【第一電動網(wǎng)】（特約作者 法海）4月3日，清明小長假前夕。一則關(guān)于北京電動汽車將不限行的新聞突然公布，又一次在新能源汽車市場和消費(fèi)者群體中引發(fā)了巨大波瀾。這個消息成為了這幾日小長假各個新能源汽車消費(fèi)者群體熱議的話題。

作為一名普通消費(fèi)者和自詡的“新能源汽車民間觀察者”，也經(jīng)歷了從興奮到冷靜的過程。誠然，順從民意，開放路權(quán)，無疑是北京市交通管理部門所能給出的對新能源汽車的巨大支持，但是這一舉措能否立刻點(diǎn)燃北京新能源汽車市場，讓新能源汽車消費(fèi)同天氣一樣，迎來一場“小陽春”，從而走向火熱呢？筆者認(rèn)為，這一利好還難以充當(dāng)起“臨門一腳”的角色，并不是推進(jìn)新能源汽車市場發(fā)生質(zhì)的變化的“關(guān)鍵一招”。要真正獲得消費(fèi)者認(rèn)可，還需要更多政策優(yōu)惠的組合拳。

自從2月27日，北京市政府辦公廳發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》，提出“3月底前，市發(fā)改委、市交通委牽頭提出新能源汽車免費(fèi)停車等政策方案；市交通委、市科委、市發(fā)改委牽頭提出新能源汽車減免過路費(fèi)等政策方案，并加快有關(guān)方案的出臺”后，市場和消費(fèi)者群體就對北京市政府將對新能源汽車提供更多優(yōu)惠產(chǎn)生了很大期望，一直在等待“減免停車費(fèi)”這一靴子的落地。對于如何減免停車費(fèi)，也有部分消費(fèi)者存在著疑慮，認(rèn)為可能性不大，表示細(xì)則很難制定，存在利益博弈；可能會引發(fā)停車場管理部門的反彈，拒絕新能源汽車進(jìn)入；無法對車輛進(jìn)行識別等。大家苦苦等了一個月，甚至用倒計時的方式等待具體細(xì)則的出臺。然而直到3月31日，相關(guān)部門或媒體也沒有透露政策制定究竟到了哪一步，是否出臺了征求意見稿等。

正當(dāng)大家頗感失望的時刻，相關(guān)部門突然給了我們一個意外之喜，趕在長假結(jié)束前，通過官方媒體公布“為鼓勵市民使用純電動車，今年的限行措施有所改變，純電動車將不受尾號限行影響，具體執(zhí)行時間由交管局公布。”這一政策出臺的目的，筆者認(rèn)為主要有三點(diǎn)：

第一，這是對國務(wù)院加快推進(jìn)新能源汽車相關(guān)政策的落實和落地。早在2014年7月，國務(wù)院辦公廳就出臺了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)，在這一《指導(dǎo)意見》中，明確提出“有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動車限購、限行措施時，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利”，毫無疑問，這一有關(guān)地區(qū)就包括最早施行機(jī)動車限購、限行的首都北京。在研究了半年多之后，為了落實好《指導(dǎo)意見》，國家交通運(yùn)輸部也與今年3月，發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》，提出“爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，對新能源汽車不限行、不限購”。這一婉轉(zhuǎn)的提法，更是將姿態(tài)放在了平等協(xié)商的角度，對北京市政府和交通管理部門“溫情喊話”，希望北京市相關(guān)部門能盡快對新能源汽車“網(wǎng)開一面”，給予更多利好措施。在此之后，北京市“純電動汽車不限行”正式公布，無疑是北京市政府對國家政策的一次具體落實，雖然落實的時間長了些，雖然落實的時候，根據(jù)“北京市的具體情況”，“打了一定的折扣”，將“新能源汽車”范圍縮窄到了“純電動汽車”，但這一姿態(tài)仍然是值得鼓勵和支持的。

第二，這是全面推進(jìn)依法治國的重要體現(xiàn)和法治精神的尊重。在去年召開的中共十八屆四中全會指出，要全面推進(jìn)依法治國，對國家治理模式進(jìn)行深刻變革。在今年召開的“兩會”上，表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，對地方政府制定的限行、限購等減損公民的某些權(quán)利，擴(kuò)大了某些義務(wù)的政策予以規(guī)范，讓各地城市的限行、限購政策不能再隨意出臺。而北京市出臺的機(jī)動車限行措施，并非法律規(guī)定，而是以政府文件形式出現(xiàn)的，被定義為“地方性臨時措施”。在剛剛出臺的繼續(xù)實行機(jī)動車尾號限行的公告中，明確將法律依據(jù)限定為“根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定”，在這兩個法案中，只有《北京市大氣污染防治條例》，對機(jī)動車限行給予了支持，其中第七十二條指出，“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動車行駛的交通管理措施?！憋@然，根據(jù)條例規(guī)定，限行的目的只是為改善空氣質(zhì)量，而非去年公告中提出的目的是“為有效降低汽車污染物排放和確保首都交通安全順暢”。因此，根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》，純電動車并不直接排放尾氣，不屬于應(yīng)當(dāng)限制的機(jī)動車種類，因此，純電動車不限行當(dāng)是應(yīng)有之義。

第三，這是對新能源汽車消費(fèi)市場的再次刺激。自去年新能源汽車搖號以來，北京市私人消費(fèi)市場一直處于不溫不火的狀態(tài)，并且隨著指標(biāo)的逐年增加，搖號人數(shù)卻維持在較低水平?？梢哉f，經(jīng)過一年的實踐，北京市新能源汽車相關(guān)管理部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并不是他們所預(yù)料的那樣，私人消費(fèi)者，尤其是“剛需”找到了一條替代燃油車的新路，搖號人數(shù)會急劇增加，恰恰相反，消費(fèi)者對純電動車的接納程度并不高，除了極少數(shù)“絕對剛需”和“新能源汽車愛好者”購車外，大部分潛在購買者和搖號者都在觀望，等待更好的產(chǎn)品和政策。產(chǎn)品的上市需要廠家進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，而一點(diǎn)點(diǎn)的政策利好釋放則體現(xiàn)了政府的不斷試探，從去年延長第一批搖號的指標(biāo)有效期限，到新能源汽車由“準(zhǔn)入制”改為“備案制”，再到提出制定“減免停車費(fèi)和過路費(fèi)”方案，這次終于經(jīng)過數(shù)度博弈，拿出“不限行”的利好，就是為了再次試探市場的反應(yīng)，激活北京私人新能源汽車消費(fèi)市場。

那么這一政策是否能起到效果呢？筆者認(rèn)為，可能會有一定影響，但不應(yīng)期望太高。經(jīng)過一年的市場培育和政策引領(lǐng)，可以說如今北京的“準(zhǔn)新能源汽車”用戶早非吳下阿蒙，對相關(guān)政策利好和面臨的困難都有所了解，并不是那么好“忽悠”的。從消費(fèi)群里就可以窺見一斑。某位長期新能源指標(biāo)的朋友，一直聲稱“純電動車不限行”后就購車。然而在這一政策真的到來時，她卻猶豫起來，其理由無非還是那么幾點(diǎn)：第一，純電動車還是那么幾款，雖然有技術(shù)更新，性價比仍未達(dá)到預(yù)期；第二，老舊小區(qū)安裝充電樁依然困難，飛線充電方式又存在安全隱患；第三，純電動車的弊病依然存在，續(xù)航里程尚未突破；第四，充電服務(wù)費(fèi)用遲遲未定，高額車輛購置費(fèi)用，公用充電費(fèi)用加上停車費(fèi)，使用成本優(yōu)勢并不明顯；第五，不限行措施究竟是短期行為，還是長期措施，一年后是否還繼續(xù)擁有路權(quán)并不確定；因此還是等等看吧，不要匆匆上了“賊船”?？梢哉f，這一觀點(diǎn)具有一定的代表性，與筆者的一些擔(dān)憂也不謀而合。不限行的政策仍然處于“媒體熱”，“消費(fèi)者冷”的狀態(tài)，雖然有一部分搖汽油車的消費(fèi)者會為之一振，投入新能源汽車搖號的陣營，但仔細(xì)了解了相關(guān)政策和困難后，這些新增用戶是否會成為真正的購買者，還是隨波逐流，成為又一批“棄號者”呢，尚不得而知。

筆者在此也建議一些從聽說“純電動車不限行”開始了解新能源汽車的“小白”消費(fèi)者，千萬不要受有關(guān)媒體和廠商“軟文”的忽悠，不必盲目搖號、搶購，在做決定前先了解清楚一些問題：首先要確認(rèn)充電條件，是否擁有私人車位或可長期租賃固定車位，所在小區(qū)或工作單位是否支持安裝充電樁，家庭住所及單位附近是否有較多的公用充電樁；其次，要根據(jù)日常出行半徑合理選擇純電動汽車，續(xù)航里程長不是唯一指標(biāo)，夠用的，性價比最高的才是最好的；最后，購車前，多做一些比較分析，通過在第一電動網(wǎng)等相關(guān)媒體上了解車輛情況及車主故事，更多地掌握車輛的一些真實信息，然后親自去試駕比較，不被廠商拿出的“紙面數(shù)據(jù)”和4s店銷售者“天花亂墜”的宣傳所左右，這樣才能更加理性地消費(fèi)，成為同我們一樣的純電動汽車“先行者”。

當(dāng)然，這些擔(dān)憂并不是否定相關(guān)部門政策制定的初衷，也不是質(zhì)疑政策的效果，而是期望北京市新能源汽車相關(guān)管理部門能拿出更多利好，祭出“組合拳”，不要害怕利好措施太多，會引發(fā)新能源消費(fèi)者數(shù)量的井噴，而是從長遠(yuǎn)角度考慮，給予消費(fèi)者一個利好可持續(xù)的預(yù)期。例如，明確把插電式混合動力納入新能源汽車范疇，給予插電式混合動力汽車地補(bǔ)，允許其享受一部分純電動車的特權(quán)；將純電動汽車永久不限行法律化；給予純電動汽車可以走公交車道等特權(quán)；在北京市境內(nèi)高速免交過路費(fèi)；給予老舊小區(qū)物業(yè)建設(shè)充電樁補(bǔ)助、獎勵等優(yōu)惠措施，鼓勵物業(yè)支持電動車主安裝充電樁或物業(yè)自建充電樁；降低或免收充電服務(wù)費(fèi)，降低公用沖電成本；在商場、超市、旅游景區(qū)附近修建更多公用充電設(shè)施等；允許純電動車主購車一定年限，換車時可置換為插電式混合動力車型等等。

作為政策的制定者，當(dāng)然步子不能邁的太快，但要實現(xiàn)新能源汽車“彎道超車”、天天都是“APEC藍(lán)”這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須多管齊下，下一劑狠藥，推動消費(fèi)者把心動變?yōu)樾袆?，不僅主動搖新能源汽車號，購買新能源汽車，而且主動將汽油車置換為純電動汽車或插電式混合動力汽車。只有這樣，才能迅速培育消費(fèi)者市場，實現(xiàn)彎道超車，讓霧霾成為永遠(yuǎn)的過去式。

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