《中國制造2025》規(guī)劃為把中國打造成現(xiàn)代化工業(yè)強國描繪出清晰的路線圖。有人說，這個規(guī)劃與“德國工業(yè)4.0” 有異曲同工之處，同樣處于“4.0”發(fā)展領(lǐng)先地位的美國也有自己的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃。在日新月異的汽車工業(yè)，新能源汽車和智能汽車已經(jīng)成為未來發(fā)展的主要趨勢，中、德、美三國都制定了雄心勃勃的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)和策略。

中德美三國的“工業(yè)4.0”各有特點

一、德國的“工業(yè)4.0”：

工業(yè)4.0在德國被認(rèn)為是第四次工業(yè)革命，是德國政府2011年11月公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中的一項戰(zhàn)略，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，保持德國的國際競爭力。2013年4月，德國機械及制造商協(xié)會、德國信息技術(shù)、通訊與新媒體協(xié)會、德國電子電氣制造商協(xié)會合作設(shè)立了“工業(yè)4.0平臺”，并向德國政府提交了平臺工作組的最終報告——《保障德國制造業(yè)的未來——關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》。報告提出，德國向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)變需要采取雙重策略，即德國要成為智能制造技術(shù)的主要供應(yīng)商和CPS(信息物理系統(tǒng))技術(shù)及產(chǎn)品的領(lǐng)先市場。

1.本質(zhì)是基于“信息物理系統(tǒng)”實現(xiàn)“智能工廠”

第一次工業(yè)革命始于18世紀(jì)后半期由蒸汽機實現(xiàn)工廠的機械化；第二次工業(yè)革命始于19世紀(jì)后半期用電力來實現(xiàn)大規(guī)模化批量生產(chǎn)；第三次工業(yè)革命始于20世紀(jì)后半期通過電氣和信息技術(shù)實現(xiàn)制造業(yè)的自動化。第四次工業(yè)革命——工業(yè)4.0，其實就是實現(xiàn)“智能工廠”。工業(yè)4.0將在前三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)上進一步進化，基于信息物理系統(tǒng)(Cyber Physical System)實現(xiàn)新的制造方式。信息物理系統(tǒng)是指通過傳感網(wǎng)緊密連接現(xiàn)實世界，將網(wǎng)絡(luò)空間的高級計算能力有效運用于現(xiàn)實世界中，從而在生產(chǎn)制造過程中，與設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)有關(guān)的所有數(shù)據(jù)將通過傳感器采集并進行分析，形成可自律操作的智能生產(chǎn)系統(tǒng)。

2.核心是動態(tài)配置的生產(chǎn)方式

工業(yè)4.0報告中描述的動態(tài)配置的生產(chǎn)方式主要是指從事作業(yè)的機器人(工作站)能夠通過網(wǎng)絡(luò)實時訪問所有有關(guān)信息，并根據(jù)信息內(nèi)容，自主切換生產(chǎn)方式以及更換生產(chǎn)材料，從而調(diào)整成為最匹配模式的生產(chǎn)作業(yè)。動態(tài)配置的生產(chǎn)方式能夠?qū)崿F(xiàn)為每個客戶、每個產(chǎn)品進行不同的設(shè)計、零部件構(gòu)成、產(chǎn)品訂單、生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)制造、物流配送，杜絕整個鏈條中的浪費環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不同，動態(tài)配置的生產(chǎn)方式在生產(chǎn)之前或者生產(chǎn)過程中，都能夠隨時變更最初的設(shè)計方案。

例如，目前的汽車生產(chǎn)主要是按照事先設(shè)計好的工藝流程進行的生產(chǎn)線生產(chǎn)方式。盡管也存在一些混流生產(chǎn)方式，但是生產(chǎn)過程中，一定要在由眾多機械組成的生產(chǎn)線上進行，所以不會實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計的多樣化。管理這些生產(chǎn)線的MES(制造執(zhí)行管理系統(tǒng))原本應(yīng)該帶給生產(chǎn)線更多的靈活性，但是受到構(gòu)成生產(chǎn)線的眾多機械的硬件制約，無法發(fā)揮出更多的功能，作用極為有限。同時，在不同生產(chǎn)線上操作的工人分布于各個車間，他們都不會掌握整個生產(chǎn)流程，所以也只能發(fā)揮出在某項固定工作上的作用。這樣一來，很難實時滿足客戶的需求。工業(yè)4.0描繪的智能工廠中，固定的生產(chǎn)線概念消失了，采取了可以動態(tài)、有機地重新構(gòu)成的模塊化生產(chǎn)方式。

例如，生產(chǎn)模塊可以視為一個“信息物理系統(tǒng)”，正在進行裝配的汽車能夠自律在生產(chǎn)模塊間穿梭，接受所需的裝配作業(yè)。其中，如果生產(chǎn)、零部件供給環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸，能夠及時調(diào)度其他車型的生產(chǎn)資源或者零部件，繼續(xù)進行生產(chǎn)。也就是為每個車型自律性選擇適合的生產(chǎn)模塊，進行動態(tài)的裝配作業(yè)。在這種動態(tài)配置的生產(chǎn)方式下，可以發(fā)揮出MES原本的綜合管理功能，能夠動態(tài)管理設(shè)計、裝配、測試等整個生產(chǎn)流程，既保證了生產(chǎn)設(shè)備的運轉(zhuǎn)效率，又可以使生產(chǎn)種類實現(xiàn)多樣化。

3.首要目標(biāo)是工廠標(biāo)準(zhǔn)化

德國工業(yè)影響力的一個側(cè)面就是“標(biāo)準(zhǔn)化”。PLC編程語言的國際標(biāo)準(zhǔn)IEC61131-3(PLCopen)主要是來自德國企業(yè)；通信領(lǐng)域普及的CAN、Profibus以及EtherCAT也全都誕生于德國。

工業(yè)4.0工作組認(rèn)為，推行工業(yè)4.0需要在8個關(guān)鍵領(lǐng)域采取行動。其中第一個領(lǐng)域就是“標(biāo)準(zhǔn)化和參考架構(gòu)”。標(biāo)準(zhǔn)化工作主要圍繞智能工廠生態(tài)鏈上各個環(huán)節(jié)制定合作機制，確定哪些信息可被用來交換。為此，工業(yè)4.0將制定一攬子共同標(biāo)準(zhǔn)，使合作機制成為可能，并通過一系列標(biāo)準(zhǔn)(如成本、可用性和資源消耗)對生產(chǎn)流程進行優(yōu)化。

以往，我們聽到的大多是“產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化”，而德國工業(yè)4.0將推廣“工廠的標(biāo)準(zhǔn)化”，借助智能工廠的標(biāo)準(zhǔn)化將制造業(yè)生產(chǎn)模式推廣到國際市場，以標(biāo)準(zhǔn)化提高技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的市場化效率，繼續(xù)保持德國工業(yè)的世界領(lǐng)先地位。

4.戰(zhàn)略愿景與要點

與美國流行的第三次工業(yè)革命的說法不同，德國將制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的漸進性進步描述為工業(yè)革命的四個階段，即工業(yè)4.0的進化歷程。

1）工業(yè)1.0 18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)中期，通過水力和蒸汽機實現(xiàn)的工廠機械化可稱為工業(yè)1.0。這次工業(yè)革命的結(jié)果是機械生產(chǎn)代替了手工勞動，經(jīng)濟社會從以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型到了以工業(yè)以及機械制造帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式。

2）工業(yè)2.0 19世紀(jì)后半期至20世紀(jì)初，在勞動分工的基礎(chǔ)上采用電力驅(qū)動產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)可稱為工業(yè)2.0。這次工業(yè)革命，通過零部件生產(chǎn)與產(chǎn)品裝配的成功分離，開創(chuàng)了產(chǎn)品批量生產(chǎn)的新模式。

3）工業(yè)3.0 始于20世紀(jì)70年代并一直延續(xù)到現(xiàn)在，電子與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得制造過程不斷實現(xiàn)自動化，可稱為工業(yè)3.0。自此，機器能夠逐步替代人類作業(yè)，不僅接管了相當(dāng)比例的“體力勞動”，還接管了一些“腦力勞動”。

4）工業(yè)4.0 德國學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，未來10年，基于信息物理系統(tǒng)(Cyber-PhysicalSystem，CPS)的智能化，將使人類步入以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。產(chǎn)品全生命周期和全制造流程的數(shù)字化以及基于信息通信技術(shù)的模塊集成，將形成一個高度靈活、個性化、數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

5）戰(zhàn)略要點可以概括為：建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)、研究兩大主題、實現(xiàn)三項集成、實施八項計劃。

建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)：信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。信息物理系統(tǒng)就是將物理設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)上，讓物理設(shè)備具有計算、通信、精確控制、遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)和自治等五大功能，從而實現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實物理世界的融合。CPS可以將資源、信息、物體以及人緊密聯(lián)系在一起，從而創(chuàng)造物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)，并將生產(chǎn)工廠轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€智能環(huán)境。這是實現(xiàn)工業(yè)4.0的基礎(chǔ)。

研究兩大主題：智能工廠和智能生產(chǎn)?！爸悄芄S”是未來智能基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，重點研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程以及網(wǎng)絡(luò)化分布生產(chǎn)設(shè)施的實現(xiàn)?！爸悄苌a(chǎn)”的側(cè)重點在于將人機互動、智能物流管理、3D打印等先進技術(shù)應(yīng)用于整個工業(yè)生產(chǎn)過程，從而形成高度靈活、個性化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)流程智能化是實現(xiàn)工業(yè)4.0的關(guān)鍵。

實現(xiàn)三項集成：橫向集成、縱向集成與端對端的集成。工業(yè)4.0將無處不在的傳感器、嵌入式終端系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、通信設(shè)施通過CPS形成一個智能網(wǎng)絡(luò)，使人與人、人與機器、機器與機器以及服務(wù)與服務(wù)之間能夠互聯(lián)，從而實現(xiàn)橫向、縱向和端對端的高度集成。

橫向集成是企業(yè)之間通過價值鏈以及信息網(wǎng)絡(luò)所實現(xiàn)的一種資源整合，是為了實現(xiàn)各企業(yè)間的無縫合作，提供實時產(chǎn)品與服務(wù)；縱向集成是基于未來智能工廠中網(wǎng)絡(luò)化的制造體系，實現(xiàn)個性化定制生產(chǎn)，替代傳統(tǒng)的固定式生產(chǎn)流程(如生產(chǎn)流水線)；端對端集成是指貫穿整個價值鏈的工程化數(shù)字集成，是在所有終端數(shù)字化的前提下實現(xiàn)的基于價值鏈與不同公司之間的一種整合，這將最大限度地實現(xiàn)個性化定制。

實施八項計劃：工業(yè)4.0得以實現(xiàn)的基本保障。一是標(biāo)準(zhǔn)化和參考架構(gòu)。需要開發(fā)出一套單一的共同標(biāo)準(zhǔn)，不同公司間的網(wǎng)絡(luò)連接和集成才會成為可能。二是管理復(fù)雜系統(tǒng)。適當(dāng)?shù)挠媱澓徒忉屝阅Ｐ涂梢詾楣芾砣遮厪?fù)雜的產(chǎn)品和制造系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。三是一套綜合的工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施?？煽俊⑷?、高品質(zhì)的通信網(wǎng)絡(luò)是工業(yè)4.0的一個關(guān)鍵要求。四是安全和保障。在確保生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品本身不能對人和環(huán)境構(gòu)成威脅的同時，要防止生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品濫用及未經(jīng)授權(quán)的獲取。五是工作的組織和設(shè)計。隨著工作內(nèi)容、流程和環(huán)境的變化，對管理工作提出了新的要求。六是培訓(xùn)和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。有必要通過建立終身學(xué)習(xí)和持續(xù)職業(yè)發(fā)展計劃，幫助工人應(yīng)對來自工作和技能的新要求。七是監(jiān)管框架。創(chuàng)新帶來的諸如企業(yè)數(shù)據(jù)、責(zé)任、個人數(shù)據(jù)以及貿(mào)易限制等新問題，需要包括準(zhǔn)則、示范合同、協(xié)議、審計等適當(dāng)手段加以監(jiān)管。八是資源利用效率。需要考慮和權(quán)衡在原材料和能源上的大量消耗給環(huán)境和安全供應(yīng)帶來的諸多風(fēng)險。

總的來看，工業(yè)4.0戰(zhàn)略的核心就是通過CPS網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實時連通、相互識別和有效交流，從而構(gòu)建一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的智能制造模式。在這種模式下，生產(chǎn)由集中向分散轉(zhuǎn)變，規(guī)模效應(yīng)不再是工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素；產(chǎn)品由趨同向個性轉(zhuǎn)變，未來產(chǎn)品都將完全按照個人意愿進行生產(chǎn)，極端情況下將成為自動化、個性化的單件制造；用戶由部分參與向全程參與轉(zhuǎn)變，用戶不僅出現(xiàn)在生產(chǎn)流程的兩端，而且廣泛、實時參與生產(chǎn)和價值創(chuàng)造的全過程。[page]

二、美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”

在美國，“工業(yè)4.0”的概念更多的被“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”所取代，盡管稱呼不同，但這兩個概念的基本理念一致，就是將虛擬網(wǎng)絡(luò)與實體連接，形成更具有效率的生產(chǎn)系統(tǒng)。從政策層面來講，美國政府在金融危機后將發(fā)展先進制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，希望以新的革命性的生產(chǎn)方式重塑制造業(yè)。從行業(yè)層面上看，行業(yè)組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟的組建，宣告了企業(yè)界進軍工業(yè)4.0時代的號角吹響。與德國強調(diào)的“硬”制造不同，軟件和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的美國更側(cè)重于在“軟”服務(wù)方面推動新一輪工業(yè)革命，希望用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)，保持制造業(yè)的長期競爭力。

1.政府戰(zhàn)略推動創(chuàng)新

為應(yīng)對新科技產(chǎn)業(yè)革命，爭奪國際產(chǎn)業(yè)競爭話語權(quán)，美國將重振制造業(yè)作為近年最優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。金融危機后，美國政府出臺了一系列法案，著力興建制造業(yè)創(chuàng)新研究中心，希望以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，推動美國經(jīng)濟再次走上可持續(xù)增長之路。

2009年4月，剛剛出任美國總統(tǒng)的奧巴馬發(fā)表演講，提出將重振制造業(yè)作為美國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。同年12月，美國政府出臺《重振美國制造業(yè)框架》，詳細(xì)分析了重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)及優(yōu)勢，成為美國發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略指引。隨后奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，逐步鋪展，完成了制造業(yè)創(chuàng)新計劃部署。

2011年6月，美國正式啟動“先進制造伙伴計劃”，旨在加快搶占21世紀(jì)先進制造業(yè)制高點。2012年2月進一步推出“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，通過積極政策，鼓勵制造企業(yè)回歸美國本土。上述計劃包括兩條主線，一是調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力，二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展包括先進生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進制造工藝及設(shè)計與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等先進數(shù)字化制造技術(shù)。

2012年3月，奧巴馬首次提出建設(shè)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，建立最多45個研究中心，加強高等院校和制造企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。2013年1月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會和高端制造業(yè)國家項目辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》，投資10億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，集中力量推動數(shù)字化制造、新能源以及新材料應(yīng)用等先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，打造一批具有先進制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群。

這一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重點研究領(lǐng)域包括：開發(fā)碳纖維復(fù)合材料等輕質(zhì)材料，提高下一代汽車、飛機、火車和輪船等交通工具的燃料效率、性能以及抗腐蝕性;完善3D打印技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、材料和設(shè)備，實現(xiàn)利用數(shù)字化設(shè)計進行低成本小批量的產(chǎn)品生產(chǎn);創(chuàng)造智能制造的框架和方法，允許生產(chǎn)運營者實時掌握來自全數(shù)字化工廠的“大數(shù)據(jù)流”，以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化供應(yīng)鏈，并提高能源、水和材料的使用效率等。

據(jù)美國智庫威爾遜中心發(fā)布的《全球先進制造業(yè)趨勢報告》，美國研發(fā)投資量位于世界首位，其中四分之三投向制造業(yè)，在合成生物、先進材料和快速成型制造等先進制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。分析人士認(rèn)為，在政府和私營部門的大力推動下，美國很有可能出現(xiàn)以無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全覆蓋、云計算大量運用和智能制造大規(guī)模發(fā)展為標(biāo)志的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟打通技術(shù)壁壘

與德國工業(yè)4.0強調(diào)的“硬”制造不同，軟件和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的美國更側(cè)重于在“軟”服務(wù)方面推動新一輪工業(yè)革命，希望借助網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的力量提升整個工業(yè)的價值創(chuàng)造能力。可以說，美國版的工業(yè)4.0實際上就是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”革命。而在此過程中，除了美國政府的政策扶持外，行業(yè)聯(lián)盟的率先組建成為發(fā)展的重要推手。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念最早由通用電氣于2012年提出，隨后美國五家行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)手組建了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟(IIC)，將這一概念大力推廣開來。除了通用電氣這樣的制造業(yè)巨頭，加入該聯(lián)盟的還有IBM、思科、英特爾和AT&T等IT企業(yè)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟采用開放成員制，致力于發(fā)展一個“通用藍(lán)圖”，使各個廠商設(shè)備之間可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。該藍(lán)圖的標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及Internet網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，還包括諸如IT系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的存儲容量、互連和非互連設(shè)備的功率大小、數(shù)據(jù)流量控制等指標(biāo)。其目的在于通過制定通用標(biāo)準(zhǔn)，打破技術(shù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)過程，更好地促進物理世界和數(shù)字世界的融合。

盡管上述標(biāo)準(zhǔn)的建立和最終批準(zhǔn)可能需要幾年時間，但一旦這些標(biāo)準(zhǔn)建立起來，將有助于硬件和軟件開發(fā)商創(chuàng)建與物聯(lián)網(wǎng)完全兼容的產(chǎn)品，最終結(jié)果可能是實現(xiàn)傳感器、網(wǎng)絡(luò)、計算機、云計算系統(tǒng)、大型企業(yè)、車輛和數(shù)以百計其他類型的實體得以全面整合，推動整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率全面提升。[page]

三、中國制造2025

《中國制造2025》是中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)李克強總理簽批，已由國務(wù)院于2015年5月8日公布。規(guī)劃提出了中國制造強國建設(shè)三個十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個十年的行動綱領(lǐng)。

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有中國特色的制造文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

2.基本方針

創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

質(zhì)量為先。堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

綠色發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

人才為本。堅持把人才作為建設(shè)制造強國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

3.基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎(chǔ)，在未來競爭中占據(jù)制高點。

整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。

自主發(fā)展，開放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

4.戰(zhàn)略目標(biāo)

立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。

第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。2020年和2025年制造業(yè)主要指標(biāo)

5.任務(wù)和重點

實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點；必須凝聚全社會共識，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

1）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

2）推進信息化與工業(yè)化深度融合。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

3）強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4）加強質(zhì)量品牌建設(shè)。提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。

5）全面推行綠色制造。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

6）大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

7）深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

8）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)。

9）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。[page]

中德美兩國新能源汽車發(fā)展目標(biāo)和政策對比

5月22日，工信部對《中國制造2025》進行了詳細(xì)解讀。其中，按照規(guī)劃，2025年，中國自主品牌新能源汽車年銷量將達(dá)到300萬輛，在國內(nèi)市場占80%以上。而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，2025年，中國將掌握自動駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)：

純電動汽車和插電式混合動力汽車：

1）產(chǎn)業(yè)化取得重大進展。到2020年，自主品牌純電動和插電式新能源汽車年銷量突破100萬輛，在國內(nèi)市場占70%以上；到2025年，與國際先進水平同步的新能源汽車年銷量300萬輛，在國內(nèi)市場占80%以上。

2）產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。到2020年，打造明星車型，進入全球銷量排名前10，新能源客車實現(xiàn)批量出口；到2025年，2家整車企業(yè)銷量進入世界前10。海外銷售占總銷量的10%。

3）配套能力明顯增強。到2020年，動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵系統(tǒng)達(dá)到國際先進水平，在國內(nèi)市場占有率80%；到2025年，動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵系統(tǒng)實現(xiàn)批量出口。

4）逐步實現(xiàn)車輛信息化、智能化。到2020年，實現(xiàn)車-車、車-設(shè)施之間信息化；到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)區(qū)域試點。

燃料電池汽車

1）關(guān)鍵材料、零部件逐步國產(chǎn)化。到2020年，實現(xiàn)燃料電池關(guān)鍵材料批量化生產(chǎn)的質(zhì)量控制和保證能力；到2025年，實現(xiàn)高品質(zhì)關(guān)鍵材料、零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化和批量供應(yīng)。

2）燃料電池堆和整車性能逐步提升。到2020年，燃料電池堆壽命達(dá)到5000小時，功率密度超過2.5千瓦/升，整車耐久性到達(dá)15萬公里，續(xù)駛里程500公里，加氫時間3分鐘，冷啟動溫度低于-30℃；到2025年，燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和經(jīng)濟性大幅提高，和傳統(tǒng)汽車、電動汽車相比具有一定的市場競爭力，實現(xiàn)批量生產(chǎn)和市場化推廣。

3）燃料電池汽車運行規(guī)模進一步擴大。到2020年，生產(chǎn)1000輛燃料電池汽車并進行示范運行；到2025年，制氫、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，燃料電池汽車實現(xiàn)區(qū)域小規(guī)模運行。

節(jié)能汽車

到2020年，乘用車(含新能源乘用車)新車整體油耗降至5升/100公里，2025年，降至4升/100公里左右。到2020年，商用車新車油耗接近國際先進水平，到2025年，達(dá)到國際先進水平。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車

到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系。到2025年，掌握自動駕駛總體技術(shù)及各項關(guān)鍵技術(shù)，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.重點領(lǐng)域：

純電動汽車和插電式混合動力汽車

1）研發(fā)一體化純電動平臺。

2）高性能插電式混合動力總成和增程式器發(fā)動機。

3）下一代鋰離子電動力電池和新體系動力電池，高功率密度、高可靠性電驅(qū)動系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

4）基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的智能化汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突破車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息融合、車輛集成控制、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)。

燃料電池汽車

1）燃料電池催化劑、質(zhì)子交換膜、碳紙、膜電極組件、雙極板等關(guān)鍵材料批量生產(chǎn)能力建設(shè)和質(zhì)量控制技術(shù)研究。

2）燃料電池堆系統(tǒng)可靠性提升和工程化水平的研究。

3）汽車、備用電源、深海潛器等燃料電池通用化技術(shù)研究。

4）燃料電池汽車整車可靠性提升和成本控制技術(shù)。

節(jié)能汽車

1）整車輕量化技術(shù)、低滾阻輪胎，車身外形優(yōu)化設(shè)計。

2）柴油機高壓共軌、汽油機缸內(nèi)直噴、均質(zhì)燃燒和渦輪增壓等高效率發(fā)動機，提高熱動能量轉(zhuǎn)化效率。

3）商用車自動控制機械變速器、高效變速器、節(jié)能空調(diào)、起停技術(shù)和制動能量回收技術(shù)的研究優(yōu)化。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車

1）基于車聯(lián)網(wǎng)的車載智能信息服務(wù)系統(tǒng)。在現(xiàn)有的Telmatics系統(tǒng)基礎(chǔ)上，為乘客的安全便利出行提供全方位的信息服務(wù)。

2）公交及營運車輛網(wǎng)聯(lián)化信息管理系統(tǒng)。

3）裝備智能輔助駕駛系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。包括車道偏離預(yù)警系統(tǒng)、盲區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、駕駛員疲勞預(yù)警系統(tǒng)、自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)及預(yù)測式緊急剎車系統(tǒng)，能提供至少兩種可共同運行的主要控制功能，如自適應(yīng)巡航控制(ACC)與車道偏離預(yù)警的結(jié)合，以減輕駕駛?cè)素?fù)擔(dān)。減少交通事故30%以上，減少交通死亡人數(shù)10%以上。

4）裝備自動駕駛系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。包括結(jié)構(gòu)化道路下和各種道路下的自動駕駛系統(tǒng)，可執(zhí)行完整的安全關(guān)鍵駕駛功能，在行駛?cè)讨袡z測道路狀況，實現(xiàn)可完全自動駕駛。無人駕駛最高安全車速達(dá)到120km/h，綜合能耗較常規(guī)汽車降低10%以上，減少排放20%以上。

3.主要路徑

1）加強對關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持。

2）搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，加強優(yōu)勢技術(shù)的共享應(yīng)用以及通用技術(shù)與部件的聯(lián)合批量供應(yīng)。

3）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提升檢測評價能力，加強產(chǎn)品事中事后監(jiān)管。

4）完善政策保障體系。

5）加強國際合作，強化國際化布局。

《中國制造2025》提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點發(fā)展領(lǐng)域，明確了“繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完成工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國際先進水平接軌?！盵page]

二、德國電動汽車最新發(fā)展規(guī)劃及動向

作為全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的先行者，德國非常重視發(fā)展以電動汽車為代表的新能源汽車。德政府于2011年5月出臺了《德國聯(lián)邦政府國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》，并依托多個政府資助框架促進電動汽車的研發(fā)；10月12日，德經(jīng)濟部、交通部部長共同開啟了針對德國電動汽車產(chǎn)業(yè)的“視窗工程”(Schaufenster)，以期加速對該產(chǎn)業(yè)的推介及普及；同時，大眾、寶馬及奔馳等德國主要汽車生產(chǎn)商已在電動汽車研發(fā)方面展開角逐，取得了不少成果。

1.總體規(guī)劃

2011年5月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與交通部聯(lián)合發(fā)布了《德國聯(lián)邦政府國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》，其目標(biāo)是：至2020年德國上路的電動及混合動力汽車達(dá)100萬輛，至2030年至少達(dá)到600萬輛，至2050年電動交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全德城市區(qū)域。該規(guī)劃包括三個實施階段：第一階段(2009-2011)，在發(fā)展規(guī)劃正式頒布之前，德聯(lián)邦政府投入的研發(fā)資金總額已達(dá)5億歐元，這也是2009年啟動的德國經(jīng)濟刺激計劃的重要組成部分。研發(fā)重點包括電池技術(shù)、電力驅(qū)動技術(shù)、混合動力技術(shù)以及公共電力交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等；第二(2012～2016年)及第三 (2017～2020年)階段，除進一步加大研發(fā)力度外，還將大力開展電動汽車的全國推廣普及和商務(wù)應(yīng)用開發(fā)等，以期使德國成為全球電動汽車技術(shù)及市場的引領(lǐng)者。

2.主要措施

1）建立并依托統(tǒng)一的研發(fā)與發(fā)展平臺(F&E-Programm)，加速實現(xiàn)德國電動汽車的全球市場引領(lǐng)地位。德國將以其經(jīng)濟部(BMWi)、交通部(BMVBS)、教育研發(fā)部(BMBF)及環(huán)保部(BMU)等四大政府部門的多項資助框架為主體，結(jié)合企業(yè)與民間組織的積極參與，建立健全一個統(tǒng)一、綜合、高效的研究與發(fā)展平臺，加速實現(xiàn)德國電動汽車的世界引領(lǐng)地位。在此平臺基礎(chǔ)上，德國將重點加大對電能儲存技術(shù)的研發(fā)力度。電能儲存暨電池技術(shù)是電動車的核心技術(shù)，德國歷來大力支持對其的研發(fā)。德教育研發(fā)部于2008年發(fā)起鋰電池聯(lián)盟(Lithium-ion Battery Alliance，LIB 2015)，各界至今投入的資金已超過4億歐元；德經(jīng)濟部2009年開始實施“蓄電池項目計劃”，并為此提供2500萬歐元資金；未來還將以電能儲存技術(shù)為研發(fā)核心，完善電動車的充電設(shè)備及電網(wǎng)并入等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2）通過視窗(Schaufenster Projekt)及燈塔(Leuchtturm Projekt)兩大工程，讓更多的企業(yè)、組織及民眾參與到德國電動汽車的發(fā)展過程中來，以期加快電動汽車的市場普及進程。視窗工程已于今年10月12日正式開啟，計劃投入資金達(dá)1.8億歐元。上述四部委將通過與德國各地方政府、中小企業(yè)、民間組織乃至民眾的合作，組織開展大量的電動汽車及其技術(shù)的展示及推廣活動，讓更多的德國人了解并支持國家大力發(fā)展電動汽車的戰(zhàn)略。燈塔工程將在視窗工程發(fā)展成熟之后開啟，它不同于前者的全方位展示及宣傳，將重點推廣電動汽車的電池、驅(qū)動、城市交通電網(wǎng)等技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施。

3）加強對電動汽車專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。高技術(shù)人才是科研的核心要素，是德國發(fā)展電動汽車技術(shù)的基石。2011年6月，德聯(lián)邦教育研發(fā)部組織召開全國教育研討會，重點探討了如何完善電動汽車專業(yè)技術(shù)人才的教育體系等問題。德教研部未來將投入相應(yīng)資金，建立健全全國電動汽車專業(yè)教育及再教育網(wǎng)絡(luò)，同時加大對各級學(xué)校、科研機構(gòu)的支持力度。

4）建立電動汽車產(chǎn)業(yè)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。成熟的產(chǎn)業(yè)必然具備完備的國際標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，德國計劃成為全球電動汽車行業(yè)的引領(lǐng)者，確立其權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系勢在必行。德國在加快技術(shù)創(chuàng)新速度的同時，還將通過與美、法、中、印、韓等國的合作，重點確立鋰電池、充電插頭、電網(wǎng)設(shè)備等產(chǎn)品以及整車質(zhì)量的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。

5）完善公共充電設(shè)施，保障清潔能源供給。公共充電站點的布局稀疏是阻礙電動汽車普及的重要因素之一，德國將加大對充電設(shè)備的技術(shù)研發(fā)及推廣力度，爭取早日實現(xiàn)充電站遍布主要城市交通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。為實現(xiàn)至2020年德國清潔能源比重達(dá)35%的既定目標(biāo)，提高電動及混合動力汽車的清潔電力來源比例十分重要。聯(lián)邦政府將一如既往的給予新能源發(fā)電技術(shù)充足的政策和資金支持。

6）出臺一系列的優(yōu)惠及刺激消費政策，鼓勵消費者購買電動汽車。在電動汽車剛進入市場的初級階段，其價格往往較普通汽車高出不少。為鼓勵更多消費者選擇電動汽車，德政府將出臺一系列特殊政策，包括為電動汽車配備特殊牌照，設(shè)置大量專屬停車位和行車道，并允許其使用公交車專用道；2015年底之前購買的純電動汽車免交車輛稅，且期限從5年延至10年；擬于2013年出臺新規(guī)，電動汽車占汽車銷售總量的比例不得低于10%。

7）加強國際合作。德政府計劃通過一系列措施加強電動汽車行業(yè)的國際合作，包括組織召開大型國際研討會，提供電動汽車行業(yè)的信息交流與共享平臺；在歐盟框架內(nèi)加強與其他成員國的合作，并積極參與歐盟新能源汽車政策的制訂；在確立電動汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系方面，重點與美、法、中、印、韓等國合作；將以2010年7月建立的“中德新能源汽車平臺”以及2011年6月兩國簽署的《中德關(guān)于建立電動汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》為依托，積極展開對華合作。

3.發(fā)展動向

1）大眾汽車集團2011年試投放500輛E-Golf電動汽車，2013年推出大眾E-Up電動汽車；旗下子品牌奧迪2014年推出A3 e-tron插電式混合動力車，大眾的電動汽車戰(zhàn)略市場包括歐洲、北美和中國，其長遠(yuǎn)目標(biāo)是到2018年成為全球電動車市場引領(lǐng)者，電動汽車占公司總銷售額的比例達(dá)到3%。

2）寶馬集團將電動汽車發(fā)展項目稱為“BMW i”，在該框架內(nèi)，自2008年起已有600輛Mini E純電動汽車在全球進行了路試；2009年首次推出混合動力車Active Hybrid 7和ActiveHybrid X6，并于2011年開始在歐美進行路試；2010年3月，以寶馬1系為原型的BMW Active E高效電動汽車面世，這是寶馬自Mini E之后的第二款純電動車；2011年初，寶馬宣布BMW i正式成為其旗下的第4個子品牌，并推出i3及i8等兩款全新電動概念跑車，2013年率先在德國上市。

3）奔馳公司2009年推出B級F-CELL氫燃料及新版Smart電動汽車，續(xù)航里程分別達(dá)400和115公里。2014年又推出了B級電動版。[page]

三、美國電動汽車最新發(fā)展規(guī)劃及動向

綠色、節(jié)能和智能化是未來汽車發(fā)展的基本趨勢，近幾年美國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了加速期?；诘鼐壵闻c國家安全需求、節(jié)能減排壓力、經(jīng)濟振興的需要、汽車產(chǎn)業(yè)變革的要求，美國政府制定了電動汽車的發(fā)展戰(zhàn)略和一攬子政策體系。

1.總體規(guī)劃

在戰(zhàn)略上，一是將發(fā)展插電式電動汽車(包括插電式混合動力汽車和純電動汽車)確定為主要技術(shù)路線；二是明確提出到2015年實現(xiàn)美國道路上行駛的插電式電動汽車達(dá)到100萬輛的目標(biāo)。在政策上，已經(jīng)形成了包括激勵類政策、保障類政策、限制類政策在內(nèi)的一攬子政策體系。激勵類政策主要是對廠商、需求側(cè)和研發(fā)領(lǐng)域提供稅收減免、財政補貼、金融支持；保障類政策主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大研發(fā)和教育投入；限制類政策是通過提高燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，以拉動市場對電動車的需求。政府政策由零星化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化，在電動汽車早期與傳統(tǒng)汽車相比還不具備經(jīng)濟性優(yōu)勢的情況下，對增強廠商和消費者預(yù)期起了決定性作用。這些政策主要體現(xiàn)在《2005能源政策法案》、《2007能源獨立與安全法案》、《2008緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》這三個法案以及基于這些法案的相關(guān)規(guī)定中?！肚鍧嵖諝夥ò浮泛推渌h(huán)境法案也有部分條款涉及電動汽車和新型燃料汽車。

2.主要措施

1）對購買者提供稅收優(yōu)惠

《2008緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》提出了針對插電式電動汽車的稅收抵扣計劃，凡是購買裝備4千瓦時以上電池的插電式電動汽車，都可以獲得2500美元的基本稅收抵扣。每增加1千瓦時可享受額外的417美元抵扣。車重越高，享受抵扣的最高額度也越高。車重在1萬磅以下的汽車最高折扣額可達(dá)到7500美元，車重2.6萬磅以上的汽車最高可享受15000美元的折扣。1萬磅約合4.54噸；2.6萬磅約合11.79噸。

2）規(guī)模巨大的貸款支持計劃

《2007能源獨立與安全法案》要求美國能源部在一年內(nèi)開展一項總額不超過250億美元的貸款計劃，對符合條件的生產(chǎn)先進汽車、配件以及工程集成的個人和機構(gòu)進行直接貸款。2008年秋，這一250億美元的貸款計劃已經(jīng)得到批準(zhǔn)。2009年6月，福特汽車從中獲得總額達(dá)59億美元的貸款，以支持對新技術(shù)和節(jié)能汽車的開發(fā)，以及用于工廠設(shè)備的更新?lián)Q代。日產(chǎn)汽車從美國能源部獲得16億美元的貸款，計劃在田納西州建電動汽車廠，形成年產(chǎn)10萬輛以上的生產(chǎn)能力。泰斯勒公司獲得4.65億美元貸款，大部分貸款將用于開發(fā)普通的家用電動汽車。

3）對電動汽車及關(guān)鍵零部件廠商提供直接補貼

2009年8月，奧巴馬政府宣布撥款24億美元，用于補貼新型電動汽車及其電池、零部件的開發(fā)，這是有史以來美國政府對該領(lǐng)域的最大投資。其中電池項目獲得的資助金額達(dá)到15億美元，大部分投向鋰離子電池制造，來自25個州的48個項目將分享這筆資金。

4）對廠商實行稅收減免

2009年4月，美國密歇根經(jīng)濟增長管理局宣布向江森、KD、KD為陶氏化學(xué)和韓國Kokam的合資企業(yè)。A123、LG等四家電池制造公司提供5.43億美元的稅收優(yōu)惠，此次退稅優(yōu)惠有助于這些公司贏得總額達(dá)20億美元的聯(lián)邦先進電池研發(fā)資助金。

5）對基礎(chǔ)設(shè)施投資加大稅收抵扣和提高折舊速度

《2008緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》擴大了《2005能源政策法案》對電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施的稅收抵扣力度，將有關(guān)的稅收抵扣在后者基礎(chǔ)上增加30%。此外，該法案還允許智能電表和智能電網(wǎng)設(shè)備加速折舊，使納稅人能夠在20年內(nèi)回收相關(guān)的投資成本。

6）公共部門汽車采購規(guī)定

《2007能源獨立與安全法案》中，明確把插電式電動汽車、各類混合電動汽車以及其他電動交通工具納入到政府交通工具采購范圍。奧巴馬政府最近提出到2012年前實現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動力車或純電動汽車。

7）基礎(chǔ)研發(fā)和教育的投入

《2007能源獨立與安全法案》授權(quán)建立一個研發(fā)和示范項目，以提高美國在電動汽車儲能、固定設(shè)備應(yīng)用、電力傳輸和分配方面的競爭力。該法案還確定了6個方面的資助計劃：每年5000萬美元的基礎(chǔ)研究計劃、每年8000萬美元的應(yīng)用研究計劃、每年1億美元的能量儲存中心建設(shè)計劃、每年3000萬美元的固定能源儲存系統(tǒng)示范項目、每年3000萬美元的汽車能源儲存系統(tǒng)展示項目、每年500萬美元的二次應(yīng)用研發(fā)與示范項目。

8）提高燃油和排放標(biāo)準(zhǔn)

2009年5月奧巴馬政府頒布了2012年到2016年汽車燃油經(jīng)濟性和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，要求每個汽車制造商所售汽車的整體平均燃油標(biāo)準(zhǔn)在2016年達(dá)到35.5英里/加侖汽油(合15.09公里/升，或6.6升/百公里)。為滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，美國汽車廠商除了下力提高傳統(tǒng)汽車燃油效率外，一個更好的辦法就是發(fā)展電動汽車，因此這個標(biāo)準(zhǔn)的出臺進一步刺激了汽車廠家對電動汽車的研發(fā)投入，同時對消費者行為也起到很好的引導(dǎo)作用。

3.發(fā)展動向

1）主要汽車廠家加快推出主打車型。通用汽車公司2010年實現(xiàn)了雪佛蘭沃爾特(Volt)增程型電動車的量產(chǎn)化。福特汽車公司也加快了電動汽車的推出步伐，推出Fusion和C-Max兩種插電式混合動力車型。新興電動汽車廠商不甘落后。成立于2003年的特斯拉勒公司(Tesla)是電動汽車行業(yè)的新秀，專注于高端電動跑車。2006年，泰斯勒公司與英國蓮花(Lotus)公司合作，推出了雙座純電動跑車。該款純電動汽車能在4秒內(nèi)實現(xiàn)零至百公里加速，滿電情況下能夠在高速公路上行駛400公里，能效達(dá)到豐田普瑞斯的2倍，在高壓模式下可以3.5小時完成充電。2009年3月，特斯拉發(fā)布了最新款的四門純電動跑車Model S，單次充電行駛里程達(dá)到257～482公里，在電動汽車行業(yè)掀起巨大旋風(fēng)。

2）電池廠家加大研發(fā)和生產(chǎn)投入。動力電池是電動汽車的核心部件。目前美國主要的電池廠家有江森、歐內(nèi)德爾(EnerDel)等。江森-薩夫特為美國江森自控與法國領(lǐng)先電池企業(yè)薩夫特(Saft)的合資企業(yè)，目前為福特、寶馬等公司供應(yīng)鋰電池。歐內(nèi)德爾是歐內(nèi)爾(Enerl)與德爾福(Delphi)合資的公司，專業(yè)生產(chǎn)先進的錳系鋰電池。該公司還計劃購買或新建三個新的電池工廠，將混合電動汽車電池組的年生產(chǎn)能力擴大至150萬個。此外，韓國LG公司宣布，將在美國密歇根州投資3億多美元建造汽車電池工廠，并計劃到2015年占領(lǐng)全球電動汽車電池市場份額的20%。

3）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。電動汽車的普及在很大程度上受制于配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的完善情況。近年來，美國在電動汽車配套設(shè)施研究和應(yīng)用方面取得了積極的進展，運營模式也不斷創(chuàng)新。一些汽車廠商(如通用汽車公司)還直接與電力供應(yīng)企業(yè)合作，以加速電動車的商業(yè)化。

4）電動汽車銷售快速增加。摩根斯坦利預(yù)測，2020年美國電動汽車銷售量將達(dá)到200萬輛，占當(dāng)年輕型汽車總銷量的13%。其中插電式混合電動汽車銷售量將達(dá)到100萬輛。到2020年，美國混合動力汽車的累計銷售量將達(dá)到1500萬輛，其中370萬輛是插電式的。美國電力研究院(EPRI)估計，到2030年插電式電動汽車將占所有上路行駛的輕型汽車的40%，占當(dāng)年輕型汽車總銷量的50%。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以智能制造為核心的第四次工業(yè)革命已經(jīng)爆發(fā)，中國汽車制造業(yè)已經(jīng)進入成熟發(fā)展期，向汽車強國轉(zhuǎn)變的過程中，新能源汽車和智能互聯(lián)汽車將發(fā)揮主力作用。

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