(fèi)改革推上"治堵"前臺(tái)

　　在網(wǎng)上"兩會(huì)"汽車熱點(diǎn)議題征詢中，治堵與汽車稅費(fèi)皆列其中。而隨著新車船稅法的出臺(tái)，借稅費(fèi)"治堵"與改變汽車消費(fèi)模式成為業(yè)界的又一個(gè)新觀點(diǎn)。

　　2011年2月25日，引起爭(zhēng)議的新車船稅法終于有了定論。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了新車船稅法，將乘用車的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)排氣量大小分七檔，年基準(zhǔn)稅額從1.0升以下的60元至360元，到4.0升以上的3600元至5400元。據(jù)悉，新車船稅法從2012年1月1日起執(zhí)行。與之前的草案相比，新車船稅法考慮到了絕大多數(shù)車主的承受力。

　　在大部分車主看來(lái)，這是消費(fèi)者權(quán)益的一次有限勝利。但更多的汽車界人士卻從中看到了更多的可能性。"對(duì)于汽車消費(fèi)而言，車船稅調(diào)整解決不了根本問(wèn)題。而且，車船稅是汽車稅費(fèi)中唯一一個(gè)由地方政府征收的稅種，本來(lái)數(shù)額就不大，如今再度下調(diào)，打擊了地方政府積極性，也就打擊了其解決汽車消費(fèi)及交通問(wèn)題的積極性。"

　　提出上述觀點(diǎn)的是吉利汽車董事長(zhǎng)李書福，本次"兩會(huì)"，李書福提案中最引人注意的觀點(diǎn)就是建議汽車消費(fèi)稅在汽車上牌時(shí)由當(dāng)?shù)卣块T征收留用，讓地方政府?？顚Ｓ糜诘缆方ㄔO(shè)和停車場(chǎng)建設(shè)等解決道路擁堵和停車難問(wèn)題。"在汽車稅收上，是有必要將國(guó)稅與地稅進(jìn)行重新分配，"業(yè)內(nèi)專家表示，目前，除了車船稅，所有其他汽車稅種都由國(guó)稅征收，這在一定程度上打擊了地方政府對(duì)治堵的積極性。而且，汽車稅多集中在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)征收，而這對(duì)于從根本上解決"擁堵"問(wèn)題也十分不利。專家建議，還可以借鑒西方的汽車稅收方式，"將更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅種轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)上，從而起到對(duì)汽車消費(fèi)和使用的調(diào)控。"

　　但這種觀點(diǎn)同樣存在爭(zhēng)議，賈新光表示，總體思路是對(duì)的，但在實(shí)施過(guò)程中，其復(fù)雜程度將遠(yuǎn)超想象。而更多觀點(diǎn)指出，限行并非治堵的良方，只是短期內(nèi)的過(guò)渡政策，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)整個(gè)汽車消費(fèi)涉及到的各利益體的協(xié)調(diào)勢(shì)在必行。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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