隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是全球大國競爭的重要科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在技術(shù)路線層面，我國率先提出車路云融合的智能網(wǎng)聯(lián)汽車“中國方案”，該路線已逐步成為國際共識。在產(chǎn)業(yè)落地層面，世界各國紛紛加快戰(zhàn)略部署，我國也將其納入國家頂層規(guī)劃，為各地實施產(chǎn)業(yè)落地指明方向。

作為首都城市，北京市在頂層設(shè)計、教育科研、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、媒體傳播等方面有著天然稟賦，自發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)以來，在管理政策創(chuàng)新、道路開放里程、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面均走在全國前列。

為解決車網(wǎng)融合度低、標準不統(tǒng)一、路側(cè)投資大收益小、車端測試成本高等智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)建設(shè)落地難題，北京市在前期工作基礎(chǔ)上，于2020年9月正式設(shè)立全球首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚、創(chuàng)新資源豐富、管理機制靈活的經(jīng)開區(qū)為核心區(qū)域開展建設(shè)，統(tǒng)籌“車、路、云、網(wǎng)、圖”等各類優(yōu)質(zhì)要素資源，瞄準L4級以上高級別自動駕駛車輛規(guī)?；\行。

立足北京市前瞻性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局與建設(shè)規(guī)劃，北京示范區(qū)逐步構(gòu)建起獨具北京特色的組織管理機制與技術(shù)建設(shè)體系，已完成了試驗環(huán)境搭建與小規(guī)模部署，形成了具備復制推廣潛力的產(chǎn)業(yè)建設(shè)成果和經(jīng)驗，正在向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；渴痣A段快速演進。

一、產(chǎn)業(yè)解讀與建設(shè)體系規(guī)劃

（一）基于政府治理視角的產(chǎn)業(yè)變化

傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)型為智能網(wǎng)聯(lián)汽車將帶來兩個變化。一是汽車自身屬性的變化，將成為繼手機之后，新一代通訊技術(shù)下的移動智能終端、算力中心和能源中心，從而與智慧城市產(chǎn)生緊密聯(lián)結(jié)。二是汽車生產(chǎn)管理的變化，由于汽車與人工智能、信息技術(shù)、交通等產(chǎn)業(yè)的交叉融合，使得原本的鏈式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀生態(tài)協(xié)同，這期間需要發(fā)揮政府匯聚各方資源的優(yōu)勢，去深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)管理。

（二）以組織創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)勢能

為應對產(chǎn)業(yè)的全局性變化，解決新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應用的行業(yè)發(fā)展難題， 示范區(qū)充分調(diào)動并發(fā)揮首都城市資源集聚優(yōu)勢，形成了北京特色的管理模式。

在創(chuàng)新組織機制方面，實現(xiàn)管理整合。示范區(qū)成立市級領(lǐng)導小組和工作辦公室，設(shè)立多家市場化平臺公司，形成了以政府、學界、產(chǎn)業(yè)界、投資人等各方面緊密結(jié)合的組織形態(tài)，并聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)、科研機構(gòu)等成立車路云一體化聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，構(gòu)建長效的產(chǎn)學研合作機制，合力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新同步迭代。依托示范區(qū)設(shè)立全國首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)，打造先行先試監(jiān)管沙河，覆蓋產(chǎn)業(yè)道路測試、示范應用、商業(yè)運營服務(wù)等諸多階段，為企業(yè)在示范區(qū)發(fā)展提供全方位的管理指導以及全流程的監(jiān)管保障。與此同時，積極應用創(chuàng)新保障機制，利用“揭榜掛帥”模式，大幅降低研發(fā)成本與時間周期。

（三）以科學謀劃統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新

面向國家頂層設(shè)計，北京市立足自身在科技創(chuàng)新、新基建的軟硬實力，首創(chuàng)并堅定踐行“車路協(xié)同”技術(shù)路線，以車、路、云、網(wǎng)、圖五大基礎(chǔ)平臺為載體，充分融合智能化網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展特征，為示范區(qū)推進技術(shù)體系建設(shè)明確戰(zhàn)略目標與實施重點。

科學規(guī)劃階段目標。示范區(qū)尊重技術(shù)研發(fā)落地的基本邏輯，制定了試驗環(huán)境搭建、小規(guī)模部署、規(guī)模部署和場景拓展、推廣和場景優(yōu)化的四個階段性目標，確立“小步快跑、迭代完善”的建設(shè)方針。

深入踐行車路云融合技術(shù)路線。利用“路”和“云”進行管控，補齊單車智能難以捕捉到的長尾問題，用“中心云”把控全局，用路端數(shù)據(jù)簡化單車自動駕駛的算法，降低車端算力要求和設(shè)備需求，為安全實現(xiàn)大規(guī)模無人駕駛降本增效。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新。當前，車規(guī)級芯片、操作系統(tǒng)等軟硬件“卡脖子”技術(shù)難題依然嚴重制約著產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮示范區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、國家新能源汽車創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，持續(xù)開展車路云一體化新技術(shù)、新產(chǎn)品的測試驗證，在芯片、操作系統(tǒng)等核心方向協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新應用與成果轉(zhuǎn)化。

二、形成可復制的建設(shè)成果與經(jīng)驗

經(jīng)過兩年多的建設(shè)發(fā)展與成果驗證，示范區(qū)已經(jīng)集聚了“車路云網(wǎng)圖”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵要素企業(yè)40余家，參與示范區(qū)建設(shè)行業(yè)企業(yè)百余家，并與清華、北大、北京智源人工智能研究院、北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院等知名高校和科研機構(gòu)深入開展新技術(shù)的科研應用工作。

在產(chǎn)業(yè)各界的大力支持與積極配合下，示范區(qū)已經(jīng)完成高級別自動駕駛車輛的城市級工程試驗平臺搭建，329個智能網(wǎng)聯(lián)標準路口，雙向750公里城市道路和10公里高速公路實現(xiàn)了車路云一體化功能覆蓋，已實現(xiàn)七大智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用場景全面示范，形成了可復制推廣的建設(shè)成果與經(jīng)驗。

（一）充分驗證車路協(xié)同技術(shù)路線

在車端，自主開發(fā)車載三模OBU，穩(wěn)定支持超20家自動駕駛企業(yè)與量產(chǎn)車企的400多臺車輛開展功能測試。北京示范區(qū)實踐證明，路側(cè)盲區(qū)障礙物信息參與車輛關(guān)鍵決策率達到37%，車路協(xié)同使車輛每萬公里碰撞風險降低23%；

在路端，以標準帶動智能網(wǎng)聯(lián)路口建設(shè)，為規(guī)?；渴鸬於ɑA(chǔ)。定義標準路口，實現(xiàn)自動駕駛、交通交管、公安、城市管理設(shè)備的深度復用，綜合建設(shè)成本降低近40%；

在云端，充分發(fā)揮中心云控平臺眾源匯聚作用，打造數(shù)據(jù)底座，并以軟件定義產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，中心云控平臺全面匯聚路側(cè)、車端、信控及第三方平臺數(shù)據(jù)等，對外提供22項車路云一體化及智慧交通服務(wù)。另一方面，通過路側(cè)OS定義邊緣云基礎(chǔ)軟件架構(gòu)，向上支持車路協(xié)同算法及應用開發(fā)，向下兼容、適配國內(nèi)主流硬件設(shè)備；

在網(wǎng)端，打造自動駕駛和智慧城市專用網(wǎng)絡(luò)，已實現(xiàn)遠程駕駛、監(jiān)控數(shù)據(jù)回傳、智能網(wǎng)聯(lián)公交等需求。

在圖端，依托自然資源部批復的國內(nèi)首個智能汽車基礎(chǔ)地圖應用試點，建成高精度動態(tài)基礎(chǔ)地圖平臺，實現(xiàn)高精地圖快速更新及動態(tài)信息精準發(fā)布。

（二）構(gòu)建“安全高效、創(chuàng)新包容、銜接順暢、國際一流”的政策管理體系

率先發(fā)布八項全國引領(lǐng)性政策，包括在全國率先開放自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化、允許無人配送車、無人接駁車上路運營、開放自動駕駛汽車高速公路測試、開放無人化道路測試、示范運營與商業(yè)化試點等，并采用全過程綜合監(jiān)管，從監(jiān)管目標設(shè)定、監(jiān)管原則、監(jiān)管事項和監(jiān)管內(nèi)容等各方面將“安全第一”作為出發(fā)點，構(gòu)建科學嚴密規(guī)范的監(jiān)管制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車新技術(shù)和新產(chǎn)品的落地應用持續(xù)提供開放政策和監(jiān)管支撐。

（三）七大類場景全面示范，并賦能智慧交通建設(shè)

按照擴大覆蓋面、提升顯示度的總體考慮，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；?、多場景示范應用，已實現(xiàn)Robotaxi、Robobus、無人零售車、無人配送車、無人巡邏車、干線物流等七大類自動駕駛應用場景。截至目前，累計部署智能網(wǎng)聯(lián)車輛近470臺，累計自動駕駛里程超1000萬公里，robotaxi累積服務(wù)超人次93萬，無人配送訂單超25萬，無人零售訂單總量超240萬人次。與此同時，基于全息感知數(shù)據(jù)賦能交通信控優(yōu)化，車均延誤率和車輛排隊長度已下降30%。

三、圍繞三大專項，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；渴?/strong>

在深入踐行車路云一體化技術(shù)路線方面，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧城市專用網(wǎng)絡(luò)，推廣千臺以上高級別車載終端的適配應用，建立全市統(tǒng)一標準的云控平臺，用數(shù)據(jù)賦能智慧交通與城市治理，實現(xiàn)更大規(guī)模城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級。

在持續(xù)推動政策監(jiān)管創(chuàng)新方面，推動高速貨運、無人清掃車等新產(chǎn)品落地；在商業(yè)化探索方面，聚焦乘用車全無人、智能網(wǎng)聯(lián)巴士等場景。

在加快培育智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，一是加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群培育，研究出臺汽車芯片、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等專項政策。二是打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新企業(yè)孵化基地，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，努力降低中小企業(yè)的綜合管理成本。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)撬動作用，探索設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)汽車母基金，挖掘更多早期優(yōu)質(zhì)團隊項目。

接下來，北京示范區(qū)將堅定智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的戰(zhàn)略方向，持續(xù)完善北京模式，將網(wǎng)聯(lián)云控式自動駕駛系統(tǒng)逐步融入智慧城市建設(shè)體系，帶動京津冀、輻射全國乃至全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將推動數(shù)字化新基建和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)應用到更多場景，使廣大民眾能夠共享智慧城市的紅利。