對(duì)于幾乎沒(méi)有個(gè)人用戶，全部用于運(yùn)營(yíng)的新能源客車來(lái)講，3萬(wàn)公里的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)是不是過(guò)于殘忍？從新能源客車的幾個(gè)主要使用場(chǎng)景：校車、公交、座位客車、長(zhǎng)途臥鋪客車來(lái)看，最快也要1-2年能夠達(dá)到3萬(wàn)公里要求，這將給企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力。事后清算、掛鉤行駛里程對(duì)于凈化新能源汽車產(chǎn)業(yè)確實(shí)有一定意義，但如果能夠設(shè)定一定里程數(shù)分段進(jìn)行補(bǔ)貼，則更有利于降低整車企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)發(fā)展積極性。

一、 新能源汽車補(bǔ)助資金清算概況

近期，國(guó)家四部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2016年度新能源汽車補(bǔ)助資金清算工作的通知》，要求申請(qǐng)2016年新能源汽車推廣補(bǔ)貼的企業(yè)需提交提2016年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)營(yíng)情況。

同時(shí)，《通知》指出，非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里(作業(yè)類專用車除外)，目前行駛里程尚不達(dá)標(biāo)的新能源汽車，應(yīng)在達(dá)標(biāo)后申請(qǐng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照獲得行駛證年度執(zhí)行。這無(wú)疑是針對(duì)新能源汽車“騙補(bǔ)”下的一劑猛藥，將對(duì)新能源商用車(純電動(dòng)客車、純電動(dòng)物流車、電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車)等推廣應(yīng)用產(chǎn)生巨大的影響。從另外一角度看，《通知》對(duì)新能源商用車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理、資金周轉(zhuǎn)、成本控制、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。

二、補(bǔ)貼清算對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的影響

為了能夠讓新能源汽車發(fā)展回歸正軌，“新政”的落地將有效打擊騙補(bǔ)行為，同時(shí)助于鼓勵(lì)擁有新能源技術(shù)水平高的車企更快發(fā)展。但客觀而言，《通知》3萬(wàn)公里的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于大多數(shù)商用車企業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其是給新能源客車企業(yè)帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。以新能源客車企業(yè)為例，未來(lái)企業(yè)不僅需要加大研發(fā)投入應(yīng)對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)；在尚未成熟的新能源汽車市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大終端應(yīng)用規(guī)模和提升運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品的使用頻率；需要進(jìn)一步控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本降低和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)的配套成本來(lái)維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；還需要撬動(dòng)資本來(lái)緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。

那為什么要說(shuō)《通知》對(duì)客車的影響最大，筆者從產(chǎn)銷和保有量、補(bǔ)貼政策、場(chǎng)景續(xù)航里程、成本傳導(dǎo)四個(gè)方面來(lái)回答。

1、新能源客車產(chǎn)銷和保有量方面

當(dāng)前我國(guó)新能源客車推廣應(yīng)用市場(chǎng)有以下重要態(tài)勢(shì)：

一是新能源客車推廣應(yīng)用早，補(bǔ)貼車型目錄多，車型數(shù)量占比高。自2009年以來(lái)，我國(guó)新能源客車發(fā)展迅速，且為推廣應(yīng)用的排頭兵。從我國(guó)新能源汽車目錄車型分布情況看，從2009年到2015年、2016年、2017年，這幾年的車型目錄中新能源客車均超過(guò)60%的比例，可以說(shuō)新能源客車是推廣應(yīng)用的絕對(duì)的主力。較之2016 年，2017 年新能源客車在前兩批目彔中所占比例有所下滑，但是第三品目彔中客車數(shù)量大增。隨著國(guó)補(bǔ)出臺(tái)后，地方補(bǔ)貼相繼出臺(tái)，以及供應(yīng)商、主機(jī)廠和銷售終端談判的完成，廠家的生產(chǎn)和銷售將恢復(fù)正常，將為后續(xù)客車放量奠定基礎(chǔ)。

二是新能源客車滲透率快速提升，產(chǎn)品存量和增量空間大。新能源客車在節(jié)約成本、節(jié)能減排等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近8年的培育、扶植和發(fā)展，新能源客車技術(shù)條件市場(chǎng)環(huán)境趨于成熟，銷量迅速增長(zhǎng)。近年來(lái)，新能源客車滲透率以年均25%的速度增長(zhǎng)，其中2016年新能源客車新增銷量13.5萬(wàn)輛，增速達(dá)45.7%。未來(lái)，新能源客車仍將以6%左右的滲透率繼續(xù)增長(zhǎng)和放量，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)17.1萬(wàn)輛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至于2016年新能源客車保有量將超過(guò)30萬(wàn)輛規(guī)模，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)90～100萬(wàn)輛的規(guī)模。由于新能源客車的銷量大、保有量高、潛力大，這也是《通知》將影響新能源客車進(jìn)一步規(guī)?；瘧?yīng)用的基本因素。

2、新能源客車補(bǔ)貼政策方面

2016年12月30日，財(cái)政部等四部委正式發(fā)布調(diào)整后的新能源汽車補(bǔ)貼

標(biāo)準(zhǔn)，新國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提升行業(yè)門(mén)檻，主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度、技術(shù)要求三大方面。由于新能源客車客戶基本上均是非個(gè)人用戶，結(jié)合新能源客車補(bǔ)貼政策和事后清算模式，《通知》要求滿足3萬(wàn)公里的行駛里程，將導(dǎo)致新能源客車企業(yè)的資金占用趨于嚴(yán)重和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)放緩。隨著國(guó)補(bǔ)的減少和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，更是讓客車企業(yè)的資金應(yīng)用捉襟見(jiàn)肘。

從補(bǔ)貼方式看，補(bǔ)貼發(fā)放由事前預(yù)撥改為事后清算；從補(bǔ)貼的技術(shù)要求來(lái)看，對(duì)單位載客質(zhì)量能耗量、續(xù)航、電池系統(tǒng)質(zhì)量占比、整車安全等方面提出了更高要求，這無(wú)疑需要企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，將進(jìn)一步提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

從補(bǔ)貼金額來(lái)看，以10米以上客車為例，國(guó)補(bǔ)上限從50萬(wàn)降至30萬(wàn)，且地補(bǔ)不得超過(guò)國(guó)補(bǔ)50%，將直接導(dǎo)致企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入減少。對(duì)于部分規(guī)模較小、管理較差的企業(yè)，可能出現(xiàn)內(nèi)外交困的局面，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成本高，外部盈利能力降低，或?qū)?dǎo)致新能源客車單車虧損，甚至于企業(yè)高筑債臺(tái)。

3、新能源客車應(yīng)用場(chǎng)景假設(shè)分析

目前，我國(guó)新能源客車主要應(yīng)用于校車、公交、座位客車、臥鋪及其它方面等，其購(gòu)買群體主要是學(xué)校、政府部門(mén)、企業(yè)和客運(yùn)公司，很少有個(gè)人客戶。這幾類新能源客車在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的行駛里程強(qiáng)度是不同的。

對(duì)于新能源校車而言，自然而然是服務(wù)于學(xué)校學(xué)生的接送。目前學(xué)生分片區(qū)就讀，接送半徑一般不會(huì)超過(guò)50公里，每天2趟，一年9個(gè)月，平均每月22天，可以測(cè)算出每年行駛里程約為20000公里，顯然難以達(dá)到年均30000公里標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于城市公交而言，主要用于特定路線的行駛，平均路線運(yùn)行半徑為25～30公里，40公里/小時(shí)速度行駛，每天單程平均約5趟。除去道路擁堵、維修保養(yǎng)、節(jié)假日調(diào)整等因素影響，每年約250個(gè)滿負(fù)荷工作日，可以測(cè)算出每年行駛里程約為25000～37500公里左右。

對(duì)于座位客車而言，較多用于企業(yè)員工上下班接送，一般而言，平均運(yùn)行半徑不會(huì)超過(guò)50公里每趟，每天2趟，每年250個(gè)工作日(法定)，可以測(cè)算出每年行駛里程約為25000公里左右，仍離30000公里的標(biāo)準(zhǔn)有一定距離。

用于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)呐P鋪等客車盡管其日均行駛里程可達(dá)400公里及以上，但是當(dāng)前由于受電池續(xù)航里程及充電基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，其新能源化動(dòng)機(jī)仍然很弱。

綜合上述情況，新能源客車四大車型里面僅城市公交具有非常強(qiáng)的新能源化動(dòng)機(jī)，也是唯一具備行駛里程超過(guò)3萬(wàn)公里標(biāo)準(zhǔn)的車型，其他75%的車型都將很難達(dá)標(biāo)。也就是說(shuō)，即使達(dá)標(biāo)的新能源至少也要花1年時(shí)間運(yùn)營(yíng)之后才能拿到補(bǔ)貼，其它新能源客車要投入2年運(yùn)營(yíng)時(shí)間才能夠拿到補(bǔ)貼，這確實(shí)對(duì)新能源客車企業(yè)資金回?cái)n、資金應(yīng)用提出了苛嚴(yán)的要求。

4、新能源客車企業(yè)成本及盈利方面

非個(gè)人購(gòu)車 3 萬(wàn)公里拿補(bǔ)貼，這個(gè)政策一石多鳥(niǎo)，劍指車輛閑置、打擊劣質(zhì)產(chǎn)品，但也將很大程度上對(duì)新能源車推廣造成一定壓力，屆時(shí)整車廠的壓力將進(jìn)一步傳導(dǎo)至汽車零部件供應(yīng)商，或?qū)?dǎo)致整個(gè)新能源客車產(chǎn)業(yè)鏈的資金周轉(zhuǎn)壓力增大，從而影響技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革新的進(jìn)程，甚至?xí)绊懭a(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的發(fā)展。

(1)整車產(chǎn)品層面。從悲觀角度考慮，假設(shè)若該企業(yè)10米新能源客車車型銷量達(dá)3000輛水平，關(guān)鍵零部件供應(yīng)商較小幅度降價(jià)5%，單車凈利約5.6萬(wàn)水平，那么單一車型的利潤(rùn)空間為1.68億，而需要墊付的流動(dòng)資金上限約為9億，利潤(rùn)與墊付資金相差7.3億，理論回收年限為1～2年，這對(duì)于企業(yè)開(kāi)發(fā)該車型來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)較大。

從樂(lè)觀角度考慮，假設(shè)若該企業(yè)10米新能源客車車型銷量達(dá)3000輛水平，

關(guān)鍵零部件供應(yīng)商較小幅度降價(jià)15%，單車凈利約16.56萬(wàn)水平，那么單一車型的利潤(rùn)空間約為5億，而需要墊付的流動(dòng)資金上限約為9億，利潤(rùn)與墊付資金相差4億，理論回收年限為1～2年，仍具較大風(fēng)險(xiǎn)。

(2)整車企業(yè)層面。對(duì)于1個(gè)優(yōu)秀的客車企業(yè)，車型(10米車型為主)為系列化發(fā)展，我們保守估算新能源客車企業(yè)1萬(wàn)輛規(guī)模水平，折中悲觀和樂(lè)觀情況，單車凈利取平均值11.08萬(wàn)水平，那么企業(yè)利潤(rùn)空間為11.08億，而需要墊付的流動(dòng)資金上限約為30億，即年銷1萬(wàn)臺(tái)則占用30億資金，那么這將意味著企業(yè)銷量越大，短期的負(fù)債率可能越高，企業(yè)融資壓力增大。

(3)供應(yīng)商層面。整車企業(yè)層面受資金壓力風(fēng)險(xiǎn)，一般都會(huì)考慮供應(yīng)鏈占款和資金風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，然而，國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力普遍弱于整車，而關(guān)鍵零部件技術(shù)大都由零部件企業(yè)掌握，那么資金被占用的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑤^大程度上限制關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的技術(shù)突破和革新投入，導(dǎo)致新能源汽車零部件企業(yè)再次陷入傳統(tǒng)汽車零部件企業(yè)無(wú)法可持續(xù)發(fā)展的困境，或?qū)⒓哟罅苏麄€(gè)新能源客車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

三、 關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼清算的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為事后補(bǔ)貼的思路很好，補(bǔ)貼掛鉤行駛里程確實(shí)非常有必要，如果能夠?qū)⒀a(bǔ)貼細(xì)則進(jìn)一步明晰，或?qū)⒛軌蜻M(jìn)一步提高整車企業(yè)的積極性，降低整車及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

比如，可以考慮針對(duì)不同功能用途的車型予以分段按比例補(bǔ)貼，如校車、座位客車等低行駛里程的新能源客車，行駛里程沒(méi)有達(dá)到1萬(wàn)公里程不發(fā)放補(bǔ)貼，城市公交沒(méi)有達(dá)到1.5萬(wàn)公里不發(fā)放補(bǔ)貼，不同功能和用途的車型年度達(dá)標(biāo)后(1萬(wàn)公里、1.5萬(wàn)公里)發(fā)放企業(yè)該車型運(yùn)營(yíng)盈虧水平的補(bǔ)貼額度，后續(xù)累計(jì)行駛里程越高，按比例分配發(fā)放剩余補(bǔ)貼。

再者，可以考慮每年發(fā)放2次補(bǔ)貼，這樣一定程度上能夠幫忙企業(yè)回?cái)n資金。

此外，建議給予開(kāi)發(fā)出高性能長(zhǎng)里程的車型企業(yè)部分優(yōu)惠政策，比如成立新能源汽車專項(xiàng)基金、貼息貸款予以緩解新能源客車企業(yè)的資金壓力。

最后建議考慮整車、運(yùn)營(yíng)商、零部件供應(yīng)商等分?jǐn)傌?zé)任，支持新商業(yè)模式的應(yīng)用，為新能源客車產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

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