12月3日，國家工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿），面向社會公開征求意見。

未來，正式發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》將為國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展提供明確的方向以及發(fā)展重點(diǎn)。

征求意見稿中涉及了未來15年新能源車的發(fā)展規(guī)模、不同類型新能源車如何共存、換電技術(shù)以及新能源汽車與交通、基礎(chǔ)設(shè)施的融合等多方內(nèi)容。

2025年占比達(dá)25%能否實(shí)現(xiàn)

征求意見稿指出，力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。至2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)25%左右；智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%。

事實(shí)上，從2009年正式鋪開市場算起，我國新能源汽車行業(yè)到現(xiàn)在經(jīng)歷了10年發(fā)展，取得了令人矚目的成績。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)四年居世界首位，電動化躋身世界前列。全球汽車產(chǎn)業(yè)平臺MARKLINES的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全球新能源汽車?yán)塾?jì)銷售突破55萬輛。從區(qū)域分布來看，中國是全球最大的新能源汽車市場。2018年，中國新能源汽車銷售占全球新能源汽車銷量的53%。

隨著新能源汽車品牌的不斷增多，新能源車型結(jié)構(gòu)的不斷豐富，消費(fèi)者對新能源的消費(fèi)意向不斷增強(qiáng)。王文玲是眾多新能源汽車消費(fèi)者中的一員，她告訴記者，自己買新能源汽車是因?yàn)槊刻焐习嗤ㄇ诼烦檀蠹s100公里，新能源汽車要比汽油車省錢得多。

“如果按照燃油車估算，我一個(gè)月通勤費(fèi)用大約是1200到1500元，但是新能源大約只有200到300元的電費(fèi)?！蓖跷牧嶂毖?。

但在整體車市下行、補(bǔ)貼退坡等因素的影響下，新能源汽車也不可避免地受到了沖擊。中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月，新能源汽車已經(jīng)連續(xù)四個(gè)月同比下滑，且下降的幅度正在不斷擴(kuò)大。中汽協(xié)認(rèn)為，按照目前的發(fā)展態(tài)勢來看，今年新能源汽車銷量可能出現(xiàn)負(fù)增長。

“原本打算買新能源汽車，但是思前想后，最后還是買了燃油汽車?！崩钽憣τ浾咧毖?，讓自己改變主意的還是成本問題。他表示，自己購買的是家用第一輛車，跑遠(yuǎn)路是必須的，而新能源就基本局限在市區(qū)了，而且還要考慮到后期的成本因素。比如，電池組能效的衰減要考慮后期更換的成本等。

“雖然最近新能源汽車表現(xiàn)不佳，下半年連續(xù)四個(gè)月實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，但全年下來，預(yù)估整體增長率會持平或略有上升，但是看待新能源汽車的發(fā)展，不只看數(shù)量，更該看整體的方向、戰(zhàn)略以及趨勢。新能源汽車的發(fā)展趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，隨著國際品牌進(jìn)入中國市場，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將會迎來快速發(fā)展?！?a class='link' target='_blank'>北汽新能源總經(jīng)理馬仿列表示。

“由于補(bǔ)貼退坡等因素，短期內(nèi)新能源汽車行業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)調(diào)整期，工信部此前曾提出的‘到2020年銷量占比達(dá)到10%’的目標(biāo)有一定難度。因此，此次規(guī)劃提出的‘2025年銷量占比25%’的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，肯定要加速去推動。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴法治周末記者，在短期出現(xiàn)一定壓力的情況下，未來幾年要通過對產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)、以市場激發(fā)推動新能源汽車的發(fā)展。政府在制定2025年目標(biāo)時(shí)，既會留有一定的余地，又會是行業(yè)短期內(nèi)努力的方向，25%這個(gè)目標(biāo)的制定是比較合適的。

技術(shù)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

新能源汽車取代傳統(tǒng)燃油汽車是未來汽車發(fā)展的大方向，這一點(diǎn)幾乎毋庸置疑。但為何目前新能源汽車得不到大多數(shù)消費(fèi)者的青睞？

一位從事多年汽車銷售業(yè)務(wù)的盧經(jīng)理告訴記者，目前新能源汽車企業(yè)眾多，產(chǎn)品基本涵蓋了所有車型，可以滿足消費(fèi)者的多樣需求。但是，由于現(xiàn)階段新能源汽車受技術(shù)水平限制，生產(chǎn)成本較高。同時(shí)，還存在產(chǎn)品質(zhì)量差、續(xù)航里程較短、電池衰減快等一系列問題，這使得新能源汽車始終銷量不高，占汽車總量比例較低，推廣情況不容樂觀。

“成本問題是第一大因素，而從新能源汽車推廣開始到現(xiàn)在，雖然市場售價(jià)不斷降低，但相比傳統(tǒng)燃油車仍難有優(yōu)勢可言?！北R姓經(jīng)理表示。

記者了解到，目前國內(nèi)新能源汽車的市場價(jià)格并不便宜。比如，蔚來ES6市場售價(jià)在35.8萬元起，而進(jìn)口特斯拉Model 3售價(jià)更是高達(dá)近50萬元。面對居高不下的新能源車市場價(jià)格，不少消費(fèi)者表示難以接受，認(rèn)為有這個(gè)錢不如買奔馳、寶馬更合算。

“最大的問題就在于電池技術(shù)和充電樁問題?！蓖跷牧岣嬖V記者，自己的車電池技術(shù)容量還是略顯不足，車標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航是401公里，夏季可以達(dá)到420多，冬季是370，氣候變化會有上下浮動，而開空調(diào)就會再下降10%到15%，一周需要充電兩到三次。

“如果沒有固定車位用來充電，最好不要買新能源。”王文玲表示，如果可以達(dá)到一個(gè)縣能有兩到三個(gè)國家電網(wǎng)充電站的話，那會方便很多。

這些擔(dān)心在規(guī)劃中均有所破解。

比如，在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新方面，征求意見稿表示，堅(jiān)持整車與零部件技術(shù)創(chuàng)新并重，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)并行融合發(fā)展，持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。攻關(guān)新能源汽車核心技術(shù)，包括實(shí)施電池技術(shù)突破行動和網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新工程。

按照規(guī)劃，到2025年，我國將實(shí)現(xiàn)純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動力混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗至2.0升/百公里。

在充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，征求意見稿指出，合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

“在銷量萎靡的形勢下，新能源汽車企業(yè)應(yīng)從自身尋找原因，解決技術(shù)難題，努力提高技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)出更加物美價(jià)廉的新能源汽車，提高消費(fèi)者的接受度。”盧姓經(jīng)理表示。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處和技術(shù)發(fā)展處處長左世全日前則表示，《規(guī)劃》確定了堅(jiān)持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化的發(fā)展方向，并提出到2035年純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率提升。

為汽車行業(yè)提供創(chuàng)新大方向

中國汽車技術(shù)研究中心汽車技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和日前分析稱，當(dāng)前新能源汽車銷量下降幅度較大，補(bǔ)貼政策加速退坡后，發(fā)布的許多政策里面非財(cái)稅政策未能夠與之有效銜接也是一個(gè)重要原因。

為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，征求意見稿明確表示，下一階段將從行業(yè)管理、政策法規(guī)、人才隊(duì)伍建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、組織系統(tǒng)職能5個(gè)方面提供一些其他的保障。

其中明確提出，深入推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立新技術(shù)豁免機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源其和積分并行管理辦法，建立與碳交易市場銜接機(jī)制。

完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持措施。破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。

與此同時(shí)，從2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用的政策法規(guī)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長姚杰表示，在此前很長一段時(shí)間里，新能源汽車市場主要是由政策主導(dǎo)，并高度依賴于補(bǔ)貼等傳統(tǒng)扶持政策；而根據(jù)目前公布的征求意見稿，國家已經(jīng)為傳統(tǒng)補(bǔ)貼退坡后市場打下了一個(gè)重要的政策基調(diào)，為中國汽車產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)奮斗及創(chuàng)新的大方向。此次征求意見稿刪除了2030年的發(fā)展目標(biāo)，一方面顯得更加務(wù)實(shí)，同時(shí)也為未來可能發(fā)生的市場變化留下了更多余地。

“征求意見稿提出了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這對外資企業(yè)在中國發(fā)展新能源車奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，而內(nèi)外資共同發(fā)展對新能源汽車目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了較大的機(jī)會?！贝迻|樹表示。

上海工程技術(shù)大學(xué)機(jī)械與汽車工程學(xué)院教師劉淼則認(rèn)為，新能源汽車的發(fā)展固然是大方向，但從目前的市場背景來看，中國本土的新能源汽車在“三電技術(shù)”及工業(yè)化水平方面仍存在一定的局限性，尤其是在成本層面，許多新能源汽車更是“造一輛、虧一輛”。新能源汽車還應(yīng)當(dāng)通過發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而脫離政策推動市場的形勢，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

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