日前，法國(guó)最大的汽車(chē)制造商—標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)正式宣布一項(xiàng)增資計(jì)劃，法國(guó)政府和中國(guó)東風(fēng)汽車(chē)公司將作為新股東等額入股，加強(qiáng)該集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力。

股比放開(kāi)再成話(huà)題

近日，隨著工信部、商務(wù)部關(guān)于中國(guó)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的表態(tài)陸續(xù)發(fā)出，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)多年來(lái)50比50的股比話(huà)題，便引起更大的關(guān)注，再次成為熱點(diǎn)。

2013年年底，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，我國(guó)將進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制。這為汽車(chē)行業(yè)股比放開(kāi)吹了一次風(fēng)。

隨后，在今年2月中旬，工信部新聞發(fā)言人肖春泉在工信部的一次新聞發(fā)布會(huì)上也表態(tài)，“關(guān)于合資股比的問(wèn)題，特別是汽車(chē)方面，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提出了新的要求，進(jìn)行了新的部署。工業(yè)和信息化部作為主管部門(mén)，將與有關(guān)部門(mén)一起認(rèn)真研究落實(shí)?！?/p>

這讓外界對(duì)汽車(chē)股比放開(kāi)有了更多的想法。但肖春泉的表態(tài)顯然還保有更多信息，他充分肯定了我國(guó)汽車(chē)行業(yè)現(xiàn)行的股比限制，“現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策規(guī) 定，汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和摩托車(chē)，中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份的比例不得低于50%。這個(gè)50%的規(guī)定，應(yīng)符合入世承諾，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際汽 車(chē)生產(chǎn)商的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都發(fā)揮了很大的作用?！?/p>

從商務(wù)部和工信部的官方態(tài)度來(lái)看，股比是否于近期開(kāi)放，在政策和政府層面，并沒(méi)有給予明確肯定的信息。

我國(guó)在1994年出臺(tái)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，整車(chē)企業(yè)在華合資項(xiàng)目中，外資不能超過(guò)50%。此后，外方曾多次申請(qǐng)放開(kāi)股比限制。例如歐 盟商會(huì)曾九次提出“撤銷(xiāo)對(duì)外商投資的限制”，但政府一直沒(méi)有明確表態(tài)。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦曾表示，股比限制將開(kāi)放，但立即遭到業(yè) 界一片反對(duì)。

2012年，前工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)李萬(wàn)里明確表示，堅(jiān)持50比50的股比底線是汽車(chē)企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的制度保證，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策結(jié)果，為爭(zhēng)議暫時(shí)畫(huà)上句號(hào)。

這一次，商務(wù)部和工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在表態(tài)之后，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)旗幟鮮明表態(tài)，反對(duì)近期開(kāi)放股比，他表示，“誰(shuí)贊成開(kāi) 放股比限制，誰(shuí)就是漢奸賣(mài)國(guó)賊”。而中國(guó)汽車(chē)五大國(guó)有企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也不贊成在近期開(kāi)放股比限制，認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)自主品牌的嚴(yán)重沖擊和毀滅，而一些私營(yíng) 企業(yè)的負(fù)責(zé)人和國(guó)外汽車(chē)廠商則非常贊成開(kāi)放股比限制，比如吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福。

放開(kāi)50%的汽車(chē)股比限制到底能帶來(lái)什么弊端？為何會(huì)有這么大的爭(zhēng)議？

不同意見(jiàn)針?shù)h相對(duì)

反對(duì)者的聲音認(rèn)為，放開(kāi)外資股比后，可能會(huì)給中國(guó)汽車(chē)工業(yè)帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊。

以董揚(yáng)為代表的反對(duì)者稱(chēng)，外資股比放開(kāi)后，合資車(chē)企里中方的話(huà)語(yǔ)權(quán)將更加微弱，不但企業(yè)發(fā)展方向無(wú)法主導(dǎo)，而且經(jīng)營(yíng)收益也會(huì)大打折扣；同時(shí)，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的零部件企業(yè)也會(huì)被外方“嫡系”沖擊。這些變化都與當(dāng)初開(kāi)放市場(chǎng)以換取技術(shù)，從而做大做強(qiáng)的初衷相違背。

雖然合資政策在國(guó)內(nèi)實(shí)行多年，但由于外方掌握著核心技術(shù)和研發(fā)，中方一般提供政策和市場(chǎng)，雖然沒(méi)有失去50%的股權(quán)，但是地位早已落了下風(fēng)。

長(zhǎng)安汽車(chē)黨委書(shū)記朱華榮就認(rèn)為，股比的放開(kāi)會(huì)帶來(lái)整個(gè)汽車(chē)工業(yè)巨大的混亂，令自主品牌錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。

一個(gè)不容回避的事實(shí)是，五大國(guó)有汽車(chē)集團(tuán)正是靠著合資企業(yè)賺足了金錢(qián)。目前，一汽、上汽、廣汽、東風(fēng)、北汽等國(guó)企的銷(xiāo)量中，合資公司產(chǎn)品銷(xiāo)量 均超過(guò)50%，部分國(guó)企的合資公司產(chǎn)品銷(xiāo)量占比甚至超過(guò)80%，是其主要的利潤(rùn)來(lái)源。一旦股比放開(kāi)，隨著中方股權(quán)的減少，中方將喪失大部分利潤(rùn)分紅乃至更 多話(huà)語(yǔ)權(quán)。

這幾年，這幾大國(guó)有企業(yè)也正從這部分盈利中拿出一部分資金發(fā)展自主品牌，比如，一汽集團(tuán)推出的紅旗高端轎車(chē)、上汽集團(tuán)的榮威等系列中高端產(chǎn)品，正表明中國(guó)的企業(yè)在合資的同時(shí)，正在努力地打造自己的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。

不少反對(duì)股比放開(kāi)的人士認(rèn)為，如果放開(kāi)股比，外企增資后，國(guó)有企業(yè)不僅失去旗下自主品牌的“奶粉”來(lái)源，甚至?xí)S為外資在華加工廠一類(lèi)的空殼公司。這將不僅不能促進(jìn)中國(guó)自主品牌汽車(chē)的研發(fā)，反而適得其反，加速我國(guó)自主品牌的覆滅。

實(shí)際上，目前的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中，零部件、銷(xiāo)售、物流、金融等環(huán)節(jié)都已對(duì)外資全面開(kāi)放,大部分合資企業(yè)都通過(guò)采購(gòu)獨(dú)資零部件產(chǎn)品轉(zhuǎn)移合資企業(yè)的利潤(rùn)。這一做法已經(jīng)稀釋了50%股權(quán)比例限制的效果。放開(kāi)股比之后，國(guó)企享受的分紅只會(huì)更少。

股比放開(kāi)需要緩行

從多年實(shí)行股比限制政策來(lái)看，極大促進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，這一功績(jī)不容置疑。下一步，則需要在做 大的基礎(chǔ)上做強(qiáng)我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，但要做強(qiáng)，并非一定要在放開(kāi)股比限制方面邁大步，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法激勵(lì)各種所有制企業(yè)能夠在研發(fā)方面下大功 夫，真正促進(jìn)中國(guó)自主品牌汽車(chē)的發(fā)展。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，目前放開(kāi)股比限制的條件并不具備，如果一味放開(kāi)，只能是自毀長(zhǎng)城。畢竟，中國(guó)本土企業(yè)和合 資企業(yè)中的中方仍然處于弱勢(shì)，如果讓外方占有絕對(duì)控制權(quán)，中方自主開(kāi)發(fā)將更加陷于被動(dòng)；另外，放棄股比限制，將使合資企業(yè)中的中國(guó)利益加速流失；就技術(shù)、 規(guī)模、經(jīng)營(yíng)而言，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)仍然遠(yuǎn)不是跨國(guó)公司對(duì)手，此時(shí)放棄無(wú)疑坐視中國(guó)汽車(chē)工業(yè)被吞噬；就企業(yè)而言，如果放棄股比限制，很容易選擇一賣(mài)了之的辦法。 最后，幾大汽車(chē)跨國(guó)公司將真正壟斷中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)，而不會(huì)加速中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的自主創(chuàng)新和自主品牌發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心首席汽車(chē)分析師程曉東也認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，目前放開(kāi)為時(shí)尚早。我們從新車(chē)市場(chǎng)可以看到，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品與外國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品，完全不對(duì)等，不在一個(gè)級(jí)別上，如果此時(shí)放開(kāi)，讓兩者充分競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，中國(guó)企業(yè)則完全處于劣勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可想而知。

工信部新聞發(fā)言人肖春泉也認(rèn)為，目前我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)水平不高，自主研發(fā)能力比較薄弱，這些問(wèn)題仍然比較突出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)的結(jié)構(gòu)仍然是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)，這方面還需要與國(guó)外汽車(chē)一些大的企業(yè)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)交流。肖春泉還稱(chēng)，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快研究制 定具體辦法，科學(xué)修訂汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

董揚(yáng)則認(rèn)為，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革，不但要改革汽車(chē)的準(zhǔn)入、放開(kāi)，更要改革國(guó)家對(duì)于地方政府考核的指標(biāo)，改變目前向企業(yè)生產(chǎn)端收稅，以政績(jī)論英雄，而不是以促進(jìn)市場(chǎng)為主的畸形政績(jī)觀。

長(zhǎng)安汽車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，韓國(guó)和日本走向國(guó)際的時(shí)間大概是25年~30年，在這期間，政府給予了很大的扶持?；仡櫸覈?guó)，真正做自主品牌也就是10年多的時(shí)間，而一旦股比限制放開(kāi)太早，尺度太大、中國(guó)的自主品牌要想走向世界則難上加難。

值得注意的是，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)汽車(chē)股比保護(hù)的重視并沒(méi)有減弱。比如，不久前，中國(guó)的東風(fēng)斥資8億歐元，獲得法國(guó)標(biāo)致雪鐵龍集 團(tuán)14%的股權(quán)，與法國(guó)政府和標(biāo)致公司并列為第一大股東。尤其值得一提的是，三家協(xié)定，在未來(lái)十年內(nèi)東風(fēng)不能再增加股權(quán)，其背后的深意耐人尋味，法國(guó)政府 和雪鐵龍集團(tuán)顯然不愿意讓控制權(quán)旁落他人。據(jù)報(bào)道稱(chēng)，德國(guó)大眾的例子更為典型，德國(guó)政府在1960年大眾汽車(chē)公司私有化過(guò)程中制定了大眾法，目的是維護(hù)政 府對(duì)大眾公司的控制權(quán)。

有評(píng)論指出，“汽車(chē)工業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，影響就業(yè)崗位多，聚合程度高，往往受到國(guó)家的高度重視和控制，國(guó)際金融危機(jī)中美國(guó)政府對(duì)通用、克萊斯 勒的救助就是出于這種考慮。而令人不解的是，近期國(guó)內(nèi)鼓動(dòng)不再堅(jiān)持合資汽車(chē)企業(yè)50比50股權(quán)底線的聲音卻一再出現(xiàn)，這種‘慷慨大方’的聲音值得警惕?！?/p>

一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在股比放開(kāi)爭(zhēng)議的背后，存在著各種利益集團(tuán)的訴求，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要把握這些背后的推動(dòng)因素。

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